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    聚焦靶心 精準(zhǔn)發(fā)力

    2020-06-11 00:39:04
    財經(jīng)界·上旬刊 2020年6期
    關(guān)鍵詞:蕪湖市營商事項

    2019年,蕪湖市以打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境為目標(biāo),著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問題,最大限度釋放企業(yè)發(fā)展動能,努力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公正執(zhí)法的監(jiān)管環(huán)境、穩(wěn)定公平的營商環(huán)境,取得了一定成效。

    但從最新的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系上,蕪湖市發(fā)現(xiàn)考察范圍越來越廣,而部分工作人員對營商環(huán)境的認(rèn)識仍然停留在“政務(wù)營商環(huán)境”概念上,把優(yōu)化營商環(huán)境簡單地認(rèn)為是提升部門行政審批效率、壓減辦事時間等,尚未確立起“整體營商環(huán)境”的工作理念。

    為此,蕪湖提出下一步要重點突出問題導(dǎo)向,聚焦靶心發(fā)力,立足解決企業(yè)反映強烈的突出問題,建立普遍性問題的制度化解決機(jī)制,充分發(fā)揮營商環(huán)境對蕪湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的促進(jìn)作用。

    努力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境

    2017年,安徽省政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》,提出努力建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

    參照“四最”要求,蕪湖市從深入推進(jìn)簡政放權(quán)、大力實施創(chuàng)新監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)全方位發(fā)力,著力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境,成效顯著。

    2019年,蕪湖市持續(xù)開展“四送一服”雙千工程,成功對接企業(yè)生產(chǎn)要素項目1500個,其中資金要素項目217個,落地金額15.57億元;人才要素項目1147個,解決企業(yè)用工8380人;正式簽約科技要素項目60個;土地要素項目69個,落地土地4609.45畝;其他要素項目7個。

    對標(biāo)全國前沿水平,蕪湖市圍繞企業(yè)開辦不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、企業(yè)用水用電用氣等領(lǐng)域,組織開展19個營商環(huán)境提升系列行動。并以市場化、法治化、國際化為目標(biāo),建立市政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥、分管負(fù)責(zé)同志分別牽頭的優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,定期調(diào)度優(yōu)化營商環(huán)境工作。

    2019年11月6日,安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳正式上線“公共電力接入聯(lián)合審批”模塊,蕪湖市成為安徽電力系統(tǒng)首個實施此項服務(wù)的地市,實現(xiàn)了提升“獲得電力”水平的新突破。辦理時長由原先的22個工作日縮短至5個工作日,最短僅需40小時。企業(yè)用水、用氣聯(lián)合審批模塊也相繼上線。蕪湖市還委托第三方機(jī)構(gòu)對市本級及各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價,目前,評價工作正在進(jìn)行中。

    有效改善企業(yè)融資環(huán)境

    當(dāng)前,中小企業(yè)發(fā)展仍然面臨“融資難”、“融資貴”問題,尤其是科創(chuàng)企業(yè)融資短板突出??苿?chuàng)企業(yè)多為輕資產(chǎn)重技術(shù)企業(yè),缺乏優(yōu)質(zhì)有形抵押物,股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)交易市場不健全,權(quán)利質(zhì)押流通性不高,科創(chuàng)企業(yè)質(zhì)押貸款較難。

    為了有效落實惠企金融政策“最后一公里”問題,蕪湖市圍繞降低融資難度,減輕融資負(fù)擔(dān)出臺了一系列政策。

    繼續(xù)保持貨幣政策工具對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度,截至2019年12月底,蕪湖市累計發(fā)放再貼現(xiàn)1358筆,累積金額14.22億元。結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,轄區(qū)內(nèi)民營和小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)占比達(dá)100%。

    深化“金融在行動千名行長進(jìn)萬企”專項活動,蕪湖市金融機(jī)構(gòu)走訪企業(yè)1252家,已協(xié)調(diào)解決759家,協(xié)調(diào)解決融資需求61.71億元。

    大力推廣奇瑞模式,加速推廣應(yīng)收賬款融資平臺,全年全平臺累計促成融資275筆,金額142.41億元。

    進(jìn)一步深化信用貸試點,出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化中小企業(yè)信用貸試點改革的實施意見》,截至2019年12月底,全市已有1800家中小企業(yè)在征信機(jī)構(gòu)注冊建檔,生成800家中小企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評級報告,累計為588家中小企業(yè)提供信用貸款29.6億元。

