高職院校項目資金管理策略研究

汪紅霞

摘 要：本文以高職院校項目資金管理為研究對象，針對各院校管理現(xiàn)狀及普遍存在的問題，以湖南X校的現(xiàn)行做法為例，推出一套至上而下、齊抓共管、層層遞進、環(huán)環(huán)相扣的項目資金管理策略（該策略于2019年被中國教育會計學(xué)會高等職業(yè)院校分會評選為“項目資金管理優(yōu)秀案例”），供兄弟院校參考，以期達到規(guī)范項目資金運作，提高資金使用效益之目的。

關(guān)鍵詞：高職院校 ?項目資金 ?管理策略

一、高職院校項目資金管理背景及現(xiàn)狀

（一）背景

為了進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的指示精神和工作部署，一系列政策密集出臺、一批重大項目在有序推進，職業(yè)教育改革發(fā)展的政策紅利正在集中釋放。項目經(jīng)費的管理已經(jīng)成為高職院校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（二）現(xiàn)狀

近年來，高職院校項目數(shù)量和項目資金撥款金額逐年攀升，以湖南省高職院校為例，主要包括“雙一流”建設(shè)項目、“現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃”項目、“職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫”項目，以及即將實施的“雙高”“1+X”“產(chǎn)教融合”等項目，財政專項資金占一般公共預(yù)算撥款50%以上。然而高職院校對項目資金的管理尚處于的探索階段，“重申報，輕管理、缺評價” 現(xiàn)象較為普遍。

二、高職院校項目資金管理存在的問題

（一）管理制度粗放

項目資金具有很強的時效性和特殊性，大部分高職院并沒有針對項目資金的這些特性在制度層面給予必要的“優(yōu)先級”保障和“精細化”管理，而是視同其他資金，項目資金運作完全落入原有制度的框架。

（二）權(quán)責(zé)不清，分工不明

部分高職院校 “重申報，輕執(zhí)行”，申報項目時脫離自身資源和建設(shè)規(guī)劃，完全針對申報要求進行設(shè)計 ，項目獲批后再對資金用途進行調(diào)整，隨意更換項目負責(zé)人，導(dǎo)致項目建設(shè)和資金使用權(quán)責(zé)不清，分工不明。

（三）預(yù)算管理不嚴謹、審計監(jiān)督不到位，資金運作效率低下

有的高職院校沒有把項目資金納入年度預(yù)算管理或預(yù)算執(zhí)行不嚴肅;項目建設(shè)“重進度，輕績效” ;項目資金內(nèi)部審計監(jiān)督不到位，以及自查糾偏機制缺失等，致使項目執(zhí)行發(fā)生偏離，資金使用不能達到預(yù)期效益。

三、完善高職院校項目資金管理的策略

以湖南X校為例，在充分認識項目資金特性的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，全力提升項目資金使用效益，確保項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，主要從以下五個方面完善管理策略。

（一）加強頂層設(shè)計，從制度上確保項目資金精細化管理

（1）在組織機構(gòu)設(shè)置上專門設(shè)有“評建處”，負責(zé)學(xué)院省級及以上重點建設(shè)項目的全面管理;學(xué)院縱、橫向科研項目由科研處負責(zé)的管理;各級教研教改項目由教務(wù)處負責(zé)管理。

（2）2015年制定和實施了《重點項目管理辦法》，從項目申報、項目管理、資金使用等方面規(guī)范學(xué)院的建設(shè)項目。學(xué)院出臺的相關(guān)制度文件如《財務(wù)審批管理辦法》、《科研經(jīng)費管理辦法》《差旅費管理辦法》《建設(shè)項目審計管理辦法》中都有對項目資金使用的重點說明，對項目資金使用各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

（二）對項目資金實行三級管理，讓項目負責(zé)人有權(quán)有責(zé)

（1）對項目資金實行三級管理模式。項目資金由學(xué)院、歸口管理部門和項目組三級管理：學(xué)院從組織機構(gòu)設(shè)置和制度層面對項目資金進行宏觀管控;作為項目歸口管理部門的評建處、科研處、教務(wù)處對項目資金進行分類管理;項目負責(zé)人對項目資金具體管理。

（2）項目負責(zé)人被賦予更大的職責(zé)和權(quán)限。學(xué)院實行項目負責(zé)人負責(zé)制，全面負責(zé)項目地申報、建設(shè)和資金使用。學(xué)院以專項經(jīng)費預(yù)算的形式把項目資金下達至項目負責(zé)人，?？顚Ｓ谩ｍ椖控撠?zé)人根據(jù)《項目申報書》和立項文件制定《項目經(jīng)費預(yù)算表》，可以要求計劃財務(wù)處根據(jù)《項目經(jīng)費預(yù)算表》設(shè)置明細項目，亦可自己建立項目資金臺賬。

（3）項目負責(zé)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。項目負責(zé)人具體負責(zé)項目建設(shè)實施的組織和指導(dǎo)工作，按要求做好項目建設(shè)方案論證、按進度完成項目建設(shè)和驗收工作。項目負責(zé)人對項目組成員的職責(zé)分工、項目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行進度、建設(shè)質(zhì)量和自查糾偏、績效評價和考核獎懲等工作全面負責(zé)。

