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    新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策分析

    2020-06-11 08:11:15趙玉萬
    中國集體經(jīng)濟 2020年14期
    關(guān)鍵詞:新形勢現(xiàn)狀對策

    趙玉萬

    摘要:現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是推動農(nóng)村發(fā)展的重要措施,也是促進農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收的重要途徑,還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。文章以新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀為出發(fā)點,闡述了現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題,并針對這些問題提出了加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策。

    關(guān)鍵詞:新形勢;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;現(xiàn)狀;對策

    隨著我國社會體制的不斷完善,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在不斷完善,因此原有的產(chǎn)權(quán)制度阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè),在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中也遇到了很多新問題。所以,在新形勢下要有效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就要對改革的現(xiàn)狀進行詳細分析。

    一、新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在2006年《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》文件下發(fā)之后開始逐漸加大力度的,是在保證公平的前提下實現(xiàn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的分配,目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于集體財產(chǎn)的管理與分配是通過產(chǎn)權(quán)劃分、抵押、擔(dān)保等模式來實現(xiàn)的,也遵循著試點先行、把握重點環(huán)節(jié)的改革原則,已經(jīng)取得了很多可喜的成效,但在改革過程中由于牽扯到了廣大農(nóng)民的切身利益,所以在實施中出現(xiàn)了許多問題。

    二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

    (一)產(chǎn)權(quán)歸屬界定模糊

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨最直接的問題也是廣大農(nóng)民關(guān)注的問題就是集體產(chǎn)權(quán)收益的分配,在目前并沒有針對分配的明確標(biāo)準(zhǔn)。對于產(chǎn)權(quán)的歸屬也有較大的爭議,雖然國家法律早已經(jīng)明確了村集體經(jīng)濟組織擁有所有權(quán),但多年以來的承包權(quán)使農(nóng)民早將土地視為自己家的私產(chǎn),而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革直接影響著廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收益,所以在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施中困難重重。

    (二)集體資產(chǎn)監(jiān)管缺失

    農(nóng)民群體普遍文化程度不高,法律意識也較為淡薄,因此對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念也不是很清楚,因此出現(xiàn)一些村干部利用這一點對集體資產(chǎn)進行違規(guī)侵占的情況,還有的村干部在處理集體資產(chǎn)時不通過公開招標(biāo),私下低價處理等情況出現(xiàn),造成了村集體利益受到損害。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的缺失直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,也導(dǎo)致了農(nóng)民利益受到損失。

    (三)對集體產(chǎn)權(quán)制度改革認知不足

    在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最常見的問題是農(nóng)村社區(qū)成員對于集體產(chǎn)權(quán)制度改革認知度不足,認為改革就是分紅拿錢,對于自身獲得的利益也難以滿意,產(chǎn)生了攀比心理,從而導(dǎo)致意見難以統(tǒng)一,甚至不愿意參加改革,對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施造成了較大的阻礙,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革工作遲遲無法落實。

    (四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定難以明確

    在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資格界定難以明確,其主要原因是農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間的無規(guī)律流動,包括婚假、學(xué)生遷戶、工作調(diào)動等等,從而導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)無法明確,在改革中經(jīng)常出現(xiàn)有人既有城市戶口,在農(nóng)村又有承包的土地,一定程度上對國家利益造成了損失,這種情況需要相關(guān)政府及時解決,否則也會引起農(nóng)民情緒上的不滿,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也難以進行。

    (五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)建不完善

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中有一些試點村已經(jīng)完成了改革,因此需要對改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行合理的規(guī)劃,保證其穩(wěn)定發(fā)展,在改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是通過農(nóng)村合作社的形式來實現(xiàn)的,但現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作社結(jié)構(gòu)還不夠完善,在進行資源性資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)的經(jīng)營活動中還存在許多問題,主要原因是農(nóng)村合作社并沒有按照相應(yīng)的規(guī)章制度要求運營,這也導(dǎo)致了部分人反對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

    (六)合作社法人與成員問題

    集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后的集體經(jīng)濟組織主要是由社區(qū)股份合作社與社區(qū)經(jīng)濟合作社兩種形式組成,但社區(qū)經(jīng)濟合作社并不具備市場主體資格與公司法人注冊的資格,而社區(qū)股份合作社雖然可以注冊法人但無法注冊公司,并不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前有很多合作社名不符實,實際成員與登記成員人數(shù)不符,有很多不被法律承認的隱形股東,也有很多不參與經(jīng)營的股東,甚至有一些合作社成立的目的就是為了享受國家經(jīng)濟補貼與無息貸款的政策,并將國家撥付的補貼用作個人消費,沒有投入到實際經(jīng)營中。

