精準(zhǔn)助企 全輪驅(qū)動(dòng)

膠州是一座底蘊(yùn)厚重的歷史文化名城，素有“金膠州”、“海表名邦”等美譽(yù)，滋養(yǎng)了“包容開(kāi)放、創(chuàng)新和諧”的城市精神。近年來(lái)，膠州市搶抓上合示范區(qū)建設(shè)這一歷史機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，搭建國(guó)際合作平臺(tái)，開(kāi)展了全方位的改革，成效顯著，亮點(diǎn)紛呈。為促重大項(xiàng)目落地，膠州市頻出“高招”、“實(shí)招”，堅(jiān)持頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目持續(xù)延伸，招商引資基礎(chǔ)雄厚，后勁十足。

在全面吹響重大項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)前，青島市委常委、膠州市委書記劉建軍提出，要發(fā)揚(yáng)“動(dòng)車精神”，強(qiáng)化“全輪驅(qū)動(dòng)”，齊心協(xié)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。劉建軍強(qiáng)調(diào)，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要用好“畝產(chǎn)效益”的指揮棒，實(shí)施項(xiàng)目“全生命周期”服務(wù)，精準(zhǔn)助企，樹牢“不怕做不到、就怕想不到”、“善于說(shuō)行、敢于說(shuō)不”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主動(dòng)出征、出招、出手，為把開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì)作出新貢獻(xiàn)。

近期，《財(cái)經(jīng)界》記者一行來(lái)到膠州市深入采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，膠州市正全力構(gòu)建充滿活力、開(kāi)放創(chuàng)新、富有效率和更加國(guó)際化、法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，采取了一系列服務(wù)型舉措，為企業(yè)和人才厚植發(fā)展沃土，這片區(qū)域正向上拔節(jié)、源源不斷地釋放內(nèi)生動(dòng)力。

高點(diǎn)位謀劃，定向發(fā)力精準(zhǔn)招商

強(qiáng)有力的營(yíng)商新政，給城市發(fā)展注入活力。2020年2月17日，總投資926億元的膠州23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中網(wǎng)簽;2月19日，在山東省重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，膠州市兩家山東省重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目又宣布同時(shí)開(kāi)工，不論在疫情防控雙線抓的當(dāng)下，還是放眼未來(lái)發(fā)展，這些項(xiàng)目的引入開(kāi)工都為引領(lǐng)膠州市高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2019年，膠州市依托上合示范區(qū)、青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略布局優(yōu)勢(shì)，把招商引資和招才引智作為全市經(jīng)濟(jì)工作第一戰(zhàn)場(chǎng)，聚力“雙招雙引”推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

為高效推進(jìn)招商引資招才引智工作，膠州市成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮的膠州市招商引資招才引智指揮部，全面加強(qiáng)對(duì)“雙招雙引”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)整合全市資源，開(kāi)展“雙招雙引”總調(diào)度和總協(xié)調(diào)。同時(shí)，強(qiáng)化招商引資招才引智頂層設(shè)計(jì)，按照“以引項(xiàng)目招人才、以招人才引項(xiàng)目”的工作思路，將招商引資隊(duì)伍同招才引智隊(duì)伍有機(jī)融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組團(tuán)招引，全維度、高強(qiáng)度推動(dòng)“雙招雙引”攻勢(shì)，形成了統(tǒng)籌有力、責(zé)任明確、齊抓共管和高效務(wù)實(shí)的工作格局。

