完善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施分析

李可欣

摘 要：事業(yè)單位依靠國家財政撥款從事社會公益事業(yè)的非盈利組織，其財政資金使用效率的高低不僅關(guān)系到財政體制改革的推進，還是確保社會公益事業(yè)目標實現(xiàn)的重要措施。因此，對事業(yè)單位進行預(yù)算管理具有一定的意義，它可通過對基本支出、項目支出設(shè)置預(yù)算指標，控制事業(yè)單位一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)按照預(yù)算管理制度實施，不斷提高事業(yè)單位資金使用效率。本文通過對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出完善事業(yè)單位預(yù)算管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?措施

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中有待完善的地方

（一）事業(yè)單位對預(yù)算管理工作缺少必要的重視

事業(yè)單位的非盈利性決定其與企業(yè)具有較大的差別，正是由于其經(jīng)費來源于當?shù)卣斦块T，造成事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中存在隨意變更預(yù)算、預(yù)算編制隨意等問題。個別事業(yè)單位只注重財政資金的申請，卻忽視了資金使用效益、預(yù)算編制與實行的過程監(jiān)控，未能使預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標相結(jié)合，長此以往，造成事業(yè)單位財政資金使用效率低下，甚至極易給個別工作人員貪污舞弊提供土壤。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制隨意性大

所謂預(yù)算就是對下一年事業(yè)單位收入、支出進行具體、明確的計劃，并可根據(jù)上一年非稅收入實際執(zhí)行數(shù)合理預(yù)測下一年收入預(yù)計數(shù)，再以預(yù)算收入作為基本支出、項目支出的控制金額，同時，事業(yè)單位還應(yīng)按照當?shù)刎斦块T、上級主管部門對基本支出、項目支出編制要求合理編制預(yù)算指標，并根據(jù)下一年固定資產(chǎn)、商品與服務(wù)采購內(nèi)容編制采購預(yù)算。而在實際運行中，個別事業(yè)單位由于時間倉促，在編制預(yù)算時，并未采取零基預(yù)算法，而是在以前年度的基礎(chǔ)上稍做修改，采用傳統(tǒng)的（上年基數(shù)+增長數(shù)）的方法，有的甚至直接使用以前年度的數(shù)據(jù)。預(yù)算編制過于隨意、草率，不嚴肅，預(yù)算是湊數(shù)湊出來的，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理缺少必要的監(jiān)督考核機制

按照《預(yù)算法》要求，一旦預(yù)算被地方人大、財政、主管部門批復(fù)后，在一般情況下事業(yè)單位不可隨意調(diào)整、追加預(yù)算支出金額與內(nèi)容、范圍，除非事業(yè)單位遇到國家規(guī)定的緊急情況，并得到上級主管部門、財政部門的批準后。而在實際執(zhí)行過程中，個別事業(yè)單位由于對財經(jīng)法規(guī)的缺乏、漠視，隨意調(diào)整預(yù)算指標的行為時有發(fā)生，不但使預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，還給個別工作人員侵占財政資金提供了機會，這些行為的均是由于事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管失力及行政處罰力度弱化所致，促使事業(yè)單位工作人員違法成本不高。同時，由于事業(yè)單位在對內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室進行預(yù)算執(zhí)行考核時，常常會受到領(lǐng)導(dǎo)說情等干預(yù)，無法真正發(fā)揮預(yù)算考核的公平性。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）事業(yè)單位應(yīng)提高對預(yù)算管理的重視程度

在新《預(yù)算法》實施的幾年來，事業(yè)單位主管部門應(yīng)該組織事業(yè)單位財務(wù)人員定期參加當?shù)刎斦块T組織的預(yù)算動員會，不斷提高預(yù)算編制、實施與考核的理論水平。同時，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)不斷提高對預(yù)算管理工作的重視程度，在內(nèi)部樹立正確的預(yù)算管理觀念，帶頭貫徹執(zhí)行預(yù)算指標，督促事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室認真執(zhí)行預(yù)算制度，并為財務(wù)部門編制、修訂預(yù)算指標提供及時、準確的數(shù)據(jù)支持，不斷提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平與效率。

（二）加強行政事業(yè)單位預(yù)算約束和執(zhí)行

1、事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立預(yù)算管理意識

事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照年初批復(fù)的部門預(yù)算控制資金支出，對未在采購預(yù)算、項目支出預(yù)算、基本支出預(yù)算的支出項目不予辦理支付，預(yù)算不可隨意進行更改。同時，事業(yè)單位應(yīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定進行資金支出，不得隨意調(diào)整預(yù)算，如特需對預(yù)算進行調(diào)整，應(yīng)在上級主管部門、同級財政部門批準后方可進行調(diào)整。

