堅(jiān)定制度自信　助力中國之治

關(guān)鍵詞 制度自信 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

作者簡介：王華，中共易門縣委黨校，講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.173

黨的十九屆四中全會(huì)于2019年10月28-31日勝利召開，圍繞中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系展開深入研究。全會(huì)指出，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)的制度與治理體系，也是扎根于中華大地與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中的制度與治理體系，更是得到人民廣泛擁護(hù)的制度和治理體系，在推動(dòng)國家發(fā)展、民族復(fù)興、社會(huì)進(jìn)步中具有鮮明價(jià)值和顯著優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展時(shí)期，我們必須貫徹和發(fā)揚(yáng)黨的十九屆四中全會(huì)精神，在全會(huì)總體目標(biāo)引導(dǎo)下，堅(jiān)定制度自信，助力中國之治。

一、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景分析

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理體系是指在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理國家所涉及的不同層面、各個(gè)領(lǐng)域的制度體系，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，也包括了黨的建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。國家治理體系現(xiàn)代化，是在時(shí)代發(fā)展背景下為適應(yīng)時(shí)代變化要求，對(duì)當(dāng)前發(fā)展實(shí)踐下消極落后的機(jī)制體制、法律法規(guī)做出積極改革。與此同時(shí)，為了提升各類制度的科學(xué)性與實(shí)踐性，為了使國家治理更加規(guī)范、高效，也要不斷構(gòu)建新的機(jī)制體制和法律法規(guī)。國家治理能力指的是在管理國家過程中，運(yùn)用規(guī)范制度優(yōu)化管理效果的能力[1]。國家治理能力的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)了治理能力的重要性和提升方法，要求在治理國家過程中要善于發(fā)揮制度和法律的作用，要將制度與法治的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)際的管理效能，以體現(xiàn)黨的執(zhí)政水平。提出并推進(jìn)現(xiàn)代化治理，是黨和國家對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)容的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)政治發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

（二） 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值闡釋

中國的改革發(fā)展之路取得了令世界矚目的成就，也積累了許多重大問題。比如貧富差距不斷擴(kuò)大，富人越來越富、窮人越來越窮，已經(jīng)從“思想偏見”一步步走向現(xiàn)實(shí)，不僅大量財(cái)富只掌握在極少數(shù)人手中，普通人獲取財(cái)富的路徑也不斷變少、變窄，貧富過度分化必然威脅社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。比如腐敗風(fēng)氣愈演愈烈，接受黨的教育、經(jīng)歷層層選拔的部分官員，卻并沒有隨之建立起正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，貪污腐敗、作風(fēng)不正、道德敗壞等問題屢禁不止，在“老虎蒼蠅一起打”的反腐斗爭中，我們看到了黨和國家“刮骨療毒”的勇氣與決心，也看到了腐敗問題的嚴(yán)重程度與深遠(yuǎn)危害。這些問題放在整個(gè)國家和整個(gè)社會(huì)之中，已經(jīng)超越了我們對(duì)人與人之間的關(guān)系思考，而上升到公平與正義的價(jià)值訴求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是在審視公平與效率、民主與法治、權(quán)利與權(quán)力等基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)格糾正和防止問題發(fā)生的方法探索。

二、現(xiàn)代化治理必須以制度自信為憑借

（一）制度自信來源于制度優(yōu)勢(shì)

我們的制度自信來源于中國特色社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，而且是辦大好事、大實(shí)事[2]。中國特色社會(huì)主義制度之所以能集中力量辦大事，是因?yàn)檫@一制度始終堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持以集體利益為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持以自強(qiáng)不息為追求。新中國從成立之初的積貧積弱，到改革開放40年歲月里成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從受人輕視的“東亞病夫”，到被世界衛(wèi)生組織譽(yù)為“發(fā)展中國家典范”，從人民為溫飽問題而苦苦掙扎，到人民物質(zhì)生活與精神生活的同步豐富，無一不展示著中華民族的奮力崛起。依靠特色社會(huì)主義制度我們可以完成南水北調(diào)、西氣東輸，可以幫助中國從制造弱國走向制造大國進(jìn)而走向制造強(qiáng)國，所以我們的制度自信不是夸夸其談，而是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

（二）制度自信根植于制度體系

制度自信是我們?cè)趫?jiān)持根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度的基礎(chǔ)上，在改革發(fā)展與創(chuàng)新探索的統(tǒng)一中，對(duì)整個(gè)制度體系的完善與發(fā)展[3]。從經(jīng)濟(jì)制度來看，就是要堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度，要在堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。從政治體制來看，要堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持人民民主與依法治國。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化導(dǎo)向下，切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能優(yōu)化以及效能提升，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供保障。從經(jīng)濟(jì)體制來看，要在宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化市場要素配置、完善管理體系、改革經(jīng)營機(jī)制，要依靠科學(xué)有效的市場監(jiān)管體制來打破市場性壟斷和防止行政性壟斷，從而充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用。從文化體制來看，必須構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化發(fā)展機(jī)制體制，要探索覆蓋范圍廣、接受程度高的公共文化服務(wù)模式，以滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的文化生活。也要在傳承和保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，切實(shí)提高我國文化競爭力。

