從羅爾斯的“基本善”看中國的治貧之道

張咪咪　黃屺鑫

關(guān)鍵詞 羅爾斯 “基本善” 貧困 最不利者

作者簡介：張咪咪，遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中外政治制度;黃屺鑫，遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.175

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，從建國到現(xiàn)在，貧困問題的解決一直是重中之重。從解決最初的溫飽問題，邁向小康社會，到現(xiàn)在解決農(nóng)村的絕對貧困問題，邁向現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康社會的目標，都離不開中國獨特的政治、經(jīng)濟和文化等元素共同作用的影響，更是總結(jié)出一套符合自身國情的扶貧經(jīng)驗。“何為貧困”“如何辨別貧困人口”“如何治理貧困問題”，羅爾斯社會基本善的理念為我們分析貧困問題提供了獨特的角度。

一、 貧困的概念

貧困是一個相對概念，是相對于富裕而言?！柏毨А奔簇毨ЦF苦，“貧”有少的意思，通常指生活上缺乏錢財，精神上思想?yún)T乏?！袄А笔翘幘称D難，困苦難行之意 ，通常人們理解“貧困”就是指滿足人最基本的衣、食、住、行的生存條件陷入了困境，沒有足夠的收入來維持基本生活。中國現(xiàn)在進入精準扶貧階段，如何精準的確定貧困地區(qū)、貧困戶，尤其是農(nóng)村的低保戶對象的確定，仍舊是救濟工作的難題?；旧蠚堈先耸?、喪偶家庭、空巢老人等都屬于弱勢群體，是社會救濟的主要對象，也就是羅爾斯所說的“最不利者”，在中國的語境下，“最不利者”就是指弱勢群體。羅爾斯的社會基本善為我們區(qū)分“最不利者”提供了理論依據(jù)，并且為人們提供了選擇美好生活的心理動機。

二、辨別貧困——作為期望基礎(chǔ)的基本善

貧困地區(qū)的人口由于長期處于資源匱乏、環(huán)境惡劣，發(fā)展方式落后、市場信息閉塞的環(huán)境下，一直都很難擺脫貧困現(xiàn)狀，人們的期望僅僅是吃飽，對“基本善”的追求只是夢想，連最基本的生存問題都難以解決。改革開放以來，人們更多追求功利主義，追求集體利益的最大化，往往以犧牲個人或小部分人的利益為代價，帶來了很多社會問題，尤其是貧富兩極分化，富的更富，窮的更窮，社會矛盾不斷加劇，貧困問題成為了我們黨和政府亟待解決的難題。羅爾斯的基本善在正義理論中占據(jù)著重要地位，他為人們提供了合理的選擇動機，為區(qū)分社會最不利者提供了方向，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會具有現(xiàn)實的借鑒意義。

（一）羅爾斯的基本善

羅爾斯所說的“基本善”主要是社會的善，是基于社會層面而言的?！吧鐣茝V泛意義上來說就是權(quán)利、自由、機會、收入和財富等，它們是社會的善：自由和機會是由主要制度的規(guī)范確定的，收入和財富的分配也是由它們調(diào)節(jié)的”，此外，一個人的自我價值感也是一種很重要的基本善，比如：自尊和自信。羅爾斯提出原初狀態(tài)這一假設(shè)前提來論述公平正義，他認為原初狀態(tài)是恰當(dāng)?shù)淖畛鯛顟B(tài)，在它那里達到的基本契約是公平的。在無知之幕下的人們不知道自己的階級地位和社會出身，不知道自己的任何消息，更不知道自己有什么樣的資質(zhì)、能力、運氣，這種情況下訂立契約大家處于平等的地位，每個人都有權(quán)利去追求自己的尊嚴和價值。但是，在現(xiàn)實生活中個體之間是存在差異的，有的人生下來就是“富二代”，有的人生下來就很窮，有的人生來健康，有的人先天殘疾。所以，人們想要追求更加平等的分配，權(quán)利和出身無法改變，這種情況下如何保持公正呢？功利主義主張利益的最大化，犧牲一小部分人的利益來讓絕大部分人受益，每個社會成員都希望自己是利益的受惠者，沒有人想成為功利主義下的犧牲品，所以選擇平等的享有自由權(quán)利的自由主義比功利主義更容易被人接受，尤其是在無知之幕下，人們更加期待平等的分配，但這里的平等不是說平均主義，平均主義只會挫傷人的積極性，況且每個主體是存在差異的。

