淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政檢查手段的運(yùn)用

摘要：行政檢查指的是擁有不同管轄區(qū)域的行政主體，按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及制度等，對(duì)于行政相對(duì)方的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)檢查。我國(guó)目前行政法的理論研究并不能完全付諸于實(shí)踐，有必要加強(qiáng)行政檢查手段的應(yīng)用，盡可能改變目前市場(chǎng)中所存在的缺乏規(guī)范、行事繁瑣復(fù)雜、事倍功半的現(xiàn)狀，希望能夠盡快建立起切實(shí)有效的行政檢察法律制度。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);行政檢查手段;行政檢察法律制度

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行行政檢查手段的必要性

我國(guó)現(xiàn)存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，更需要行政檢查手段來(lái)幫扶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理之下，各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體類別趨向于多樣化和多元化，并且在逐漸發(fā)展過(guò)程中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者數(shù)量也急劇增多，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了改變。法律賦予的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的廣泛權(quán)利，包括經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自由權(quán)。寬泛的權(quán)力和多樣的形式導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況日趨復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)難以全面且深入地了解到實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的情況。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律賦予經(jīng)營(yíng)者更多的權(quán)力以創(chuàng)造社會(huì)效益，但在此過(guò)程中，仍有不法分子希望能夠鉆到法律的漏洞，為其謀取不義之財(cái)。即使并未觸犯法律，但仍有不法經(jīng)營(yíng)分子反復(fù)試探法律邊線，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，使正規(guī)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲取相應(yīng)的利益。為了維護(hù)市場(chǎng)平衡和規(guī)范也為了懲戒不法經(jīng)營(yíng)人士，應(yīng)該要從實(shí)際情況當(dāng)中獲取相關(guān)信息，將行政檢查結(jié)果作為處罰懲治的依據(jù)。

開放的市場(chǎng)導(dǎo)致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多處于劣勢(shì)的經(jīng)營(yíng)者們則會(huì)在不利的大環(huán)境之下迅速衰落，而本身資本比較豐厚的經(jīng)營(yíng)者們則會(huì)一躍而上，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)處于失衡狀態(tài)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不乏受到自然災(zāi)害和人為事故的影響，政府也應(yīng)該要通過(guò)行政檢查手段來(lái)對(duì)這些情況進(jìn)行深入了解，及時(shí)予以幫扶和制約。在全面了解事實(shí)情況的基礎(chǔ)上，盡可能減少甚至避免天災(zāi)人禍給經(jīng)營(yíng)者們?cè)斐傻挠绊憽?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也給政府提出了新的要求，需要政府在宏觀和總體上對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行把控，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人民生活都相當(dāng)重要。想要不斷促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千萬(wàn)不能夠站在宏觀角度對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行盲目規(guī)劃，一定要深入民情、深入市場(chǎng)，在充分了解市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)律和發(fā)展目標(biāo)的情況下，制定相關(guān)政策以指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。任何指導(dǎo)都需要來(lái)源于真實(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，執(zhí)行后隨時(shí)跟蹤觀察政策實(shí)施效果，并根據(jù)結(jié)果及時(shí)修改和調(diào)整。

總之，行政檢查工作是為政府機(jī)關(guān)作出正確的指揮和領(lǐng)導(dǎo)提供有效信息。任何政策都應(yīng)該基于真實(shí)民情的基礎(chǔ)上制定，否則，實(shí)際效果可能與預(yù)期差之千里。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政檢查手段應(yīng)發(fā)揮的作用

（一）揭發(fā)功能

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，糾正市場(chǎng)歪風(fēng)邪氣，行政檢查手段應(yīng)該要力求真實(shí)性。及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些社會(huì)當(dāng)中所存在的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，例如投機(jī)倒把、缺斤少兩、偷稅漏稅、非法雇工、虛假瞞報(bào)等行為。應(yīng)該要在充分了解其真實(shí)性的基礎(chǔ)上對(duì)于其行為進(jìn)行不同程度的懲戒，要讓其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者們引以為戒，并確保維護(hù)正規(guī)經(jīng)營(yíng)者們的權(quán)益。

（二）查驗(yàn)功能

任何政策和制度的頒布和實(shí)施都需要進(jìn)行一段時(shí)間的跟蹤調(diào)查，以了解市場(chǎng)反饋，做到能夠根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)及時(shí)調(diào)整和修正。行政檢查手段則應(yīng)該在此情況下做到查驗(yàn)功能。檢查過(guò)程中應(yīng)該要解決的主要問(wèn)題包括：政策和制度是否有效被執(zhí)行，執(zhí)行后是否取得相應(yīng)預(yù)期效果，經(jīng)營(yíng)者們對(duì)于該政策的反饋如何，出現(xiàn)了哪些與預(yù)期目標(biāo)的偏差，程度如何。在跟蹤調(diào)查時(shí)還應(yīng)該要具體了解社會(huì)資源的配置情況等，以便能夠根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行正確調(diào)整，設(shè)立新的決策和目標(biāo)。

（三）評(píng)價(jià)功能

通過(guò)行政檢查手段獲取真實(shí)有效信息之后，對(duì)于其數(shù)據(jù)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)于相應(yīng)管理區(qū)域或某件特定事件最終情況進(jìn)行總結(jié)，做出相應(yīng)政策的評(píng)估和反饋。前期的反饋和總結(jié)也可以作為下一次政策執(zhí)行的參考依據(jù)。