謀定而后動(dòng)。根據(jù)《膠州市深入開(kāi)展“雙招雙引”攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》（膠辦發(fā)〔2019〕96號(hào)），膠州市進(jìn)一步明確“招引什么，怎么招引”。立足推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好“資源牌”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，結(jié)合省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和青島市“956”產(chǎn)業(yè)體系，突出“四新”項(xiàng)目，聚焦人工智能、健康養(yǎng)老、物流、臨空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向集群發(fā)展。圍繞外資、國(guó)企、民企、人才等確定六大攻堅(jiān)任務(wù)，組成六大攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專班，明確牽頭單位和責(zé)任單位。樹立“平臺(tái)思維”，建立“部門+產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)”互動(dòng)機(jī)制，形成10個(gè)重點(diǎn)招商部門、8個(gè)專業(yè)招商組和15個(gè)基層平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”招商格局，向世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)發(fā)起招引攻勢(shì)，定向發(fā)力實(shí)施“雙招雙引”專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商。

2019年，膠州市共有新簽約項(xiàng)目437個(gè)，投資總額3245.8億元。先后引進(jìn)國(guó)家級(jí)高層次人才7位，引進(jìn)數(shù)量占青島50%、全省21%。引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)4個(gè)，累計(jì)給予扶持資金1.28億元。累計(jì)吸納就業(yè)31人，全部為本科學(xué)歷以上人才，其中博士學(xué)歷占43%。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，服務(wù)效能顯著提升

膠州市還將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為營(yíng)商環(huán)境改革的“牛鼻子”，大膽探索，積極作為，以改革為主線，變審批為服務(wù)，全力改善營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)和群眾滿意度，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的辦事體驗(yàn)。

膠州市行政審批局按照“一次看明白、一次就填對(duì)、一次就能收、一次就能批”的便民思路，改革材料填報(bào)形式，制定了詳細(xì)的“零基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化”模板472套，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人、收件人、審批人三方使用同一標(biāo)準(zhǔn)。依托“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化模板，積極夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”工作基礎(chǔ)，做實(shí)網(wǎng)上辦理工作，100項(xiàng)“秒批”事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，“零跑腿”事項(xiàng)占比92%，“網(wǎng)上辦”占比99%，群眾辦事更加便捷、更加暢通。

改革大廳服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“政企融合、市場(chǎng)化運(yùn)作”。推行執(zhí)照、公章、稅務(wù)“三合一”套餐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立與公章刻制并聯(lián)辦理，真正實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)合并，照章立等可取。2019年11月，針對(duì)企業(yè)印章價(jià)格虛高的問(wèn)題，在青島地區(qū)率先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，選取印章刻制企業(yè)入駐行政審批服務(wù)大廳，以法治化手段推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。目前，三家中標(biāo)企業(yè)已經(jīng)入駐，市場(chǎng)刻章價(jià)格平均降幅達(dá)到80%，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)、群眾減少刻章費(fèi)用4350萬(wàn)元。

改革審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”， 25個(gè)窗口全部對(duì)外綜合受理業(yè)務(wù)。按照市場(chǎng)化思維，在實(shí)體一窗的基礎(chǔ)上，又探索推出了政務(wù)直通車的“流動(dòng)一窗”、鏈條式“一事全辦”的“一事一窗”、“360無(wú)休服務(wù)”的“不打烊一窗”。同時(shí)，積極與萊西市、德州陵城區(qū)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)合作，創(chuàng)新推出“跨區(qū)域一窗”。

審批服務(wù)效能高不高，要看群眾和市場(chǎng)主體的切身感受。為了根除“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題，樹立市場(chǎng)化思維，該市采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，整體引進(jìn)山東省德發(fā)政務(wù)服務(wù)外包有限公司，組建專業(yè)輔助服務(wù)團(tuán)隊(duì)。輔助服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)企業(yè)化用人機(jī)制和“差異化”收入分配機(jī)制，有效避免了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的行政管理弊端。依據(jù)法律法規(guī)，審批局制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好監(jiān)督落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了管理上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和深度融合。