（二）識別貧困對象——“最不利者”

那么如何確定“最不利者”呢？羅爾斯從三個方面來確立“最不利者”，首先是自然稟賦，一個人的自然稟賦所得甚少，甚至有些人天生殘障;其次是社會稟賦，即這個人的家庭和階級出身跟別人相比處于不利地位;最后是運氣，一個人的運氣特別差使他處于極其不利的地位?！白畈焕摺本褪沁@三方面某一方面最不走運的人們。我國的貧困人口作為弱勢群體，不論是權(quán)利的行使、機會的擁有，還是收入和財富的占有上，都處于不利地位，成為“最不利者”，這種巨大的不平等導(dǎo)致長期貧困的人自尊心下降，長期處在低壓的環(huán)境下，對“基本善”的期望也是最低的。羅爾斯通過對基本善的占有來區(qū)分最不利者，拒絕對基本善進行精準計算以免陷入功利主義的誤區(qū)，所以擁有最少財富的和收入的群體就是“最不利者”。在分配中主要有變化的是特權(quán)、是收入和財富，羅爾斯繼而提出兩種實際的可能標準，一種是采用社會地位來區(qū)分，另一種是只考慮收入和財富。第一種是以處于社會的低層的人的平均收入和財富為標準，低于這個標準的人群為最不利者群體。另一種是把達不到中等收入和財富一半的人群定義為最不利者群體。羅爾斯認為這兩者都可以確定最不利者群體。雖然靠這些確定存在一定的片面性，但為我國確定弱勢群體提供了一定的現(xiàn)實意義。

（三）中國的扶貧狀況

貧困問題，作為經(jīng)濟發(fā)展的短板自然成為歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視的問題。對“最少受惠者”即弱勢群體從未停止關(guān)注過，扶貧標準也在不斷的清晰化、程序化、準確化。改革開放后，國家大力發(fā)展經(jīng)濟，積蓄力量，有了真正意義上的扶貧政策。改革開放和實行社會主義市場經(jīng)濟帶來的成果是有目共睹的，“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富?！保@種發(fā)展上的“不平等”正體現(xiàn)了“基本善”的基本要義，它允許合理范圍內(nèi)的財富與收入的不平等，前提是這種不平等有利于所有人的利益，特別是“最不利者”。救濟式扶貧也轉(zhuǎn)向了大規(guī)模的區(qū)域性、開發(fā)式扶貧，到2000年底，農(nóng)村絕對貧困人口已經(jīng)降到3209萬。2006年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，不光取消了農(nóng)業(yè)稅，還實行了農(nóng)業(yè)補貼，減輕農(nóng)民生活壓力，提高農(nóng)民可支配收入，從收入上解決貧困問題，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多的惠及低收入人群和貧困人口。十八大以后，精準扶貧的政策被提出，進入全面建設(shè)小康社會的脫貧攻堅階段，從村精準到戶、精準到人，各級政府幾乎動員所有的力量投入到這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，到了2018年末，農(nóng)村貧困人口下降1660萬人。在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)真正的脫貧，貧困問題也進入收尾階段。由于中國人口基數(shù)比較大，減貧的任務(wù)依舊很艱巨，需要大量的資金投入和有效的科學(xué)管理，精確的定位到貧困人口，做到扶真貧。直到現(xiàn)在，對“最不利者”的識別仍是關(guān)鍵之舉，只有“對癥下藥”才能治標治本。

三、“基本善”對我國治理貧困人口的現(xiàn)實啟發(fā)

