吉林省城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的路徑選擇

【摘要】在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，吉林省城市應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，選擇適宜的轉(zhuǎn)型模式，通過循環(huán)發(fā)展模式、低碳創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式、交通發(fā)展模式、生態(tài)管理模式等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市功能完善，最終實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】吉林;城市轉(zhuǎn)型;綠色發(fā)展

一、循環(huán)發(fā)展模式

循環(huán)發(fā)展模式是將生產(chǎn)所需的資源通過回收，再生等方法使其再次獲得使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，減少廢棄物排放的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。吉林省的資源型城市大多以資源的開采和初加工為主，呈粗放型特征，主要特征為高能耗、高排放、高污染、低效能、低效率、低效益的“三高三低”的發(fā)展模式。所謂的資源型城市循環(huán)發(fā)展模式就是通過延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈的方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過科技創(chuàng)新，拓展資源開發(fā)利用領(lǐng)域，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)上循環(huán)利用資源，實(shí)現(xiàn)廢物資源化的閉合循環(huán)發(fā)展，使資源利用最大化和廢物排放最小化的低碳經(jīng)濟(jì)增長模式。產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是在資源開采的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，發(fā)展下游加工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增加產(chǎn)品的加工深度，以此來減少廢物的排放，改變原有粗放型模式，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的彈性，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)鏈拓展就是加快向資源深加工型城市轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大量加工企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，充分利用集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及企業(yè)間的技術(shù)外溢和乘數(shù)效應(yīng)等有利條件，進(jìn)而推動(dòng)科技創(chuàng)新，拓展資源開發(fā)利用，增加對資源的利用率，減少廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)廢物資源化的同時(shí)拓展城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的主要途徑。吉林省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，需要考慮把資源環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，通過建立綠色國民經(jīng)濟(jì)考核體系、制度創(chuàng)新等，建立資源有效利用保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高生態(tài)文明建設(shè)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策措施，推進(jìn)示范工程，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、低碳創(chuàng)新模式

應(yīng)對全球氣候變化和節(jié)能減排的戰(zhàn)略要求，城市作為碳排放的主陣地承擔(dān)減少資源能源消耗、減少環(huán)境污染的重要責(zé)任，吉林省城市轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展必須面對和重視這一要求，以低碳和創(chuàng)新為基本理念，促進(jìn)面向低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新戰(zhàn)略制定和實(shí)施。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是基于全球氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論的基礎(chǔ)上提出來的，既是對一般區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的深化，也是基于全球氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的理論創(chuàng)新和拓展。所謂低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，指的是在特定區(qū)域內(nèi)，與低碳技術(shù)創(chuàng)新全過程相關(guān)的政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)和制度與機(jī)制等實(shí)現(xiàn)條件構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建目的是服務(wù)于國家和區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)發(fā)展要求，提升低碳技術(shù)和低碳制度的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建是現(xiàn)代城市應(yīng)對全球氣候變暖、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)模式是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的重要方向選擇。城市轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展應(yīng)以低碳、生態(tài)、綠色為重要目標(biāo)和發(fā)展理念，包括技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、生活模式等多個(gè)層面的低碳創(chuàng)新發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

（一）培育低碳型接續(xù)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)動(dòng)力從低碳高端向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)，優(yōu)化技術(shù)密度程度高，附加值高的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以高新技術(shù)為代表的低能耗、低污染、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，控制污染性高的行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展與自然資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)來逐步替代自然資源開發(fā)在GDP中的重要性，堅(jiān)持依托資源而不依賴資源，逐漸全線退出資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式對于資源開發(fā)已步入衰退期，并未能建立替代產(chǎn)業(yè)的城市將是最好的發(fā)展途徑。利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建立起基本不依賴原有資源、適合地區(qū)發(fā)展、具有良好發(fā)展前景的低能耗、低污染的技術(shù)密集型的全新產(chǎn)業(yè)群。

（二）升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理利用資源與能源為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)為支撐，以生產(chǎn)過程無害化為特征，以產(chǎn)品有益于人體健康為核心，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長為目的，集中體現(xiàn)了自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的有效結(jié)合。綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往忽視對生態(tài)的保護(hù)，經(jīng)常破壞生態(tài)平衡，大量消耗能源與資源，不注重人的健康和生命質(zhì)量的提高，是一種失衡的發(fā)展方式;綠色產(chǎn)業(yè)則強(qiáng)調(diào)維護(hù)人類生存環(huán)境，合理保護(hù)資源和能源，重視人的健康和發(fā)展，是一種均衡的發(fā)展方式。以林業(yè)為例，資源型城市在過去，林業(yè)是以生產(chǎn)木材為主，濫砍濫伐，不考慮對生態(tài)的影響，造成嚴(yán)重的水土流失和沙漠化?，F(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變以生態(tài)建設(shè)為主，把林業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)作生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容加快發(fā)展，發(fā)展林業(yè)的目的是以實(shí)現(xiàn)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、資源豐富為目標(biāo)，同時(shí)兼顧林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。綠色產(chǎn)業(yè)興起的主要原因：綠色經(jīng)濟(jì)是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段，資源環(huán)境壓力空前加大，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。