膠州市還以“服務(wù)好不好，群眾說(shuō)了算”為導(dǎo)向，緊緊抓住“企業(yè)追求利潤(rùn)最大化”的特點(diǎn)，結(jié)合“好差評(píng)”機(jī)制，把專業(yè)輔助團(tuán)隊(duì)自主推出的、“群眾說(shuō)好”的服務(wù)措施與績(jī)效考核和企業(yè)利潤(rùn)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施便民惠企新舉措。先后推出了一窗通辦、廳內(nèi)幫辦、全程代辦、下沉辦、延時(shí)辦、預(yù)約辦、登門辦、節(jié)假日正常受理、政務(wù)直通車現(xiàn)場(chǎng)受理等24項(xiàng)“360無(wú)休服務(wù)”新舉措， 實(shí)現(xiàn)一切工作都圍繞“辦事群眾需求”轉(zhuǎn)和“群眾有所呼，必定有所應(yīng)”的良好局面。

主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，服務(wù)專業(yè)化

秉承“店小二”的精神，膠州市持續(xù)優(yōu)化提升政府服務(wù)，2016年11月，率先在全省建立企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人工作制度，確定全市千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)，建立“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。

2018年10月份，正式啟用“企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提出問(wèn)題辦理過(guò)程全程可追溯、辦結(jié)問(wèn)題實(shí)時(shí)反饋;同時(shí)建立健全了實(shí)時(shí)上報(bào)、定期督辦、定期通報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作機(jī)制。

在實(shí)踐探索中，企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人主動(dòng)對(duì)接企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，服務(wù)意識(shí)大幅提高，企業(yè)反映問(wèn)題和需求的渠道更加暢通，問(wèn)題辦理時(shí)間大幅縮短。

2019年4月份，為了更精準(zhǔn)、高效服務(wù)企業(yè)，企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人優(yōu)化調(diào)整為531名;2020年3月，為減輕新冠疫情給企業(yè)帶來(lái)影響，膠州市按照“整合膠州已有企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人隊(duì)伍、融合青島市派服務(wù)企業(yè)干部隊(duì)伍”的思路，于3月2日采取“1+5+10”的模式，組建“膠州先鋒”服務(wù)企業(yè)工作隊(duì)，派出545名機(jī)關(guān)干部服務(wù)企業(yè)1012家。

“膠州先鋒”服務(wù)企業(yè)工作隊(duì)組建以來(lái)，企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人深入企業(yè)抓疫情防控、摸復(fù)工實(shí)情、解企業(yè)困難，一周內(nèi)為達(dá)能協(xié)調(diào)融資5000萬(wàn)元、為三力本諾解決 IPO 存在的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證障礙、為軟控機(jī)電協(xié)調(diào)3000平方米停車場(chǎng)建設(shè)等，截至目前，入企走訪調(diào)研4830人次，收集企業(yè)反映的有效問(wèn)題1098項(xiàng)，辦結(jié)問(wèn)題1002項(xiàng)，正在辦理問(wèn)題96項(xiàng)。

企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人制度實(shí)施以來(lái)，企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人累計(jì)入企走訪調(diào)研19580人次，共收集企業(yè)反映的有效問(wèn)題2114項(xiàng)， 辦結(jié)問(wèn)題2018項(xiàng)，辦結(jié)率95.4%。

“拿地即開(kāi)工”，由85天縮至48天

為了優(yōu)化企業(yè)的審批流程，膠州市逐一梳理審批事項(xiàng)更新網(wǎng)上審批系統(tǒng)，統(tǒng)一制定審批專用章、統(tǒng)一文號(hào)、統(tǒng)一紅頭文等。

大幅減少前置審批條件，依托青島市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在全市范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批，無(wú)需企業(yè)提供任何前置要件，基本實(shí)現(xiàn)“四級(jí)”網(wǎng)辦。做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，依責(zé)依權(quán)簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、壓縮審批時(shí)限，使審批的材料更加簡(jiǎn)單明了，審批的過(guò)程更加便捷規(guī)范，審批的信息更加透明清晰。

為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大提速，膠州市還研究制定了《膠州市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案》，聚焦建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可過(guò)程中的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，優(yōu)化調(diào)整審批流程，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