妥善處理貧困問題，讓全國人民能夠在公平競爭的環(huán)境下享受發(fā)展帶來的好處，對縮小貧富差距，維持社會穩(wěn)定有著重要意義。在良序的社會體制下，合理的選擇自己的發(fā)展動機，尤其是“最不利者”，可以在參與政治、經(jīng)濟、文化等社會事務(wù)上擁有公平的待遇和前景。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供給和服務(wù)

針對農(nóng)民工群體和低收入人群而言，醫(yī)療、教育、住房等是生活支出負擔(dān)較重的幾個方面，相對于富裕家庭，在資源分配上出現(xiàn)了不平等，由于資源上的長期不對等，就容易導(dǎo)致社會矛盾的激化，政府需要給予政策上的支持，降低貧困人口在醫(yī)療、教育、住房等方面的支出，減輕生活壓力;針對殘障兒童、空巢老人、喪偶家庭，給予一些經(jīng)濟上補償，維持最低的生活需求;針對貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，加大包括通信、水利、飲水工程、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決基本的生存問題。除此之外，完善包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)體系。尤其是教育的投入，確保每個孩子都能夠在適讀年齡正常上學(xué)。

（二）科學(xué)分類，提高扶貧的精準度

對貧困人口進行精準劃分，建立一套科學(xué)又完整的劃分體系和衡量標準，確保扶真貧，識別冒充的假貧困。精準扶貧是習(xí)近平總書記在2013年提出來的，主要是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同區(qū)域農(nóng)戶狀況，摸清楚每個深度貧困村的農(nóng)戶教育、健康、住房、就業(yè)，特別是因為上學(xué)或者看病、災(zāi)難陷入貧困的家庭。使扶貧資金的使用能夠做到精準到戶，精準到人， 盡力避免分配上的不公平。基本善可以確定人們的幸福和期望的指標，對于社會弱勢群體而言，我們不是以確定他們多么不幸為目的，而是確定他們的普遍偏愛和需求是什么，并作出恰當(dāng)?shù)闹贫劝才拧?/p>

（三）轉(zhuǎn)變貧困思想，提升脫貧動力

基本善為人們追求美好生活提供了合理的動機，每個人都有追求幸福生活的權(quán)利，不光要擺脫物質(zhì)上的貧困，還要擺脫精神上的貧困，除了政府給予的外部幫助外，最重要的是貧困人口要有擺脫貧困現(xiàn)狀的意志。這種內(nèi)生動力體現(xiàn)在一個人努力追求個人自我價值實現(xiàn)的過程中，即自尊和自信。貧困地區(qū)的貧困人口因長期陷入貧困導(dǎo)致貧困戶內(nèi)生動力不足，貧困個體表現(xiàn)出對貧困的無力感和自卑感，而且過度依賴扶持政策。所以，政府要營造一個良序公正的環(huán)境，在這一環(huán)境下鼓勵貧困個體自主創(chuàng)業(yè)，增強學(xué)習(xí)能力，提高個人的綜合素質(zhì)，鼓勵他們?yōu)樽非竺篮蒙钊^斗、去爭取，擺脫惰性思維和依賴心理，在努力實現(xiàn)個人價值的過程中提高自信心和幸福感，慢慢的擺脫貧困，走向小康。

四、結(jié)語

在解決貧困問題上，中國積累了豐富的經(jīng)驗和智慧，為世界上其他發(fā)展中國家的扶貧問題提供了非常好的借鑒意義。中國從絕對貧困到相對貧困，從消極減貧到積極應(yīng)對，離不開黨和政府的政策支持，不斷完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為脫貧營造了良好的環(huán)境。“基本善”作為羅爾斯討論正義問題重要的環(huán)節(jié)，對羅爾斯兩個正義原則做出合理的制度性安排，尤其是對“最不利者”的區(qū)分具有重要意義，鼓勵人們在有利的環(huán)境下，去追求幸福和自信，任何理性的人都希望獲得更多的社會基本善，在合理條件下為追求美好生活做出選擇，畢竟這些善都是有用的，為人們脫貧致富也提供了心理動機。

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