城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與管理的思考

摘要：城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)充分體現(xiàn)了改善農(nóng)村地區(qū)居民生活條件、實(shí)現(xiàn)水資源的二次均衡的功能，但其在建設(shè)與管理過程中不免遭遇難題。城鄉(xiāng)供水發(fā)展進(jìn)程不同步、供水管理機(jī)制存在漏洞等問題無疑阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的發(fā)展進(jìn)程。本文旨在通過對城鄉(xiāng)供水一體化過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出些許優(yōu)化建議，以期對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與管理有所裨益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水;建設(shè);管理

一、城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀概述

建設(shè)美麗新農(nóng)村已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的主要趨勢。與此相適應(yīng)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活條件的改善業(yè)已得到逐步的關(guān)注。與城市供水管理機(jī)制相較，農(nóng)村的供水情況依舊存在諸多問題。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)差距有了明顯的改觀。城鄉(xiāng)供水一體化是供水集中化的發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效途徑。

城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)踐中難免存在諸般難題。一是城鄉(xiāng)供水一體化過程中對農(nóng)村供水的支持力度不足，農(nóng)村供水一體化的發(fā)展速度依舊相對緩慢。二是農(nóng)村供水一體化過程中存在工程質(zhì)量不過關(guān)從而引發(fā)鄉(xiāng)村居民用水安全問題的情形。三是城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與管理機(jī)制不盡完善，供水工程的管理與運(yùn)營存在不合理之處。四是農(nóng)村供水工程資金投入不足，融資渠道單一。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)與管理運(yùn)作良好，在實(shí)踐中不斷改善存在的問題無疑是關(guān)鍵之處。

二、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與管理存在的問題

（一）農(nóng)村供水支持力度不足，配套設(shè)施不盡完善

城鄉(xiāng)供水一體化過程中明顯能感受到農(nóng)村地區(qū)供水支持力度不足。一方面，城鄉(xiāng)供水一體化工程尚在建設(shè)中，其管理與運(yùn)營機(jī)制有所缺陷，且供水工程建設(shè)對城市供水的支持力度較大，相比之下部分農(nóng)村地區(qū)供水工程存在的用水安全問題更能體現(xiàn)出二者之間的差異。另一方面，較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)供水工程建設(shè)缺位，供水工程配套設(shè)施不盡完善。農(nóng)村地區(qū)居民居住地較為分散、水源供給點(diǎn)偏遠(yuǎn)，屬于小規(guī)模集中供水，供水工程建設(shè)中面臨供水管線長、施工難度高、運(yùn)行成本較大等問題，且后期水質(zhì)監(jiān)測管理成本較高。目前大部分農(nóng)村地區(qū)供水水質(zhì)檢測設(shè)備缺乏，供水工程與設(shè)備難以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，許多供水基礎(chǔ)設(shè)備較為陳舊，飲用水供水流程簡單，難以保障用水安全。導(dǎo)致水資源供應(yīng)力度不夠，供水支持力度也不能達(dá)到需求。

（二）農(nóng)村供水工程不盡完善，存在供水安全問題

城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)需要科學(xué)技術(shù)作為依托，實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)的自動化運(yùn)營，提高工程質(zhì)量安全水準(zhǔn)。由于供水一體化工程監(jiān)管機(jī)制不盡完善，相關(guān)政策條件未能落地，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)供水工程管理工作流于形式。此種情形下，供水工程建設(shè)質(zhì)量存在安全隱患，會出現(xiàn)設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行或無法正常運(yùn)營的現(xiàn)象，水資源污染嚴(yán)重以及無法正常供水等問題屢見不鮮。

（三）運(yùn)營與管理機(jī)制不盡完善

城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的加快一定程度上改善了農(nóng)村居民用水問題，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，但城鄉(xiāng)供水一體化工程在管理過程中不免遭遇困境。集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)供水一體化工程經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)不合理，對水資源的管理工作存在漏洞，不能嚴(yán)格控制不同區(qū)域用水價格等問題。這樣一來，供水工程總體經(jīng)費(fèi)與資源消耗較大，其所實(shí)現(xiàn)的效果卻有待提升。因此，后期運(yùn)營與管理過程中必須要加強(qiáng)管控，促使供水工程良好運(yùn)作。

（四）農(nóng)村供水工程資金投入不足，渠道單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的資金的主要來源渠道有中央財(cái)政支出以及供水工程建設(shè)地區(qū)群眾的自籌資金，類似于其他社會資本的參與實(shí)不多見。單一的財(cái)政投入并不能支撐城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)與管理費(fèi)用，而且由于供水一體化工程的建設(shè)與管理中存在疏漏，導(dǎo)致供水工程的資金利用使用效能較低，整體呈現(xiàn)出資金缺乏的現(xiàn)狀。而供水工程建設(shè)地區(qū)的居民為城鄉(xiāng)供水一體化工程自籌費(fèi)用常常因?yàn)榇迕駥ο嚓P(guān)政策不夠了解，部分居民對用水價格、供水設(shè)備的維修改造等問題的不明確而引發(fā)不必要的費(fèi)用的擔(dān)心，供水一體化工程也很難得到這部分村民的支持與理解，自籌費(fèi)用這一資金來源顯得更加困難。

