財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題與對(duì)策

葉麗燕

關(guān)鍵詞：運(yùn)行 ?問題 ?對(duì)策

為了貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”的目標(biāo)，從中央到省、市、縣對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作都提出了具體工作目標(biāo)和任務(wù)，開展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)作為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要工作，列入了三年行動(dòng)計(jì)劃中。2019年選擇部分下級(jí)政府開展政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，省級(jí)自2020年起，市縣自2021年起組織開展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效自評(píng)和評(píng)價(jià)。本文根據(jù)A縣開展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的情況，針對(duì)存在的問題提出一些對(duì)策和改進(jìn)措施。

一、開展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的背景

為加強(qiáng)政府性資金績(jī)效管理，深化預(yù)算管理體制改革，切實(shí)提高政府性資金使用績(jī)效，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（浙委發(fā)〔2018〕71號(hào)）和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（浙財(cái)監(jiān)督〔2019〕2號(hào)）相關(guān)要求，A縣財(cái)政積極探索，率先破冰，于2019年9月開展全市首個(gè)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。選取B鎮(zhèn)人民政府作為下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位，采用該鎮(zhèn)績(jī)效自評(píng)和縣財(cái)政局再評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)該鎮(zhèn)2018年度各級(jí)財(cái)政安排及其他渠道籌措的資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2018年度B鎮(zhèn)人民政府緊緊圍繞年初制定的重點(diǎn)工作任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活等方面開展了一系列工作，一定程度上為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn);但B鎮(zhèn)在工作目標(biāo)完成、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金使用等方面仍存在著一些不足。

二、存在的問題

（一）一般項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行率偏低

B鎮(zhèn)2018年項(xiàng)目支出可用預(yù)算資金總額1641.18萬(wàn)元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)464.57萬(wàn)元、年中追加1176.61萬(wàn)元），全年實(shí)際支出1079萬(wàn)元，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率為65.75%。其中：執(zhí)行率低于80%的項(xiàng)目有91項(xiàng)，含執(zhí)行率為零的有62項(xiàng)（涉及資金379.62萬(wàn)元）;上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金尚有193.76萬(wàn)元未支出，其中2016年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目有12項(xiàng)（涉及資金22.03萬(wàn)元）。

（二）部分年度工作目標(biāo)未完成

一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展方面，2018年度未完成鎮(zhèn)文化中心開工建設(shè)、400畝旱改水耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目立項(xiàng)、年初計(jì)劃的200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、中心幼兒園前期建設(shè)、敬老院竣工驗(yàn)收等工作目標(biāo);二是改善城鄉(xiāng)綜合環(huán)境方面，2018年B鎮(zhèn)完成改造提升公廁20座、新建公廁5座，但與年初計(jì)劃新（改）建、提升農(nóng)村公廁30座的工作目標(biāo)仍存在一定差距;三是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，因項(xiàng)目單位年初目標(biāo)設(shè)置過高，2018年度B鎮(zhèn)未開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革的相關(guān)工作。

（三）組織管理水平有待提高

一是部分工程進(jìn)度存在延期、未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，如某公路提升項(xiàng)目于2017年6月中標(biāo)，合同工期為2017年7月3日至2017年9月2日，計(jì)劃工期2個(gè)月，實(shí)際于2018年9月13日完成竣工驗(yàn)收，延期一年完成;二是建設(shè)項(xiàng)目過程控制不到位，項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主單位未與該建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位簽訂相關(guān)合同（或協(xié)議），進(jìn)度工程量的審核僅由項(xiàng)目管理公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，無(wú)監(jiān)理單位蓋章確認(rèn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的監(jiān)理主體不明確且施工進(jìn)度審核控制執(zhí)行不到位;三是物資領(lǐng)用管理有待加強(qiáng)，為村級(jí)單位購(gòu)買的黨建制度牌、宣傳展板、各村綜治廣告制作費(fèi)等資料，在使用時(shí)未附相關(guān)領(lǐng)用記錄;四是固定資產(chǎn)管理不到位，未定期對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施盤點(diǎn)，也未落實(shí)固定資產(chǎn)卡片管理;五是制度建設(shè)有待完善，B鎮(zhèn)除《財(cái)政所崗位職責(zé)與財(cái)務(wù)制度》外，無(wú)其他成文的相關(guān)管理制度。

