拳拳為民情

“回顧產(chǎn)權(quán)改革歷程，實(shí)際上就是農(nóng)民權(quán)益不斷‘實(shí)化’的過程，還權(quán)于民可以有效解決水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰致使治水成效打折問題。”臨清市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。由于水利工程由政府投資、部門建設(shè)、百姓受益，投資者不受益、受益者不花錢，因此，老百姓缺少工程維護(hù)積極性，可持續(xù)發(fā)展變?yōu)樗性?、鏡中花。

為落實(shí)《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》《水利部關(guān)于深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》精神，臨清市創(chuàng)新水務(wù)管理，創(chuàng)造出以水管站建設(shè)為平臺(tái)、以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系群眾、以“井長”為管護(hù)主體、以基層服務(wù)體系為延伸的農(nóng)田水利工程管護(hù)模式，以全市12841眼機(jī)井管護(hù)模式輻射帶動(dòng)水利工程向長效管理轉(zhuǎn)變，初步建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、建管順暢的產(chǎn)權(quán)制度。

以水管站建設(shè)為平臺(tái)，理順建管渠道。水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，群眾的期望值很高，確權(quán)的愿望很迫切，至于怎么改更有利于工程管護(hù)、利于水利可持續(xù)發(fā)展卻是摸著石頭過河。水管站是水務(wù)局的兩條腿，從工程規(guī)劃、建設(shè)到驗(yàn)收，離開水管站寸步難行，既然打鐵還需自身硬，那就從水管站建設(shè)開始。制度建設(shè)容易，招兵買馬難，由于人事關(guān)系歸各鎮(zhèn)辦管理，多年的分配習(xí)慣，水利專業(yè)人員都是一塊磚，哪里用哪里搬了。從檔案開始，按每個(gè)鎮(zhèn)辦配3～6名事業(yè)編制，劃撥辦公場所，按工作業(yè)績，以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式劃撥經(jīng)費(fèi)。水管站建設(shè)，技術(shù)是根本。為了讓技術(shù)人員能夠熟練掌握工程設(shè)施操作技能和管理維護(hù)技術(shù)，水務(wù)局每辦理一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)移交就辦一期培訓(xùn)班，通過現(xiàn)場操作考核培訓(xùn)效果，務(wù)必使工程建一處，成一處，管理養(yǎng)護(hù)到位一處。改革試點(diǎn)涉及6個(gè)鎮(zhèn)、辦的2.7萬人，共移交泵站9座，機(jī)井930眼，建筑物469座，土壤墑情測報(bào)系統(tǒng)7處，建成高效節(jié)水灌溉工程10.67萬畝。在今年春灌保苗中，由于灌排通暢，管護(hù)到位，農(nóng)田全部及時(shí)澆上了返青水，“省力、省水、省心、省時(shí)”效果凸顯，6個(gè)鎮(zhèn)、辦分別獲得3萬～4萬元不等的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，極大地鼓舞了水管站人員的工作熱情。趁熱打鐵，按照“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的建設(shè)目標(biāo)，總結(jié)6個(gè)鎮(zhèn)、辦建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完成了全市16個(gè)水管站的建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。臨清市用水戶協(xié)會(huì)組織建立較早，從20世紀(jì)80年代起，就在農(nóng)村供水中發(fā)揮了巨大作用，但是，由于供水管網(wǎng)老化失修，跑冒滴漏嚴(yán)重，致使供水中心入不敷出。平原水庫工程、城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，充實(shí)了協(xié)會(huì)職責(zé)權(quán)限，作為水管站的左膀右臂，重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。把飲水工程當(dāng)成事業(yè)來辦，堅(jiān)持群眾主體、協(xié)會(huì)主導(dǎo)兩個(gè)機(jī)制。在水務(wù)局的指導(dǎo)和鎮(zhèn)、辦黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，制定了《用水戶協(xié)會(huì)章程》，明確了協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。按照章程，協(xié)會(huì)定期召開會(huì)員大會(huì)，商討財(cái)務(wù)、水價(jià)、維護(hù)等重大事項(xiàng)，通報(bào)財(cái)務(wù)收支及運(yùn)行情況，并定期公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，制定了《財(cái)務(wù)管理制度》《水費(fèi)收取和使用管理辦法》《工程管護(hù)人員崗位職責(zé)及考核辦法》等，做到有章可循。城區(qū)20萬居民、農(nóng)村7個(gè)鎮(zhèn)辦37個(gè)村6.6萬人的飲水安全問題得到解決。