三、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與管理的優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水管理模式

城鄉(xiāng)供水一體化的管理模式的優(yōu)化需從其建設(shè)過程中遇到的問題出發(fā)尋找解決途徑。要保障城鄉(xiāng)一體化供水工程運(yùn)行的可靠性，在此基礎(chǔ)上關(guān)注其經(jīng)濟(jì)性。針對城鄉(xiāng)集中化供水建設(shè)的階段性問題展開研究，就城鄉(xiāng)供水的水資源分布不均衡、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)及不同地區(qū)的建設(shè)模式兼顧，注重提高供水的可靠性及解決農(nóng)村居民飲用水安全問題，保障飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化供水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)與水廠位置的選擇與分布模式，因地制宜，找尋適合區(qū)域發(fā)展模式的城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)與管理模式。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)的布局模式

城鄉(xiāng)一體化供水工程的建設(shè)應(yīng)充分利用原有的供水點(diǎn)，可在擴(kuò)建原有城市水廠的基礎(chǔ)上發(fā)展，為附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中化的供水模式，考慮這種模式的適用條件、供水管網(wǎng)的布局特點(diǎn)、供水方式能否適用，繼而可以作為一種模式推廣。以新建、擴(kuò)建原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點(diǎn)為主的多水源供應(yīng)協(xié)同發(fā)展，充分把握適用條件、供水系統(tǒng)布局及特點(diǎn)，趨利避害，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的布局模式。在保障滿足供水需求及水質(zhì)安全的基礎(chǔ)上，從供水系統(tǒng)建設(shè)投資、電耗、供水安全可靠性等方面進(jìn)行評價，找出適用于城鄉(xiāng)一體化供水管理模式。

（三）著重解決城鄉(xiāng)一體化二次供水問題

城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)與管理中存在諸多難題，二次供水管理便是其中較為突出的問題。就目前統(tǒng)籌供水情況來看，城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程中二次供水存在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不合理、供水水質(zhì)安全存在隱患等問題。因此，二次供水過程中還需以保障飲用水水質(zhì)安全為指標(biāo)，降低統(tǒng)籌供水中飲用水水質(zhì)二次污染的風(fēng)險。要研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水管網(wǎng)末端的飲用水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，應(yīng)保證二次供水設(shè)施的質(zhì)量，嚴(yán)格檢測二次供水的水質(zhì)問題，確保達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)更需得到保障。

（四）注重運(yùn)營管理，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

如前文所述，城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)資金主要來源為財(cái)政投入及供水工程建設(shè)地區(qū)居民自籌，資金來源渠道單一且資金有限。自來水企業(yè)作為城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)現(xiàn)的主要基點(diǎn)，并不能獨(dú)立承擔(dān)起如此龐大的工程建設(shè)的資金問題，這一點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)供水建設(shè)工程中表現(xiàn)尤為突出，這不得不引起重視。城鄉(xiāng)供水一體化過程中農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)及資金投入模式應(yīng)得以創(chuàng)新。

統(tǒng)籌供水過程中還需注重運(yùn)營管理，建設(shè)投資費(fèi)用過于龐大會導(dǎo)致供水企業(yè)虧損，供水企業(yè)很難將重心放在保障水質(zhì)及用水安全等問題上，于提供優(yōu)質(zhì)的飲用水的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)無益，因此，供水價格的管理應(yīng)充分考慮各方的困境與難處。

城鄉(xiāng)供水一體化的一大重要抓手就在于要逐步提高農(nóng)村居民的生活水平，改善農(nóng)村地區(qū)生活條件。然而目前統(tǒng)籌供水過程中農(nóng)村地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及其他客觀條件的影響，供水系統(tǒng)建設(shè)及發(fā)展很難與城市地區(qū)保持一致，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。因此后續(xù)的供水工程建設(shè)中還需加大對農(nóng)村地區(qū)供水工程建設(shè)的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)供水一體化工程由于尚處在建設(shè)過程中，其運(yùn)營管理機(jī)制尚不完善，后續(xù)的實(shí)踐過程中還需不斷汲取發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)，在解決問題的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)供水機(jī)制的良好運(yùn)作，保障城鄉(xiāng)居民的用水安全，實(shí)現(xiàn)供水一體化的發(fā)展目標(biāo)。

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作者簡介：黃曉芬（1973-），女，安徽池州人，經(jīng)濟(jì)師，?？?，主要從事經(jīng)濟(jì)研究。