（四）資金管理不規(guī)范

一是資金撥付進(jìn)度控制不嚴(yán)格，某項(xiàng)目施工合同規(guī)定“項(xiàng)目工程進(jìn)度款按實(shí)際完成工程量的50%支付，竣工驗(yàn)收合格后按結(jié)算價(jià)支付剩余工程款”，但項(xiàng)目投資完成率為84.7%時(shí)B鎮(zhèn)將資金30萬(wàn)元全額撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位;二是個(gè)別資金使用與文件不相符，如某憑證困難戶春節(jié)慰問支出4萬(wàn)元，不符合該文件中規(guī)定的“資金用于受災(zāi)群眾臨時(shí)救助”;三是往來(lái)款未及時(shí)清理，截至2018年12月31日，B鎮(zhèn)其他應(yīng)收款余額952.41萬(wàn)元、其他應(yīng)付款余額1108.51萬(wàn)元，其中部分項(xiàng)目已不屬于往來(lái)款項(xiàng)性質(zhì)，存在未及時(shí)清理導(dǎo)致款項(xiàng)掛賬的現(xiàn)象;四是部分涉農(nóng)專戶資金使用結(jié)余，未及時(shí)清理上繳，2018年末，涉農(nóng)專戶資金使用結(jié)余1105.95萬(wàn)元，其中上年使用結(jié)余資金486.32萬(wàn)元，部分結(jié)余資金已無(wú)需繼續(xù)兌現(xiàn)，如：地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶補(bǔ)助資金結(jié)余19.85萬(wàn)元等。

三、對(duì)策與改進(jìn)措施

（一）科學(xué)規(guī)劃工作目標(biāo)，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率

下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身財(cái)力現(xiàn)狀對(duì)年度工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確各階段具體實(shí)施進(jìn)度，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化管理制度。項(xiàng)目應(yīng)合理可行，反映項(xiàng)目預(yù)期的產(chǎn)出與效益，加強(qiáng)對(duì)“產(chǎn)出和結(jié)果”的關(guān)注。應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理，精確測(cè)算項(xiàng)目預(yù)期所需財(cái)政資金，并在項(xiàng)目實(shí)施年度根據(jù)項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理

一是進(jìn)一步強(qiáng)化施工監(jiān)管，制定施工預(yù)案，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，優(yōu)化施工組織，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化過程控制，規(guī)范組織開展驗(yàn)收工作，重視合同執(zhí)行，減少和杜絕進(jìn)度滯后現(xiàn)象;二是制定完善物資領(lǐng)用管理、固定資產(chǎn)管理等制度。加強(qiáng)物資領(lǐng)用管理，規(guī)范物資領(lǐng)用程序，節(jié)約開支，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象;加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，做到賬目、卡、實(shí)物相符，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失。

（三）加強(qiáng)資金管理規(guī)范

一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理和項(xiàng)目支出績(jī)效管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格按照資金文件內(nèi)容區(qū)分預(yù)算資金使用范圍，切實(shí)按項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)（或文件）內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，杜絕超范圍列支;二是及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，避免長(zhǎng)期掛賬建議定期對(duì)往來(lái)款進(jìn)行核實(shí)，并查清原因，及時(shí)清理長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款項(xiàng);三是對(duì)涉農(nóng)資金專戶結(jié)余情況進(jìn)行全面清理，對(duì)使用結(jié)余的資金及時(shí)上繳財(cái)政，避免涉農(nóng)專戶資金結(jié)余過多。

（四）樹立績(jī)效理念，加強(qiáng)落實(shí)部門主體責(zé)任

基層政府應(yīng)牢固樹立績(jī)效理念，知道不是把財(cái)政資金花掉就可以，還要把錢花出效益來(lái)，逐步樹立起“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”的自我約束意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。作為資金使用的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資金管理的主體責(zé)任，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，提高開展績(jī)效管理工作的積極性，提高資金使用效益。推動(dòng)績(jī)效問責(zé)切實(shí)落地，建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處財(cái)政資金低效無(wú)效、造成重大損失浪費(fèi)的行為。