（三）制度自信立足于制度認(rèn)知

制度自信還在于對(duì)制度優(yōu)勢(shì)保持清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展前景具有理性預(yù)判。中國特色社會(huì)主義制度嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律、大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、全面整合社會(huì)資源、積極推進(jìn)社會(huì)民主和法治建設(shè)，這才形成當(dāng)前政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民主進(jìn)步的發(fā)展局面。我們需要清楚認(rèn)識(shí)到，中國特色社會(huì)主義制度是適合我國國情的制度，也是能夠維護(hù)人民根本利益、激發(fā)全社會(huì)強(qiáng)大創(chuàng)造力的制度。但是，我們也要認(rèn)識(shí)到制度本身沒有絕對(duì)的完美，也沒有一成不變的永恒優(yōu)勢(shì)，只有賦予制度合理的思想與手段，才能真正發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值?，F(xiàn)代化治理的本質(zhì)就是在中國特色社會(huì)主義制度的總體框架下，用法治思維和法律制度去治理國家，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。堅(jiān)持制度自信是現(xiàn)代化治理的必然選擇，而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能是現(xiàn)代化治理的必經(jīng)之路。

三、推動(dòng)現(xiàn)代化治理的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）在定型中明確發(fā)展方向

定型是一個(gè)探索發(fā)展方向的過程，也是一個(gè)推動(dòng)制度不斷完善的過程，為提高國家現(xiàn)代化治理水平提供的思路與保障。

首先，要著力建設(shè)服務(wù)型政府。政府部門在發(fā)展戰(zhàn)略層面決定了國家各項(xiàng)資源的具體流向，所以決策思想與決策水平很大程度上決定了現(xiàn)代化治理的總體高度。因此必須堅(jiān)持以廣大人民的根本利益為導(dǎo)向，積極構(gòu)建決策科學(xué)、運(yùn)行穩(wěn)定、監(jiān)督有力的服務(wù)型政府，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力的合理配置，可以通過政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平。

其次，要全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。自十一屆三中全會(huì)確定改革開放的發(fā)展思路起，中國就徹底走上了一條全新的變革之路。面對(duì)重重困難、歷經(jīng)波折歲月，新中國設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、保護(hù)私有經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益等一系列舉措，見證了中國的崛起之路，也檢驗(yàn)了改革開放道路的正確性。在新的發(fā)展時(shí)期，著力推進(jìn)減稅降費(fèi)、民生改革，不斷強(qiáng)化對(duì)外開放的廣度與深度，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境標(biāo)本兼治，積極構(gòu)建共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體等一系列新舉措，向我們揭示了改革開放既堅(jiān)持自我改革的深度與廣度，又要注重對(duì)外開放的思維與視角[4]。

再次，要積極建設(shè)創(chuàng)新型國家。黨的十九屆四中全會(huì)提出，我們要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善與自我完善、自我發(fā)展，因而推進(jìn)現(xiàn)代化治理必須堅(jiān)持全面創(chuàng)新。我們不僅要對(duì)行政管理模式和服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，還要對(duì)群眾工作機(jī)制與科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行創(chuàng)新，要用創(chuàng)新思維貫徹發(fā)展新理念，要用創(chuàng)新力量推動(dòng)全面深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

（二）在強(qiáng)身健體中完善制度體系

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須依靠完善的制度架構(gòu)來明確治理方向、提升治理水平。

第一，要深化黨的自我革命。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和根深蒂固的現(xiàn)實(shí)問題，我們必須加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，從而保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持共產(chǎn)黨人精神追求，這是對(duì)馬克思主義的信仰，也是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，所以必須通過堅(jiān)定理想信念來為共產(chǎn)黨人在精神層面“補(bǔ)鈣”。也要加強(qiáng)從嚴(yán)管理干部、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、大力推進(jìn)制度治黨、深入開展反腐斗爭來提升黨政建設(shè)水平。

第二，要弘揚(yáng)法治建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。在新的發(fā)展階段，我們必須落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、探索司法管轄制度創(chuàng)新、完善司法保障機(jī)制，通過一系列制度體制機(jī)制來增強(qiáng)國家治理力量。

（三）在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中積聚力量

現(xiàn)代化治理需要在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中凝聚改革共識(shí)、集聚發(fā)展力量、提供思想保證?，F(xiàn)代化治理，就是要建立起一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國家，要推動(dòng)全社會(huì)范圍內(nèi)的自由平等、公正法治，要幫助每一個(gè)公民在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展，所以我們要加快反映中國特色、民族特征、時(shí)代特征的價(jià)值體系構(gòu)建步伐。我們要立足中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化去培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中華傳統(tǒng)文化是中華民族的根與魂，特別是優(yōu)秀思想文化，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“天行健，君子以自強(qiáng)不息”“言必信、行必果”“仁者愛人”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“不患寡而患不均”等等，從不同層面反映并影響著社會(huì)主義核心價(jià)值觀，所以我們必須繼承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使其在新的發(fā)展時(shí)代煥發(fā)出強(qiáng)大號(hào)召力與旺盛生命力，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想和道德精髓充分融入現(xiàn)代生活，以便為社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供培育依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)而為推進(jìn)現(xiàn)代化治理凝聚廣泛力量。

四、結(jié)語

總而言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)過程，制度落實(shí)、民主與法治成型、道德價(jià)值形成絕不代表現(xiàn)代化治理完成了任務(wù)。因此，要在馬克思主義指導(dǎo)下，在中國共產(chǎn)黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)的會(huì)議精神，以堅(jiān)定制度自信為前提，正確審視和處理制度穩(wěn)定與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系，順利完成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)，積極探索國家治理的現(xiàn)代化路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王珮瑩.法治與推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化[J].齊齊哈爾工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：40-43.

[2]劉志昌.中國國家治理體系和治理能力的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)[J].當(dāng)代世界，2017（12）：22-25.

[3]方濤.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三維探析[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：5-8.

[4]郭廣平.推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、意義與舉措[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2017（2）：54-58.