提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的方法

黃體超

摘 要：分析了影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的不利因素，提出了提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的措施，總結(jié)了提高預(yù)算執(zhí)行力的注意事項(xiàng)，以提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;執(zhí)行力;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）10-0112-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F810.6;F324.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的不利因素

1.1 ?前期調(diào)查研究工作不細(xì)致

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程有詳細(xì)的了解。少數(shù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)不夠，前期調(diào)查研究不夠深入細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目的先進(jìn)性評(píng)估、專家論證等工作不重視，在實(shí)施中經(jīng)常作出重大調(diào)整，影響財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和進(jìn)度。

1.2 ?財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善

少數(shù)管理人員的預(yù)算和資金管理理念較為傳統(tǒng)，影響了工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。目前，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)缺失、業(yè)務(wù)發(fā)展定位和方向不明確，財(cái)務(wù)預(yù)算編制的程序和方法不規(guī)范等一系列問題[1]。

1.3 ?農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受農(nóng)時(shí)和環(huán)境因素影響較大

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)受地域、季節(jié)和農(nóng)時(shí)等自然因素的影響非常大，但財(cái)務(wù)預(yù)算中對(duì)自然因素影響考慮不周的現(xiàn)象依然存在。預(yù)算方案無法與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，影響財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)用性。

2 ?提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的措施

2.1 ?實(shí)施“三全”預(yù)算管理

財(cái)務(wù)預(yù)算是用數(shù)量反映預(yù)期結(jié)果。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中有效使用資源，力求得到最好的經(jīng)濟(jì)效益。必須實(shí)施全方位、全員參與、全過程的預(yù)算管理，達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)期結(jié)果。

2.1.1 ?實(shí)施全方位的預(yù)算管理

應(yīng)該把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的所有活動(dòng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，主要包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等。努力減少因預(yù)算不全面而出現(xiàn)的事后預(yù)算，形成一種橫向到邊、縱向到底、層層聯(lián)動(dòng)把控的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的信息流、物料流、資金流時(shí)時(shí)處于可控狀態(tài)。

2.1.2 ?實(shí)施全員財(cái)務(wù)預(yù)算管理

財(cái)務(wù)預(yù)算一旦開始執(zhí)行，所有人均要自覺關(guān)心、接受和服從預(yù)算安排。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要起表率作用，不能干擾預(yù)算的執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)從“花了算”向“算了花”的轉(zhuǎn)變。

2.1.3 ?實(shí)施全過程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)化的管理控制過程，必須從預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行等方面跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并予以更正，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理朝著正確的方向發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)全過程管理。

2.2 ?著力改善預(yù)算管理的組織條件與技術(shù)條件

2.2.1 ?創(chuàng)造良好的組織條件

財(cái)務(wù)預(yù)算管理事關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的成效，幾乎與農(nóng)業(yè)單位所有部門的工作均有一定關(guān)系。必須引起農(nóng)業(yè)單位所有人的高度重視，在組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制等方面提供有力的保證。

2.2.2 ?創(chuàng)造良好的技術(shù)條件

財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)集中、集成、集約的管理模式，涉及到許多管理標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行控制中包括反饋、監(jiān)督、考核等各種關(guān)鍵流程，需要采用一定的技術(shù)手段處理。必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，投入應(yīng)有的硬件設(shè)施。

2.3 ?持續(xù)改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容、方法與體系

2.3.1 ?完善預(yù)算管理內(nèi)容

從解決好因管理缺失導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)的盲區(qū)入手，抓好現(xiàn)金流量的管理，把錢用在刀刃上，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，走活預(yù)算管理這盤棋。

2.3.2 ?改善預(yù)算管理的組織體系

預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)和保證，農(nóng)業(yè)單位應(yīng)該成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，保證預(yù)算管理工作的權(quán)威性。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該由農(nóng)業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能讓預(yù)算管理工作受到各方面的高度重視，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作得到全面落實(shí)。

2.4 ?努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的4個(gè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算資金主要依靠財(cái)政拔款，有的管理人員存在等、靠、要的思想，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力，必須轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念。