2、確定合理的財政資金支出結(jié)構(gòu)

同級財政部門應(yīng)按照國家宏觀調(diào)控政策及《預(yù)算法》規(guī)定，首要應(yīng)將財政資金用于“三農(nóng)”、教育、民生等領(lǐng)域，對于事業(yè)單位提出的政績項目、競爭項目應(yīng)不予批復(fù)預(yù)算，促使財政資金用于民生領(lǐng)域。同時，對管轄范圍內(nèi)的事業(yè)單位項目結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)進行清查，嚴格按照項目支出結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法將事業(yè)單位閑置財政資金收回，提高財政資金的使用效率。此外，應(yīng)對事業(yè)單位項目進行績效考核，通過合理制定考核指標，公平、公正地對事業(yè)單位項目支出的資金使用情況、社會效益等情況進行考核，發(fā)揮財政資金的使用效率。

3、促使事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性

首先，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，應(yīng)遵照《預(yù)算法》及基本支出、項目支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法等規(guī)定，在內(nèi)部成立由一把手擔任組長的預(yù)算管理小組，以此作為開展本單位預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。事業(yè)單位在編制預(yù)算中應(yīng)秉承著收支平衡、節(jié)約資金的原則，支出的范圍與內(nèi)容要遵守國家八項規(guī)定要求，按照零基預(yù)算的方法編制預(yù)算指標，不斷提高預(yù)算指標的可行性、科學(xué)性。其次，事業(yè)單位應(yīng)對下一年影響財政資金收支的因素進行綜合考慮，重新對基本經(jīng)費支出與項目支出進行預(yù)算編制，編制后應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)部廣泛征求各業(yè)務(wù)處室意見，最后，將編制好的部門預(yù)算上報主管部門及財政部門。

（三）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督考核機制

為了避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污舞弊行為，審計、財政、監(jiān)察等部門應(yīng)定期對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，特別是對預(yù)算支出的范圍、內(nèi)容進行把控。事業(yè)單位內(nèi)部還應(yīng)建立科學(xué)、有效的預(yù)算監(jiān)督體制，通過建立內(nèi)部控制制度對超預(yù)算支出項目進行嚴格控制，防止事業(yè)單位內(nèi)部工作人員隨意調(diào)整預(yù)算、擴大預(yù)算支出范圍，不斷強化事業(yè)單位監(jiān)督管理。此外，事業(yè)單位應(yīng)制定內(nèi)部會計核算流程，以ERP等信息化平臺控制事業(yè)單位支出，確保事業(yè)單位財政資金支出具有合法性、科學(xué)性，防止浪費現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)及時查找預(yù)算超支原因，在分析、匯總差異原因后上報單位領(lǐng)導(dǎo)，在獲得單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，及時對預(yù)算進行調(diào)整，以保證預(yù)算指標的可操作性，確保預(yù)算考核公平性、公正性。

（四）督促事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室強化預(yù)算制度實施

預(yù)算管理工作的重點不僅是預(yù)算的編制，而且應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行的順利開展，是否能夠按照既定的預(yù)算指標控制財政資金收支。同時，事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算管理制度，除了強化內(nèi)部、外部預(yù)算考核、監(jiān)督外，還應(yīng)制定科學(xué)、嚴謹?shù)念A(yù)算調(diào)整審批機制，在接到申請后，要進行仔細的分析、審核、反饋，了解其是否符合規(guī)定，對不符合標準的申請不予批準，對符合標準的申請結(jié)合實際情況與調(diào)研分析情況，并在進行上報和授權(quán)后將此情況登記在案，使各項支出都要有據(jù)可依，加強預(yù)算的嚴肅性。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理包括編制、實施、考核、評價等內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)不斷提高對預(yù)算管理工作的重視程度，及時發(fā)現(xiàn)其在預(yù)算管理工作中存在的問題，通過建立健全機制、強化考核、人才培養(yǎng)等方面強化事業(yè)單位預(yù)算管理工作，確保財政資金的有效使用及事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高，確保我國公益事業(yè)目標的實現(xiàn)。

參考文獻

[1]周桂芳.科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施建議[J].財會通訊，2016.