“井長”當(dāng)家，明確工程管護(hù)主體。臨清市位于引黃灌區(qū)最下游，有效灌溉面積71萬畝，其中井河結(jié)合灌溉面積有60.6萬畝，純井灌區(qū)有9.96萬畝。井河結(jié)合灌區(qū)按河道及河道建筑物進(jìn)行確權(quán)，流域面積50平方公里以上13條282.11公里河流，104處固定揚(yáng)水站、35053臺(tái)套流動(dòng)揚(yáng)水點(diǎn)，沿岸堤防12087.47畝，由水務(wù)局負(fù)責(zé)管理維護(hù)，沿河24座水閘由河道工程管理處負(fù)責(zé)日常管理，32處測流點(diǎn)由水資源管理中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，明確了各單位運(yùn)行、維護(hù)責(zé)任，并履行了確權(quán)移交手續(xù)。如何實(shí)現(xiàn)對純井灌區(qū)的管理，一直是困擾大家的難題，康莊鎮(zhèn)小陳村的管理經(jīng)驗(yàn)讓大家眼前一亮。小陳村十幾年用不上黃河水，人均耕地2.5畝，農(nóng)業(yè)灌溉全靠機(jī)井，機(jī)井的管護(hù)成為事關(guān)全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事。村民陳以樹有焊接維修技術(shù)，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，由其組建的機(jī)井專業(yè)管護(hù)隊(duì)，分片負(fù)責(zé)，包干到戶，擔(dān)負(fù)農(nóng)田水利工程日常巡查、機(jī)井維護(hù)和水費(fèi)收取等職責(zé)任務(wù)，以績效考核定工資，按水費(fèi)收入總額的45%考核管護(hù)人員并按季兌現(xiàn)。以服務(wù)成效定編制，如有群眾投訴或服務(wù)不到位的情況，每次從考核經(jīng)費(fèi)中扣減50元。通過責(zé)任量化、時(shí)間固化、服務(wù)優(yōu)化，解決了水利工程管不了、管不到、管不好的難題。井長當(dāng)家，一度成為聊城市產(chǎn)權(quán)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市加以推廣。以井長為責(zé)任主體的管護(hù)模式不僅使水管站建設(shè)如虎添翼，還推動(dòng)了對農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革的探索。

基層服務(wù)體系延伸，確保工程長效運(yùn)行。新上班的同事總會(huì)被一張精確到幾點(diǎn)幾分的值班表震驚。隨著百姓法律意識(shí)的提高，需要的水利信息量逐漸增大。由于工程運(yùn)行主體是群眾，工程質(zhì)量直接影響運(yùn)行費(fèi)用，管理技術(shù)不足影響工程壽命和效益的發(fā)揮，因此，群眾參與工程的積極性空前高漲。針對這種狀況，水務(wù)局設(shè)立“水利116”服務(wù)熱線，成立防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)、水利設(shè)施110專業(yè)維修隊(duì)和公益性防汛抗旱服務(wù)隊(duì)，及時(shí)答復(fù)、解決群眾反映的問題，做到了基層水利服務(wù)全覆蓋。臨清市基層水利服務(wù)體系建設(shè)在驗(yàn)收評比中，榮獲省級優(yōu)秀等次。

同時(shí)，加大宣傳力度，利用世界水日、中國水周等機(jī)會(huì)，開展家長進(jìn)課堂，帶領(lǐng)孩子參觀污水處理廠、城南水庫，宣傳愛水、節(jié)水、護(hù)水常識(shí)，在集市、田間地頭散發(fā)《臨清市抗旱防汛手冊》《水土保持法》宣傳彩頁，印制廣告牌等讓群眾愛護(hù)水利設(shè)施，把水利工程“當(dāng)家業(yè)來建，當(dāng)產(chǎn)業(yè)來辦”，形成興水合力。

正月十六，地溫剛剛有所回升，臨清的田野一片農(nóng)忙景象。去冬今春大旱，有效降雨不足20毫米，大部分農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的旱情，春灌保苗成為當(dāng)務(wù)之急。八岔路村劉大爺正在澆地，看著滾滾河水滋潤的麥苗，皺紋里都盛滿喜悅，“現(xiàn)在的水利條件多好，靠渠的有黃河水，遠(yuǎn)點(diǎn)的有機(jī)井，拉閘就能澆地，老弱病殘都能干，這農(nóng)民當(dāng)?shù)迷絹碓绞娣恕?。春灌中共啟?dòng)大型泵站機(jī)組23臺(tái)，活動(dòng)閘門40余次，動(dòng)用機(jī)井1.2萬眼，累計(jì)引黃河水2500萬立方米，引衛(wèi)河水900萬立方米，完成澆灌面積80余萬畝次，占全市灌溉面積的97%。3年的水利產(chǎn)權(quán)制度改革，終于引來長流不盡的春光……■