    搭建蕪湖市金融綜合服務(wù)平臺,采取“線上+線下”一體化金融服務(wù)模式,構(gòu)建金融供給與企業(yè)融資需求常態(tài)化的在線對接平臺,目前,平臺已上線運行并放款8000萬元。

    下一步,蕪湖市針對政策實際落實過程中面臨的靈活度不夠等問題,將進(jìn)一步創(chuàng)新金融機(jī)制,緩解企業(yè)融資壓力。

    一是擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵大中企業(yè)直接融資,通過上市、增發(fā)、配股等取得股權(quán)融資,通過發(fā)行債券、ABS等取得債務(wù)融資,促進(jìn)各類股權(quán)、創(chuàng)投基金的發(fā)展,為創(chuàng)新小微企業(yè)提供股權(quán)融資,增強企業(yè)的實力和發(fā)展動力。提供“助保貸”、“政銀擔(dān)”、“稅融通”、“續(xù)貸過橋”等新型融資產(chǎn)品服務(wù),拓寬融資抵押方式。

    二是搭建企業(yè)融資平臺。探索智慧金融服務(wù),搭建銀企融資信息對接、信用信息收集、電子證照共享、企業(yè)培育、政府政策公告等功能于一體的金融服務(wù)信用信息共享平臺,有效破解政銀企信不對稱問題。加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺,通過改造業(yè)務(wù)流程、共享信息系統(tǒng),融合線上線下等模式,推進(jìn)金融領(lǐng)域“最多跑一次”改革,讓數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)、銀行少跑腿,進(jìn)一步降低銀企對接成本,解決“融資繁、融資慢、融資貴”問題。幫助更多民營小微企業(yè)獲得融資協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,將會計事務(wù)所、法律事務(wù)所、企業(yè)管理咨詢等綜合服務(wù)送到小微企業(yè)手中,提高企業(yè)的管理水平和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可信度,避免因報表信息不完整、不準(zhǔn)確造成的融資彎路。

    三是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,保障資金流入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)去杠桿、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、整治金融亂象和促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等工作,構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,打造金融安全穩(wěn)定防火墻,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的產(chǎn)生。

    便民服務(wù)“24小時不打烊”

    為有效解決群眾難心事、煩心事、操心事,切實滿足市民對政務(wù)服務(wù)周末辦事需求,2020年1月1日,蕪湖市“周末便民政務(wù)服務(wù)直通車”平臺開通試運行,實行線上預(yù)約“24小時不打烊”、線下周末值班服務(wù)。

    直通車第一批上線市公安局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市醫(yī)保局等10個部門窗口100個高頻熱門個人政務(wù)服務(wù)事項,在市級政務(wù)服務(wù)大廳、各分廳和繁昌縣政務(wù)服務(wù)大廳試點。

    據(jù)介紹,直通車通過“四約”渠道(電話約、網(wǎng)上約、手機(jī)約、窗口約),采取“四辦”措施(現(xiàn)場辦、就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦)、實現(xiàn)“四快”成效(選擇分類快、智能鏈接快、受理辦結(jié)快、結(jié)果反饋快),達(dá)到“四?!北U希ū8咝н\轉(zhuǎn)、保需求便捷、保職責(zé)明晰、保效能評估),打造快捷便民的智慧政務(wù)新模式。

    直通車試運行兩周以來,市級試點窗口接收周末預(yù)約事項申請48件,實際各部門窗口周末辦理事項199件,接收企業(yè)、群眾來電來訪450人次。

    據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步將遵循先重點后全面、先啟動后完善、先試點后推開的原則,在總結(jié)試點情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合蕪湖實際不斷調(diào)整完善,前期實現(xiàn)對市直及各縣(市)、區(qū)全面復(fù)制推廣,后期將進(jìn)一步延伸到村(社區(qū)),進(jìn)一步打造具有蕪湖特色的周末便民政務(wù)服務(wù)新模式。

    突破數(shù)據(jù)共享“藩籬”

    無法真正打通數(shù)據(jù)共享通道,是很多地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作中碰到的最大難題。

