高職院校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

梁燕

關(guān)鍵詞：高職院校 ?專項(xiàng)資金 ?管理問(wèn)題 ?開(kāi)展策略

一、高職院校專項(xiàng)資金的重要意義

在高職院校發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)資金支持，通過(guò)高效利用財(cái)政部門支持高職院校的專項(xiàng)資金，能夠有效拓寬院校發(fā)展渠道、更新教學(xué)設(shè)備、提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，與此同時(shí)，財(cái)政撥款也能夠在一定程度上維持學(xué)校的日常支出，促進(jìn)學(xué)校的高效發(fā)展。因此，必須要深刻意識(shí)到高職院校專項(xiàng)資金的重要意義，加快對(duì)于專項(xiàng)資金管理相關(guān)工作的研究，有效提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。

高職院校專項(xiàng)資金的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，基建工程、教學(xué)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，這部分資金主要用于高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);其次，教育教學(xué)科研專項(xiàng)資金，此部分專項(xiàng)資金主要應(yīng)用于教學(xué)科研工作，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教師的素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)參加高新技術(shù)的教學(xué)研修、拓展教師專業(yè)視野，從而充分調(diào)動(dòng)教學(xué)方面的積極性。開(kāi)展科學(xué)項(xiàng)目研究和建設(shè)，深化專業(yè)技術(shù)教學(xué)改革，促進(jìn)科技滲透教學(xué)，激發(fā)人才培養(yǎng)活力，提高人才質(zhì)量，提升高職院校服務(wù)地方的能力;最后，獎(jiǎng)、助、補(bǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)于高職院校品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和家庭貧困的學(xué)生，要予以資金方面的資助，這能夠激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，學(xué)校必須要照顧到全體學(xué)生，真正做到為學(xué)生而考慮，從而為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

從上述分析來(lái)看，高職院校專項(xiàng)資金具有實(shí)際意義，學(xué)校必須要重視專項(xiàng)資金的使用和管理工作。

二、高職院校專項(xiàng)資金在使用上的突出問(wèn)題

盡管國(guó)家給高職院校投入很多專項(xiàng)資金，用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科研項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)等多方面的工作，然而具體到實(shí)際的操作過(guò)程中，高職院校并沒(méi)有充分利用起這部分專項(xiàng)資金，在使用方面存在有以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）專項(xiàng)資金不專用

部分高職院校在獲得國(guó)家所撥付的專項(xiàng)資金之后，由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)度要求及管理水平限制，并沒(méi)有完全按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行資金運(yùn)用，同時(shí)，在學(xué)校內(nèi)部，相應(yīng)的專項(xiàng)資金使用規(guī)范并不明確，缺乏健全的管理制度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用存在“不專用”情況，在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中，專項(xiàng)資金經(jīng)常被其他項(xiàng)目所擠占，學(xué)校往往根據(jù)自身的規(guī)劃將專項(xiàng)資金彌補(bǔ)到一些特殊的項(xiàng)目之中，例如校園投資建設(shè)，這樣一來(lái)，應(yīng)用到教育建設(shè)方面的資金就比較少了。除此之外，即使專項(xiàng)資金全部被應(yīng)用在項(xiàng)目建設(shè)之中，其應(yīng)用也可能存在不規(guī)范的地方，例如專項(xiàng)預(yù)算不科學(xué)導(dǎo)致資金的流失和浪費(fèi)，學(xué)校缺乏專項(xiàng)資金預(yù)算細(xì)化機(jī)制，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在結(jié)束之后仍然有資金結(jié)余，為了不向國(guó)家上繳這部分結(jié)余，學(xué)校會(huì)購(gòu)買了一些用處不大的設(shè)備，這些設(shè)備都一直在實(shí)驗(yàn)室中，但是卻沒(méi)有被利用，造成了物質(zhì)和資源的極大浪費(fèi)。在進(jìn)行資金核算時(shí)，由于缺乏專業(yè)的管理人才，常常把日常開(kāi)銷和項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)混合在一起，從而導(dǎo)致核算的混亂，最終所呈現(xiàn)出的結(jié)算不具備足夠的真實(shí)性以及合理性。