    三、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

    針對在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題,本文提出了幾點加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議,以供參考。

    (一)加強對改革的宣傳力度

    我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項長期工作,既具有時代意義又具有緊迫性,面對的情況也較為復(fù)雜,因此要加強改革的宣傳力度,深化改革,堅持以習(xí)近平特色社會主義思想為指導(dǎo),做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計。各級政府在實施產(chǎn)權(quán)制度改革過程中一定要統(tǒng)一思想,堅持以廣大農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點,加強對農(nóng)村基層干部與群眾的改革政策宣傳力度,輔以輿論引導(dǎo),從而營造良好的改革氛圍,穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

    (二)加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度

    在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要重視對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管,維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益,避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被別有用心之人利用職務(wù)侵占與支配。各級政府也要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度,加強領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌,增強大局意識,確保改革措施能落到實處。針對不同地區(qū)的實際情況出臺合理的監(jiān)管制度,在推進產(chǎn)權(quán)制度改革之前也要做好資源型資產(chǎn)的摸底工作,對于集體資產(chǎn)少、經(jīng)濟薄弱的地區(qū)要強化管理隊伍,保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能順利進行,為農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

    (三)建立完善的改革機制

    建立完善的溝通協(xié)調(diào)機制,在改革過程中相關(guān)人員要做到信息共享,使廣大農(nóng)民認識到改革的好處,同時及時協(xié)調(diào)農(nóng)村集體組織之間的矛盾,統(tǒng)一改革思想與意識。在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)認定過程中也要做到多方面協(xié)調(diào),提高改革效率,同時大力實行“三權(quán)分置”,使股份制、股份合作制發(fā)揮應(yīng)有的作用,有效深化農(nóng)村土地制度改革。建立完善的農(nóng)村集體“三資”管理機制,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門作為集體產(chǎn)權(quán)的交易中心,作為農(nóng)村的建設(shè)用地、林權(quán)、荒地等產(chǎn)權(quán)的交易地點,對于小額資源資產(chǎn)進行公開的招標(biāo)處置,大型的資產(chǎn)資源要上報上層政府再由交易中心處置。

    (四)完善戶籍管理制度

    要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的明確界定就要不斷完善戶籍管理制度,通過對結(jié)婚登記制度的規(guī)范,對大學(xué)生或外來人口戶口遷入、遷出進行資格界,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭的新增人口進行資格界定,對于祖籍在當(dāng)?shù)氐菓艨诓辉诋?dāng)?shù)氐娜藛T進行管理等方式,明確經(jīng)濟組織的成員資格界定,保證經(jīng)濟組織成員資格的公平與公正,維護農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的公信力。

    (五)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)建

    農(nóng)村經(jīng)濟集體組織構(gòu)建需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來完成,要做到公平合理,盡量避免集體資產(chǎn)分配不均的情況,規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份管理。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)分配公平首先要將農(nóng)村集體經(jīng)濟的股權(quán)進行量化,其次是要根據(jù)不同農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力來完成股份擴充,對于組織內(nèi)成員也要盡量做到分配公平,只有這樣才能最大限度保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的利益。

    (六)完善法人治理機制

    合理的法人治理機制是保障所有法人與股東合法權(quán)益的重要途徑,因此必須制定完善的法人治理機制,并通過將農(nóng)村集體法人財產(chǎn)權(quán)、法人代理權(quán)、出資者所有權(quán)進行分離的方式實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的限制。同時要制定合理的股份與利益劃分條款,確保所有法人與股東的合法權(quán)益不受侵害,實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的公平分配。

    四、結(jié)語

    綜上所述,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項較為復(fù)雜的工作,現(xiàn)階段改革過程中也遇到了不少問題,因此為了有效推進改革進程,相關(guān)人員要準(zhǔn)確把握好改革的總體要求,積極協(xié)調(diào)改革與農(nóng)民利益之間的矛盾,尊重農(nóng)民的意愿,針對不同的農(nóng)村集體情況制定不同的改革策略,針對改革中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對策,穩(wěn)步推進改革,同時確保改革政策的有效落實,確保改革能達到良好的效果,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    參考文獻:

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    [2]李春生.論如何采取差異化戰(zhàn)略推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J].南方農(nóng)機,2019(08).

    [3]何傳增.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方法論研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019(15).

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    [5]陳向東,沈于松.深化產(chǎn)權(quán)制度改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2019(04).

    [6]張新生.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].農(nóng)民致富之友,2019(09).

    [7]付桂杰.基于新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策分析[J].農(nóng)民致富之友,2019(07).

    (作者單位:云南省普洱市墨江縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站)

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