2.4.1 ?實(shí)現(xiàn)由集合預(yù)算向融合預(yù)算轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有業(yè)務(wù)也有財(cái)務(wù)，既有資產(chǎn)也有資源，既有投入也有產(chǎn)出。不能單方面對(duì)待這些管理要素，必須采取應(yīng)有的辦法進(jìn)行整合，讓它們成為一個(gè)有機(jī)的整體。抓住不同時(shí)期的重點(diǎn)工作帶動(dòng)整體發(fā)展，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各項(xiàng)具體工作齊頭并進(jìn)。

2.4.2 ?實(shí)現(xiàn)由報(bào)告型預(yù)算向管理型預(yù)算轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算管理是農(nóng)業(yè)單位內(nèi)部的一種制度安排，是一定時(shí)期內(nèi)必須遵守的內(nèi)部“憲法”，由農(nóng)業(yè)單位最高權(quán)力層確定之后，一般以報(bào)告的形式體現(xiàn)。預(yù)算確定后，人人都應(yīng)該遵守，可以采用大量的管理辦法保證財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格落實(shí)。

2.4.3 ?實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)預(yù)算向科學(xué)預(yù)算的轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算的編制中，以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制預(yù)算的現(xiàn)象依然比較普遍，但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)受地域性、季節(jié)性和農(nóng)時(shí)的影響較大，以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制當(dāng)前的預(yù)算往往經(jīng)不起現(xiàn)實(shí)情況的檢驗(yàn)。必須將歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況起合結(jié)來，合理編制預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)性。

2.4.4 ?由“要我”管理預(yù)算向“我要”管理預(yù)算轉(zhuǎn)變

“人”是管理的主角，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是一樣。必須充分發(fā)揮所有管理人員和執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性。把單位資金當(dāng)成自家的財(cái)產(chǎn)來管理，而不是財(cái)務(wù)預(yù)算確定后只要不突破就行，要讓每一筆預(yù)算資金產(chǎn)生最大的效益。

3 ?提高預(yù)算執(zhí)行力的注意事項(xiàng)

3.1 ?不能把財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成是一份計(jì)劃書

編制財(cái)務(wù)預(yù)算以計(jì)劃為基礎(chǔ)，但又高于計(jì)劃，比計(jì)劃多了“能干什么”“怎么樣去干”等。預(yù)算既反映結(jié)果又對(duì)過程有要求，而計(jì)劃只是注重結(jié)果。

3.2 ?不能把財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成“圣旨”

編制預(yù)算必須以事實(shí)為依據(jù)，既要保證預(yù)算的剛性，但也不能把預(yù)算絕對(duì)化。因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，編制財(cái)務(wù)預(yù)算可以有一個(gè)完善的過程。在預(yù)算執(zhí)行中，要認(rèn)真總結(jié)分析，根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)調(diào)整，保證建設(shè)項(xiàng)目高效推進(jìn)。

3.3 ?不能把財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

財(cái)務(wù)預(yù)算和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是當(dāng)下和未來的關(guān)系。財(cái)務(wù)預(yù)算主要圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而編制，是實(shí)現(xiàn)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要手段，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的具體化和內(nèi)容。

3.4 ?不能把歸口管理當(dāng)作歸口業(yè)務(wù)

預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的事，任何一個(gè)部門、執(zhí)行中的所有人員均有參與支持預(yù)算管理的責(zé)任。只有各方面共同努力，才能確保財(cái)務(wù)預(yù)算有效推進(jìn)。

3.5 ?不能把預(yù)算當(dāng)作“籮筐”

財(cái)務(wù)預(yù)算并不是越細(xì)越好，而是越明確越好。該激勵(lì)的必須激勵(lì)，該處罰的必須處罰，同時(shí)嚴(yán)格考核，確保預(yù)算管理落實(shí)到位，為預(yù)算管理的推進(jìn)增添新動(dòng)力。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)于農(nóng)業(yè)單位而言，必須對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作引起足夠的重視，加大落實(shí)力度，確保預(yù)算資金的合理性和資金使用的高效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐維超.農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金管理現(xiàn)存問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2018（5）：71.