刺激消費，發(fā)消費券還是現(xiàn)金

劉德炳

在國家統(tǒng)計局日前召開的一季度統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效發(fā)布會上，一名記者在現(xiàn)場問，“一季度中國經(jīng)濟表現(xiàn)最差的數(shù)據(jù)是哪一個？影響有多大？”面對這一提問，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇坦言，“這個問題很有挑戰(zhàn)性”。

從作為中國經(jīng)濟引擎的三駕馬車消費、投資、出口來看，一季度消費無疑是跌幅最大的數(shù)據(jù)。那么，當前該不該刺激消費？是發(fā)放消費券還是發(fā)現(xiàn)金？

從馬力最大反轉(zhuǎn)到降幅最大

受新冠肺炎疫情沖擊，一季度，我國GDP為206504億元，比上年同期下降6.8%，其降幅創(chuàng)多年之最。由于數(shù)據(jù)的復雜性等，界定經(jīng)濟體中具體表現(xiàn)最差的數(shù)據(jù)并非一件易事。但如果從發(fā)展引擎即三駕馬車的角度來看，則發(fā)現(xiàn)近年來一馬當先的消費竟成為本次經(jīng)濟下滑的領(lǐng)跌板塊。

國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司司長趙同錄表示，一季度，消費、投資、出口三大需求均出現(xiàn)不同程度的下降，帶動經(jīng)濟出現(xiàn)負增長。其中，最終消費支出拉動GDP下降4.4個百分點;資本形成拉動GDP下降1.4個百分點;貨物和服務(wù)凈出口拉動GDP下降1個百分點。

自2014年以來，最終消費支出一直在我國經(jīng)濟增長中扮演著一馬當先的角色，其對增長的貢獻率和拉動值持續(xù)領(lǐng)先于資本形成、貨物和服務(wù)凈出口這兩駕馬車。2019年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率是57.8%，而資本形成、貨物和服務(wù)凈出口的貢獻率分別是31.2%和11%。

從引擎作用最大到跌幅最大，消費到底發(fā)生了什么具體的變動？

從業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)來看，一季度，社會消費品零售總額78580億元，同比下降19.0%，與此同時，全國固定資產(chǎn)投資（不合農(nóng)戶）同比下降16.1%，社會消費品零售總額降幅更大。其中，餐飲收入6026億元，下降44.3%;商品零售72553億元，下降15.8%。

從區(qū)域數(shù)據(jù)上看，城市地區(qū)比農(nóng)村地區(qū)降幅更大。一季度，全國居民人均消費支出5082元，實際下降12.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出6478元，實際下降13.5%;農(nóng)村居民人均消費支出3334元，實際下降10.7%。

這意味著什么？在新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇并沒有直接回答哪個數(shù)據(jù)下降最大，而是表示，眼下我國經(jīng)濟體中出現(xiàn)最大困難的是中小企業(yè)等市場主體。

“事實正是如此。消費不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟的成色，更關(guān)系到廣大的中小企業(yè)和個體戶們，以及這背后億萬從業(yè)者和一個個家庭，在經(jīng)濟引擎中，消費降幅最大，這部分群體受到的影響最大”，在4月23日舉辦的全球疫情下的中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇論壇上，北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋稱，更需要警惕的是，挑戰(zhàn)還在后面。

復工復產(chǎn)痛點在消費

在本次疫情阻擊戰(zhàn)中，北京和湖北一直是防控的重點區(qū)域。谷雨節(jié)氣過后，已是4月下旬5月在望，在北京的大街小巷，在曾經(jīng)的商業(yè)街區(qū)域，雖然又有些煙火氣，但顯然并沒有昔日的氣象。

北京朝陽區(qū)勁松街道的一家鴨脖店的工作人員告訴記者，今年春節(jié)過后沒多久他們就重新開張了，但生意一直不好，4月份隨著疫情的緩解，經(jīng)營有所起色，但客流量還是不大，總收入還不到去年的五成。