    2018年2月,蕪湖市公安局啟動“星星之火”計劃——“實名實人‘多模態(tài)遠(yuǎn)程身份認(rèn)證”系統(tǒng)建設(shè),綜合運用人像、聲紋和指紋等識別技術(shù),研發(fā)生物信息現(xiàn)場采集“三合一”終端,并依托安徽省政務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳、城市令A(yù)PP等進(jìn)行生物信息遠(yuǎn)程采集,率先在全國實踐運用“人像、聲紋、指紋”的“多模態(tài)”生物信息特征識別技術(shù),其優(yōu)勢在于比人像“單一模態(tài)”認(rèn)證具有更安全可靠的識別性能,可以實現(xiàn)“多模態(tài)識別、多因素驗證、多場景應(yīng)用”,實現(xiàn)最強的“互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證”,解決在互聯(lián)網(wǎng)上證明“我是我、我在辦”的問題,讓群眾“足不出戶”就能辦成事。

    2018年9月,該系統(tǒng)成功接入“安徽省政務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳”,進(jìn)一步突破條塊系統(tǒng)的“壁壘”和“瓶頸”,讓數(shù)據(jù)“跑進(jìn)來”、“活起來”。

    據(jù)介紹,該系統(tǒng)堅持“安全、快捷、易操作”的原則,以公民二代身份證信息庫為基礎(chǔ),選定最佳路徑整合集成人像、聲紋、指紋系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù),與省廳相關(guān)系統(tǒng)、市信息中心大數(shù)據(jù)庫加快對接,以數(shù)據(jù)共享為支撐,24小時全天候為公民提供最強的互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證服務(wù),解決涉及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險高等級事項全程網(wǎng)辦的堵點、難點。

    截至目前,蕪湖市“不見面服務(wù)”全程網(wǎng)辦高頻事項已增至33個,其中車駕管理14個、戶政管理8個、出入境管理11個,辦件量達(dá)到2.56萬件,生物信息采集量達(dá)到11.27萬人。

    蕪湖市公安局將進(jìn)一步深化推進(jìn)“不見面服務(wù)”改革,細(xì)化措施、完善制度,優(yōu)化流程、評估問效,著力推進(jìn)打造“智慧公安”、“智慧政務(wù)”,加速從“最多跑一次”向“不見面服務(wù)”全面轉(zhuǎn)型升級

    數(shù)據(jù)暢通共享的背后,是蕪湖市靶向施策發(fā)力的結(jié)果。為了全面打通難點堵點,蕪湖市“不見面服務(wù)”業(yè)務(wù)梳理組攻堅克難,多次召開協(xié)調(diào)會,審核梳理編制清單,對170余項非涉密的公安行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理,擬出了76項可行的“不見面服務(wù)”事項,這些事項的定制研發(fā),將進(jìn)一步加速公安政務(wù)服務(wù)由“實體大廳”服務(wù)逐步向“全程網(wǎng)辦”、“不見面服務(wù)”的過渡。

    同時,蕪湖市按照省政府統(tǒng)一要求,確定“安徽省政務(wù)服務(wù)——蕪湖分廳”為統(tǒng)一入口,堅持以點帶面、開放利用,以簡促繁、簡化流程,突破原件留存、系統(tǒng)壁壘等難點、痛點,進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時間,目前先后梳理編制了4批公安實施清單33個事項(另有43個事項在定制研發(fā)),由蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局開設(shè)“綠色通道”,第一時間定制研發(fā),第一時間在手機(jī)客戶端和PC端上線,實現(xiàn)了“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批”,形成了“開放、共享”的公安政務(wù)服務(wù)新模式。

    中國科學(xué)院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院院長鄂維南對依托“實名實人‘多模態(tài)遠(yuǎn)程身份認(rèn)證”系統(tǒng)開展的“不見面服務(wù)”改革工作予了高度評價:既打通了公安戶政、出入境業(yè)務(wù)內(nèi)、外網(wǎng),精簡了提交材料,突破了系統(tǒng)瓶頸、制度障礙;又能激活海量政務(wù)大數(shù)據(jù),讓數(shù)據(jù)“活起來”、“用起來”,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)價值倍增。

    一年多來,蕪湖市公安局33項“不見面服務(wù)”事項上線運行,從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”,做到“應(yīng)上盡上、全程在線”,實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)全跑路,群眾不跑腿”的目標(biāo),“1+N”全程網(wǎng)辦事項“不見面服務(wù)”實現(xiàn)率、滿意率已走在全省、甚至全國前列。

    據(jù)悉,蕪湖市公安局將進(jìn)一步深化推進(jìn)“不見面服務(wù)”改革,細(xì)化措施、完善制度,優(yōu)化流程、評估問效,著力推進(jìn)打造“智慧公安”、“智慧政務(wù)”,加速從“最多跑一次”向“不見面服務(wù)”全面轉(zhuǎn)型升級。

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