（二）對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不力

專項(xiàng)資金的監(jiān)管方面存在有眾多問(wèn)題，例如，高職院校資金管理缺乏追蹤跟進(jìn)制度，導(dǎo)致資金鏈的混亂，甚至有一些資金被占用，呈現(xiàn)出了違法亂紀(jì)的行為。由于缺乏有效的監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，專項(xiàng)資金的應(yīng)用效率不高，其對(duì)高職院校的整體實(shí)力推動(dòng)并不大。在部門設(shè)置方面，高職院校內(nèi)部大多不具備監(jiān)管各項(xiàng)資金的部門，很多項(xiàng)目的發(fā)票明細(xì)不明朗，財(cái)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金的支出進(jìn)行審核，由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的限制對(duì)于票據(jù)項(xiàng)目的真實(shí)性則無(wú)法進(jìn)行辨別，僅僅完成了報(bào)銷工作，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在這方面擁有較大的自主權(quán)，這樣容易導(dǎo)致徇私舞弊行為狀況的發(fā)生。在實(shí)際監(jiān)管方面，由于部門存在有重大的漏洞，規(guī)章制度的約束能力不足，資金實(shí)際使用情況不夠透明，甚至有部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自更改資金使用方式和資金調(diào)度權(quán)力，這也是亟待解決的一些問(wèn)題。

三、完善高職院校專項(xiàng)資金管理的措施

（一）不斷健全和完善院校內(nèi)部專項(xiàng)資金管理機(jī)制

高職院校必須要充分意識(shí)到自身教書(shū)育人的責(zé)任，利用好國(guó)家提供的專項(xiàng)資金，建立和健全內(nèi)部專項(xiàng)資金管理制度，要在整體角度上對(duì)資金進(jìn)行規(guī)劃，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施結(jié)算以及項(xiàng)目結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)，把流程全部接合起來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，加強(qiáng)資金流動(dòng)的科學(xué)性，透明性。同時(shí)，要嚴(yán)厲杜絕假公濟(jì)私行為，明確各資金管理人員的責(zé)任，落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任制，真正讓專項(xiàng)資金發(fā)揮到專項(xiàng)項(xiàng)目上，提高學(xué)校的整體實(shí)力。在開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，可以在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立專們審計(jì)部門，從而方便資金的調(diào)度和使用。學(xué)校要定期監(jiān)督和抽查資金的使用狀況，檢查是否按照規(guī)范和制度來(lái)開(kāi)展操作，資金使用記錄是否完善，從而確保專項(xiàng)資金真正被用于推進(jìn)項(xiàng)目。

（二）設(shè)立專項(xiàng)資金監(jiān)管制度

為了使專項(xiàng)資金得到科學(xué)合理的充分利用，各高職院校要設(shè)立專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，構(gòu)建一支專業(yè)化的管理小組，開(kāi)展監(jiān)管工作，從本質(zhì)上落實(shí)責(zé)任明確任務(wù)，給每一個(gè)工作崗位劃分明確的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，明確誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)的資金使用原則，拒絕資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目申報(bào)中期檢查以及驗(yàn)收方面，要進(jìn)行明確的檢查以及考核，相應(yīng)的責(zé)任部門要落實(shí)到位，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，做到權(quán)責(zé)分明。依托財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，搭建專項(xiàng)資金管理平臺(tái)，通過(guò)信息化的手段追蹤跟進(jìn)專項(xiàng)資金使用的各環(huán)節(jié)，落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)執(zhí)行中個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，讓資金使用實(shí)現(xiàn)透明化。

（三）強(qiáng)化工作人員的法律意識(shí)

要做到高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的高效使用，就必須要強(qiáng)化相關(guān)人員的法律意識(shí)，要注重對(duì)環(huán)節(jié)中涉及的人員開(kāi)展相關(guān)法律培訓(xùn)，讓他們具備基本的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，在使用資金時(shí)要做到小心謹(jǐn)慎，依法行事，嚴(yán)厲杜絕資金被非法挪用和非法占用。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，讓每一位工作人員心中都建立起誠(chéng)實(shí)守信的原則，真正把學(xué)校的發(fā)展建設(shè)作為心中的重要責(zé)任，將資金用于學(xué)校的各重大專項(xiàng)建設(shè)中，優(yōu)化高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的辦學(xué)條件和教育教學(xué)能力。

總而言之，高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)非常重要的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，國(guó)家給予高職院校的資金支持是為了培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能型人才，為了深化高職教育改革，保障高職院校建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，高職院校應(yīng)當(dāng)提升管理水平，不斷健全和完善資金管理制度，合理使用專項(xiàng)資金，助力人才質(zhì)量的培養(yǎng)，從而推動(dòng)高職教育事業(yè)的發(fā)展。

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