（三）項目資金納入預(yù)算管理，由學(xué)院統(tǒng)籌、?？顚Ｓ?、專項核算

（1）把所有項目資金納入學(xué)院全面預(yù)算管理，由項目負責(zé)人具體負責(zé)項目預(yù)算的申報和執(zhí)行。項目負責(zé)人根據(jù)項目建設(shè)目標(biāo)及各項經(jīng)費指標(biāo)編報項目預(yù)算草案提交給歸口管理部門，由歸口管理部門審核之后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，再報院長辦公會討論通過后執(zhí)行?？缒甓冉ㄔO(shè)項目需在年底明確下年度階段性建設(shè)任務(wù)的同時編報下年度預(yù)算，并入學(xué)院綜合年度預(yù)算。項目資金應(yīng)在項目建設(shè)期內(nèi)執(zhí)行完畢。

（2）項目資金使用范圍?！吨攸c項目管理辦法》中規(guī)定項目資金必須?？顚Ｓ茫坏糜糜谂c項目建設(shè)不相關(guān)的支出。納入政府采購目錄的項目資金購置事項，必須嚴格按照政府采購管理制度以及學(xué)院的相關(guān)規(guī)定，由資產(chǎn)處組織招投標(biāo)或集中采購等，資產(chǎn)處根據(jù)學(xué)院要求將優(yōu)先處理項目資金購置事項。

（3）項目經(jīng)費的報銷。湖鐵科職院項目經(jīng)費報銷按照學(xué)院《財務(wù)報銷辦法》、《年度預(yù)算執(zhí)行過程中的注意事項》，以及其他相關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。根據(jù)《學(xué)院財務(wù)審批管理辦法》的規(guī)定，項目資金的報銷由項目負責(zé)人簽字審批，計劃財務(wù)處長審核。

（四）計劃財務(wù)處構(gòu)建“無等待”報賬模式，化解項目資金報賬難題

（1）實行報賬員制度。各部門和二級學(xué)院的報賬員經(jīng)過計劃財務(wù)處嚴格培訓(xùn)后，協(xié)助項目負責(zé)人在經(jīng)濟業(yè)務(wù)中取得規(guī)范的原始憑證、并完成原始憑證地規(guī)范粘貼。

（2）利用“智慧校園”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)項目經(jīng)費報銷移動審批。報賬員在學(xué)院“釘釘”辦公平臺“項目經(jīng)費報銷”模塊按要求填報信息，上傳原始憑證圖片后提交審批申請。系統(tǒng)依據(jù)項目類別、報銷金額大小傳送給相應(yīng)的審批人，審批人在移動終端登錄查看、提問和審批。系統(tǒng)完成審批流程后，由報賬員生成和打印紙質(zhì)報銷審批表。

（3）計劃財務(wù)處明確崗位職責(zé)，指定會計分類核算項目資金。重點項目資金、科研項目資金和教研教改項目資金分別由三個會計進行核算，平均了工作量，避免了月底、期末、年末報賬高峰期項目資金報銷單據(jù)的積壓。會計對項目資金報銷“對口服務(wù)”的精細化操作還有利于項目中期檢查、審計、績效評價等后續(xù)工作的順利開展。

（五）項目資金自查糾偏、績效評價和獎懲

1.項目資金“自查式”審查糾偏。每個會計年度都會委托會計師事務(wù)所對本年度會計憑證資料進行細致地審計檢查，會計師事務(wù)所的專業(yè)人員針對學(xué)院項目資金使用的真實性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性等多方提出反饋意見。計劃財務(wù)處根據(jù)反饋意見會同項目歸口管理部門和項目負責(zé)人對項目資金的使用進行整改糾偏，確保項目資金的規(guī)范運行和使用有效。

2.項目績效評價。項目績效評價的具體做法是項目負責(zé)人以項目申報材料和立項文件中可量化的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)作為項目的績效目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行進度與績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行比對，出具本項目績效評價自評報告。評建處負責(zé)對各項目的自評報告進行檢查與核實，并對檢查結(jié)果作出書面的執(zhí)行情況結(jié)論，報送給分管副院長以及項目立項單位。項目建設(shè)完成建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)后，項目負責(zé)人和項目組必須及時組織驗收。

3.項目建設(shè)獎懲。省級及以上重點建設(shè)項目立項后，項目團隊向評建處提出申請，按照上級財政專項資金的一定比例撥付項目建設(shè)專項工作經(jīng)費（可用于項目驗收后對建設(shè)團隊的考核獎勵）。競爭性項目的工作經(jīng)費按上級撥付專項資金實際到賬額度的10%提取，最高不超過30萬元;非競爭性項目按5%提取，最高不超過10萬元。建設(shè)項目驗收不合格的，學(xué)院講追繳已撥付的專項工作經(jīng)費，并進行責(zé)任追究。項目建設(shè)結(jié)果與院系年度考核、評優(yōu)評先關(guān)聯(lián)，還與項目負責(zé)人和項目組成員個人考核評優(yōu)、職稱職務(wù)晉升等掛鉤。

四、結(jié)束語

從當(dāng)前高職院校在項目資金管理方面普遍存在的問題來看，要解決這些問題需要加強頂層設(shè)計，嚴格預(yù)算管理。項目資金的運作實行學(xué)院、歸口管理部門、和項目組三級管理模式，讓項目負責(zé)人有權(quán)有責(zé)，按項目建設(shè)進度執(zhí)行預(yù)算。各院校還應(yīng)加強項目資金自查糾偏和內(nèi)部審計監(jiān)督，完善績效考評和結(jié)果反饋落實，確保項目資金的規(guī)范運行和使用有效。

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