（四）預(yù)防功能

在實(shí)際進(jìn)行行政檢查時(shí)不應(yīng)該只將眼光放到那些已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題上，深入了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和個(gè)體情況有利于政府對(duì)于可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行分析并合理預(yù)防，以避免造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的損失和經(jīng)營(yíng)者的損失。尤其是在衛(wèi)生和安全方面，行政檢查手段的預(yù)防功能則起到了至關(guān)重要的作用，定期和不定期的安全檢查能夠提高經(jīng)營(yíng)者們的安全防范意識(shí)，盡可能規(guī)避那些潛在的安全事故，確保人身安全和財(cái)產(chǎn)安全[1]。

（五）督導(dǎo)功能

督導(dǎo)功能一般貫穿在行政檢查的整個(gè)流程中，在行政檢查時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的細(xì)小問(wèn)題給予記錄和批評(píng)，并指出后續(xù)修改意見，下一次進(jìn)行行政檢查時(shí)需要尤其關(guān)注上一次出現(xiàn)的問(wèn)題。在不斷指正和規(guī)范的過(guò)程當(dāng)中完善其遵守規(guī)范的意識(shí)，同樣也能夠起到教育作用。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政檢查手段與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政檢查手段的區(qū)別

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政檢查手段往往是上下級(jí)之間的內(nèi)部檢查，下級(jí)往往對(duì)于上級(jí)的批評(píng)與指點(diǎn)全盤接受，需要無(wú)條件執(zhí)行。也正是由于完全的服從性，所以下級(jí)在執(zhí)行上級(jí)任務(wù)時(shí)出現(xiàn)了紕漏，其責(zé)任也完全由上級(jí)承擔(dān)。這種內(nèi)部行政行為式的行政檢查完全不能夠套用到如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，否則不僅會(huì)對(duì)于一般公民和其他組織等法定權(quán)益造成直接的威脅，而且還有可能在這過(guò)程中對(duì)于行政違法侵權(quán)行為造成鼓勵(lì)效果。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了政府機(jī)關(guān)在面對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位和角色，其體制之下的行政檢查是為了確保其理念和政策被一以貫之。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的行政檢查手段才能夠確保國(guó)家有關(guān)的行政法律和規(guī)章制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中被有效執(zhí)行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展其豐富性和多樣性也凸顯出來(lái)，行政檢查不僅只局限于表面，還應(yīng)該要深入內(nèi)里，并將檢查范圍逐漸拓寬。行政檢查手段的合法性和規(guī)范性也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其提出的要求。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政檢查手段應(yīng)設(shè)立的制度

（一）行政職務(wù)優(yōu)先

需要清楚，行政檢查是行政機(jī)關(guān)允許的一種督查方式，雖然大部分行政檢查均是在被檢查對(duì)象許可且認(rèn)同的情況下進(jìn)行的，但是若出現(xiàn)意外情況，也可在被檢查方并不自愿的情況下強(qiáng)制進(jìn)行。由于這是政府機(jī)關(guān)所允諾的一種督察行為，所以被檢查方應(yīng)該要遵循義務(wù)接受檢查，同時(shí)提供協(xié)助。如果由于任何行為出現(xiàn)逃避檢查、阻撓檢查或者弄虛作假的行為，應(yīng)該要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)施檢查一方應(yīng)該要按照規(guī)定的步驟對(duì)于檢查對(duì)象和檢測(cè)范圍進(jìn)行調(diào)查，在特殊情況下由于時(shí)間的緊迫性也可以省略其中的部分步驟。在一些情況下，行政檢查有可能會(huì)給被檢查方帶來(lái)一些利益損失，導(dǎo)致工時(shí)的延誤等，而這些造成的損失不能夠要求政府機(jī)關(guān)承擔(dān)，需自行承擔(dān)[2]。

（二）實(shí)體合法原則

不同的行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政檢查時(shí)要按照其管轄范圍和職責(zé)權(quán)限進(jìn)行，不能夠超出。某些較為特殊的檢查權(quán)限，例如人身搜查，除了特定的公安、海關(guān)等機(jī)關(guān)以外無(wú)權(quán)限執(zhí)行。如果某些行政檢查已超出了檢查方的責(zé)任范圍，則被檢查方可以對(duì)其行為進(jìn)行控訴，構(gòu)成違法行為。除了檢查方式和權(quán)限之外，檢查內(nèi)容也需要符合其職責(zé)內(nèi)容，對(duì)于檢查內(nèi)容無(wú)關(guān)的人員和物品不得過(guò)多詢問(wèn)或強(qiáng)制要求及回答。檢查工作必須一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿?，不能因?yàn)槿諒?fù)一日而疏忽或罔顧私情，不得在檢查過(guò)程當(dāng)中存在遺漏疏忽和受賄的情況。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)該要變革行政檢查手段，使其向著符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的方向轉(zhuǎn)變。確保行政檢查手段能夠起到檢查義務(wù)和效用，也盡量避免被檢查方在接受行政檢查時(shí)的利益損失，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，確保政府方案和制度得以有效執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔卓蘭.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政檢查手段的運(yùn)用[J].行政法學(xué)研究，1996（3）

[2]喬新生.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政手段[J].紅旗文稿，1995（4）.

作者簡(jiǎn)介：吳京原（1990-），男，陜西成陽(yáng)人，助理實(shí)驗(yàn)師，主要從事西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。