“拿地即開(kāi)工”即由項(xiàng)目企業(yè)做承諾，各審批環(huán)節(jié)、相關(guān)部門容缺土地要件，實(shí)施并聯(lián)擬審，出具擬審意見(jiàn)，土地手續(xù)取得后便可將擬審意見(jiàn)轉(zhuǎn)換為正式審批結(jié)果，最終獲得施工許可證開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)實(shí)行“拿地即開(kāi)工”，辦理時(shí)間從青島要求的85個(gè)工作日，減少至48個(gè)工作日，不少落地企業(yè)成為此項(xiàng)機(jī)制的受益者。

頂格協(xié)調(diào)創(chuàng)造最快速度，讓投資者更滿意

“拿地即開(kāi)工”落地顯效，“首辦負(fù)責(zé)，頂格協(xié)調(diào)”創(chuàng)新機(jī)制更體現(xiàn)了膠州市為企業(yè)創(chuàng)造更好營(yíng)商環(huán)境的決心。2019年，膠州市深化流程再造，實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)，頂格協(xié)調(diào)”創(chuàng)新機(jī)制，改變過(guò)去按照傳統(tǒng)行政層級(jí)“由下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，分三個(gè)層級(jí)實(shí)行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

在膠州市洋河鎮(zhèn)，山東省重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上重點(diǎn)外資項(xiàng)目之一的益海嘉里（青島）食品工業(yè)園項(xiàng)目也是“頂格協(xié)調(diào)機(jī)制”的受益者。自項(xiàng)目簽約后，膠州市、洋河鎮(zhèn)兩級(jí)分別成立了以項(xiàng)目為中心的工作專班，打破部門壁壘。市行政審批服務(wù)局開(kāi)辟綠色通道促進(jìn)審批，市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)追加用地指標(biāo);洋河鎮(zhèn)下設(shè)土地規(guī)劃建設(shè)、倒地賠青、房屋拆遷、項(xiàng)目手續(xù)4個(gè)工作組……爭(zhēng)分奪秒解決企業(yè)難題、推進(jìn)項(xiàng)目落地，使園區(qū)一期項(xiàng)目創(chuàng)造了豐益國(guó)際在國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目落地的最快速度。

新冠肺炎疫情期間，項(xiàng)目建設(shè)還有招工難、通行難的問(wèn)題。了解到項(xiàng)目方的“痛點(diǎn)”后，洋河鎮(zhèn)項(xiàng)目工作專班立即派專人幫助企業(yè)招工，同時(shí)創(chuàng)新疫情期間項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)員工管理辦法，為員工們辦理專用的“村—企通行證”，記錄項(xiàng)目員工活動(dòng)軌跡的同時(shí)，便利他們?nèi)粘３鋈?。此外，工作專班還下沉項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，幫項(xiàng)目方精準(zhǔn)繪制了項(xiàng)目平面布局圖及人員構(gòu)成臺(tái)賬、卡口人員值班臺(tái)賬、外來(lái)人員登記臺(tái)賬等“一圖九臺(tái)賬”，保證施工安全。

鑒于良好的營(yíng)商環(huán)境，益海嘉里集團(tuán)決定再投資5億美元，預(yù)留500畝土地作為項(xiàng)目二期，涵蓋調(diào)味品加工、酵母加工等板塊，致力于在膠州建設(shè)該集團(tuán)在國(guó)內(nèi)投資規(guī)模最大的綠色、生態(tài)、旅游式、智能化工業(yè)園。

下一步，膠州市將緊緊圍繞上合示范區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌審批資源，瞄準(zhǔn)上合，服務(wù)上合，全力構(gòu)筑“上合有所需、審批有所為”的工作局面。2020年，膠州市頗有信心的表示，作出的承諾一定兌現(xiàn)，出臺(tái)的政策一定落實(shí)，制定的制度一定不折不扣執(zhí)行到位，讓企業(yè)家感受到來(lái)膠州投資“最舒服”。