（三）大力發(fā)展林業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)

大力發(fā)展森林碳匯。碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每增加1%的森林覆蓋率，森林就能夠從大氣中吸收0.6-7.1億噸碳。通過植樹造林、加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，加強(qiáng)碳匯林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色增長中具有重要作用，森林資源相對豐富的資源型城市，要充分發(fā)揮林業(yè)的功能、地位和作用。林業(yè)是巨大的綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具有明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，既是綠色增長的生態(tài)屏障，又是綠色增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和維護(hù)生態(tài)安全的保障，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用。森林是重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)。

四、交通發(fā)展模式

（一）城市道路緊湊化發(fā)展

通過增加輔道密度，減少輔道寬度，在不增加道路用地面積的基礎(chǔ)上提高交通的可動(dòng)性和可達(dá)性，有利于促進(jìn)步行交通及增加城市活力。緊湊的路網(wǎng)可以把土地切割成多個(gè)較小的地塊，防止了功能單一的大地塊傾向，同時(shí)可以有更多的地塊選擇，吸引不同層次的開發(fā)者參與其中，有利于多樣性城市空間的共存。因此，在城市適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)布置規(guī)模小而密的城市路網(wǎng)，可以有效利用土地，提高土地的綜合開發(fā)能力，同時(shí)有助于形成緊湊布局，有效提高可達(dá)性，為步行交通創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而達(dá)到交通的低能耗和低排放的發(fā)展模式，此外緊湊的道路網(wǎng)絡(luò)能夠形成更多的沿街土地，進(jìn)而產(chǎn)生更大的商業(yè)價(jià)值。

（二）交通體系立體化發(fā)展

構(gòu)建立體化交通系統(tǒng)是解決城市的繁華區(qū)塊道路擁堵現(xiàn)象的一個(gè)可行的辦法，通過改變城市繁華區(qū)塊內(nèi)的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)道路的空間縱向拓展，如建立人行立交天橋系統(tǒng)及地下通道系統(tǒng)，將地面上活動(dòng)的人們吸引至二層或地下，形成新辟道路的效能，有效分散地面人流量，減少地面道路壓力;并使建筑的二層也有了臨街面，提高了二層空間的商業(yè)價(jià)值;加強(qiáng)功能區(qū)之間的聯(lián)系，人們可以在較短時(shí)間內(nèi)就可以到達(dá)許多地方。如通過空中步行系統(tǒng)使商業(yè)建筑之間相聯(lián)系，形成空中商業(yè)街;通過地下通道是使商業(yè)建筑與公交站點(diǎn)及地鐵站點(diǎn)相結(jié)合，可以大大提高人們的步行質(zhì)量。通過對地面、地下、空中三個(gè)層面相結(jié)合的立體化交通組織方式，對城市交通系統(tǒng)、空間組織進(jìn)行有效的整合，同時(shí)也可以與周圍的城市交通體系相結(jié)合，形成整體化的交通體系。

（三）公共交通優(yōu)先化發(fā)展

公共交通優(yōu)先發(fā)展是針對小汽車的高速發(fā)展造成的郊區(qū)化發(fā)展趨勢、城市中心交通擁擠、污染及能耗增加等現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。公共交通為城市的緊湊發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)城市的高密度、功能混合，也為公共交通的發(fā)展提供了保障。在公交車和步行成為居民主要出行方式后，不僅增強(qiáng)了城鎮(zhèn)吸引力、增加了市民凝聚力，更為重要的是減少了小汽車的出行量，降低了尾氣排放量，有效地起到了環(huán)境保護(hù)的作用。

五、生態(tài)管理模式

資源性企業(yè)從“物理過程”向“生態(tài)過程”轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展要求真正做到標(biāo)本兼治，既對已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型同時(shí)對生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和容納污染物承載力進(jìn)行定性定量分析，從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)機(jī)制，對轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能造成的環(huán)境污染防患于未然，使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備環(huán)境保護(hù)能力，進(jìn)而形成一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步開展的新型生產(chǎn)模式。隨著可持續(xù)發(fā)展理念逐漸普及，人們對資源環(huán)境壓力逐步感同身受，社會(huì)公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來越強(qiáng)。因此在實(shí)施生態(tài)管理過程中，把人作為“生態(tài)人”進(jìn)行假定是符合現(xiàn)實(shí)的。而且傳統(tǒng)的只注重企業(yè)的物理過程而忽視其生態(tài)過程，只重視產(chǎn)品的社會(huì)服務(wù)功能而忽視其生態(tài)服務(wù)功能，只注意企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本而無視生態(tài)成本，只強(qiáng)調(diào)過程末端的環(huán)境管理而忽視系統(tǒng)整體生態(tài)的分割式管理模式在現(xiàn)實(shí)中越來越行不通，因此有必要構(gòu)建一個(gè)新的生態(tài)管理模式。