對此，姚洋表示，眼下全國正在復工復產(chǎn)，利用自動化生產(chǎn)條件，并做好防控措施，那么工業(yè)產(chǎn)能很快就能逐漸恢復，但對于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是消費業(yè)而言，其整體的經(jīng)營環(huán)境仍處于較大的困局。畢竟目前仍處于常態(tài)化的疫情防控中，人員流動頻率大為降低，人們的消費意愿更低，外出消費減少。

數(shù)據(jù)上的細微變動也能進一步印證這一點。雖然整個一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%。但是，3月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.1%，降幅較1-2月份收窄12.4個百分點;環(huán)比增長32.13%，工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模已接近去年同期水平，這顯示工業(yè)的恢復狀況較好。

但相比之下，消費復蘇的勢頭遜色多了。一季度，社會消費品零售總額78580億元，同比下降19.0%。其中，3月份社會消費品零售總額26450億元，下降15.8%，降幅比1-2月份收窄4.7個百分點;商品零售下降12.0%，降幅比1-2月份收窄5.6個百分點。盡管消費也有所恢復，但是其變動的幅度明顯低于工業(yè)的升幅。

睿意德CEO王玉珂告訴記者，從消費內(nèi)部來看，盡管網(wǎng)絡(luò)消費仍然保持相對較好的勢頭，如一季度實物商品網(wǎng)上零售額18536億元，增長5.9%，其中吃類和用類商品分別增長32.7%和10.0%，但是從體量而言，線下實體消費依然是消費的主力，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為23.6%。

姚洋表示，這次經(jīng)濟下行和以往的經(jīng)濟下行是不一樣的，改革開放之后經(jīng)歷過幾輪經(jīng)濟下行，但從未有過消費下降，而且降幅如此之大，這一次經(jīng)濟下行最重要的是需求不足。一方面，這勢必影響到消費行業(yè)及其廣大從業(yè)者尤其是中低收入者;另一方面，從供應(yīng)鏈的角度看，還將對工業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)生一定的抑制，總之是消費不振經(jīng)濟難興。

如何避免政策失靈

國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司司長趙同錄表示，雖然疫情對居民消費沖擊較大，居民消費受到抑制，但與此同時，政府加大了疫情防控支出，與政府消費支出相關(guān)的一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育以及衛(wèi)生健康等財政支出同比僅略有下降。從長遠來看，國內(nèi)消費市場需求潛力巨大，而且政府會繼續(xù)加大衛(wèi)生健康等民生保障支出，推進各領(lǐng)域復工復產(chǎn)，這勢必將對穩(wěn)定內(nèi)需、釋放國內(nèi)市場需求潛力發(fā)揮作用。

“消費大幅下降，居民可支配收入也出現(xiàn)大降，這些變化都是前所未有，再采取以前的刺激辦法有可能會失靈”，姚洋認為，有些公共工程的經(jīng)濟收益率是很低的，在沒有消費的情況下即使放松信貸、企業(yè)也沒有強烈的信心去投資，經(jīng)濟中最困難的群體包括中小企業(yè)、低收入者、失業(yè)人口也難以享受到一些優(yōu)惠政策，因此，目前的關(guān)鍵在于增加消費需求。

姚洋表示，對于需要救助的低收入者和失業(yè)人口，可以直接發(fā)現(xiàn)金。對于中產(chǎn)階級，發(fā)消費券是一個可行的辦法。不過，現(xiàn)在很多城市發(fā)消費券采取打折的辦法，如消費500元，補助100元消費券，這樣讓人覺得有點別扭，其實可以考慮按產(chǎn)品來發(fā)放消費券。此外，發(fā)放現(xiàn)金、消費券來提振消費存在一個乘數(shù)效應(yīng)，可以拉動3到5倍的消費，如果人均發(fā)放1000元，就是1.4萬億元，那將具有相當可觀的拉動效應(yīng)。希望各級政府能繼續(xù)擴大力度，包括考慮采取專項國債等方式來對人們進行消費補貼。 摘編自微信公眾號“中國新聞周刊”