（一）資源型企業(yè)的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

資源型企業(yè)要形成一個(gè)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)以工業(yè)園區(qū)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系為起點(diǎn)，是一個(gè)由政府、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方利益相關(guān)者參與，進(jìn)行有組織合作的注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境平衡發(fā)展的系統(tǒng)。從戰(zhàn)略的角度來看，資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是資源型企業(yè)發(fā)展模式的必然選擇。推進(jìn)企業(yè)的綠色經(jīng)營符合資源型城市轉(zhuǎn)型的要求。企業(yè)的綠色經(jīng)營是指把綠色環(huán)保的理念貫穿于企業(yè)經(jīng)營的全過程，從對環(huán)境資源的保護(hù)和補(bǔ)充中獲得盈利的一種經(jīng)營方式，包括綠色設(shè)計(jì)、綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色銷售。綠色經(jīng)營一方面注重高新技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)精益生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)，重視對原材料循環(huán)利用與原材料開發(fā)深度，最大限度提高資源利用效率;另一方面利用綠色生產(chǎn)技術(shù)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，將傳統(tǒng)粗放型開發(fā)使用模式轉(zhuǎn)化為綠色集約型開發(fā)使用模式，將原有資源開采和初級(jí)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行綠色延伸，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入無廢的或變廢為寶的循環(huán)流程。綠色銷售中的綠色價(jià)格，要求考慮環(huán)境資源成本的內(nèi)部化，與健全產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不謀而合，且保證自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值在利用過程中有機(jī)會(huì)得到合理補(bǔ)償，有助于建立資源產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

（二）資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的生態(tài)管理平臺(tái)

在選定發(fā)展模式之后，要打造資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的生態(tài)管理平臺(tái)，包括實(shí)體管理平臺(tái)和虛擬管理平臺(tái)。實(shí)體平臺(tái)包括資源開發(fā)共生平臺(tái)、資源利用共生平臺(tái)、廢棄物循環(huán)利用共生平臺(tái)和企業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。資源開發(fā)共生平臺(tái)主要提供對資源開發(fā)利用的強(qiáng)度、速度和廣度進(jìn)行信息化生態(tài)管理服務(wù)，使資源開發(fā)符合資源可持續(xù)利用的要求;資源利用共生平臺(tái)主要提供促進(jìn)企業(yè)向資源循環(huán)共生模式轉(zhuǎn)型的生態(tài)管理服務(wù);廢棄物循環(huán)利用交易平臺(tái)主要提供廢棄物資源化和無害化生態(tài)管理服務(wù);企業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)負(fù)責(zé)提供逐步淘汰原有的末端治理技術(shù)并提供具有節(jié)約資源能源、環(huán)境友好且勞動(dòng)保護(hù)等特性的企業(yè)生態(tài)技術(shù)。虛擬平臺(tái)主要包括資源型企業(yè)社會(huì)資本平臺(tái)、企業(yè)間合作協(xié)商平臺(tái)、企業(yè)內(nèi)知識(shí)管理平臺(tái)和信息集成系統(tǒng)平臺(tái)。資源型企業(yè)社會(huì)資本平臺(tái)提供企業(yè)內(nèi)外決定每一個(gè)個(gè)體互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和制度;企業(yè)間合作協(xié)商平臺(tái)為企業(yè)內(nèi)每一個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)較好的合作提供保障;企業(yè)內(nèi)知識(shí)管理平臺(tái)使得知識(shí)的產(chǎn)生能為迅速，知識(shí)的運(yùn)用更為順暢;信息集成系統(tǒng)平臺(tái)是使用能夠支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)順利運(yùn)行的計(jì)算機(jī)軟件，提高管理效率。虛擬平臺(tái)為實(shí)體平臺(tái)提供服務(wù)，使得生態(tài)管理更有效率，更為系統(tǒng)化。實(shí)體平臺(tái)與虛擬平臺(tái)共同形成資源型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化管理方法。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：姚震寰（1982-），女，吉林省梅河口人，吉林省社會(huì)科學(xué)院，副研究員，研究方向：區(qū)域環(huán)境與城鎮(zhèn)化建設(shè)。