為生態(tài)大計筑牢產(chǎn)權根基
——自然資源確權登記穩(wěn)步有序推進紀略

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習近平總書記近期在陜西考察時強調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

山水有底賬，保護才有底氣。自然資源是生存之基、發(fā)展之本、生態(tài)之要，自然資源統(tǒng)一確權登記不僅是自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責的基礎性工作，更是深化生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國、落實新發(fā)展理念的重要舉措。

2020年是各地全面啟動自然資源確權登記工作的重要一年。全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記持續(xù)發(fā)力，省級層面自然保護地、江河湖泊、森林草原等自然資源生態(tài)空間確權登記等相關工作正在穩(wěn)步有序推進。

按照黨的十九屆四中全會關于推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權制度的要求，自然資源部門不斷完善確權登記制度頂層設計，持續(xù)開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，各地正穩(wěn)步有序推進本地區(qū)自然資源確權登記工作。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，建好山水底賬

自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，首先要解決自然資源資產(chǎn)所有者主體不明確、所有者權益不落實、所有者權利不明晰等問題。

黨的十八大以來，從2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，到2016年啟動首批自然資源統(tǒng)一確權登記試點；從2019年《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺，到今年《自然資源確權登記操作指南（試行）》發(fā)布，自然資源確權登記工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個腳印，其頂層設計日臻完善。

2020年是自然資源確權登記工作的重要一年，重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記持續(xù)推進?，F(xiàn)階段正組織開展大熊貓、浙江錢江源、湖北神農(nóng)架、海南熱帶雨林、云南普達措等國家公園和長江干流、太湖等重點區(qū)域自然資源確權登記，即將啟動淮河干流中游、珠江流域西江干流中下游、海河流域漳衛(wèi)南運河、國務院確定的國有重點林區(qū)和部分海域、無居民海島的自然資源確權登記。

省級層面自然保護地、江河湖泊、森林草原等自然資源生態(tài)空間確權登記等相關工作已全面鋪開。江蘇將大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、江蘇黃海海濱國家森林公園、南京紫金山國家森林公園等生態(tài)功能重要的自然保護地納入2020年工作任務；浙江啟動杭州灣國家濕地公園、浙江松陽卯山國家森林公園自然資源確權登記；江浙兩省正聯(lián)手探索自然資源統(tǒng)一確權登記“太湖經(jīng)驗”；寧夏青銅峽黃河庫區(qū)濕地自然保護區(qū)有望5月底前完成登簿發(fā)證……截至目前，已有27個省（區(qū)、市）人民政府印發(fā)了自然資源確權登記總體工作方案，明確了轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權登記工作的目標、主要任務和時間表。

分類推進，逐步完成重點區(qū)域登記

根據(jù)《辦法》，從2019年起，我國要用5年時間基本完成重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年以后進行補充完善，逐步實現(xiàn)全國全覆蓋。

在自然資源確權登記的各級責任主體中，省級政府是承上啟下的重要一環(huán)。已啟動相關工作的?。▍^(qū)、市），均在總體工作方案中明確推進代理中央政府行使所有權的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記工作的同時，要配合自然資源部做好中央政府直接行使所有權的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，并指導監(jiān)督下轄市、縣（區(qū)）政府做好國家和省級層面自然資源確權登記實施中的資料收集、權屬界線確定、通告發(fā)布、權屬調(diào)查核實、公告發(fā)布和權屬爭議調(diào)處等工作。

已發(fā)布的各?。▍^(qū)、市）工作方案，均按照自然保護區(qū)和自然公園、江河湖泊等水流、濕地、草原、海域、探明儲量的礦產(chǎn)資源、森林資源等類型，安排了近幾年的工作任務，主要是厘清省級及以下各類自然資源的登記主體和登記路徑，確定各部門分工。如江蘇規(guī)定，由省政府代理行使所有權的各類自然保護地、濕地、海域由省自然資源廳負責登記，其他自然資源由市縣負責登記；跨設區(qū)市的水流和探明儲量的礦產(chǎn)資源由省廳負責登記，其他由市縣負責登記；尚未頒發(fā)林權證書的森林全部由市縣負責登記。福建省在每種自然資源類型下一一列出確權登記的責任單位，如水流的確權登記責任單位有省自然資源廳、省水利廳，市、縣（區(qū)）政府及自然資源、水利部門，濕地的確權登記由市、縣（區(qū)）政府及自然資源、林業(yè)部門負責。

自我加壓，各地倒排時間有序推進

2020-2022年，自然資源部將每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記；各省級人民政府在此期間，則要根據(jù)其總體工作方案，基本完成本轄區(qū)重點區(qū)域自然資源確權登記工作。2023年開始，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作。

目前，根據(jù)《辦法》的時間節(jié)點安排，各地紛紛自我加壓，排出時間表，力爭在2022年前完成重點區(qū)域的自然資源確權登記。福建省提出2020年年底前，提前完成全省自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，包括轄區(qū)內(nèi)有明確批準界線的國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園，省重要濕地，閩江、九龍江、敖江等干流和主要支流等，以及經(jīng)批復列入受托行使所有權清單的自然資源。海南省提出2020年配合自然資源部開展熱帶雨林國家公園確權登記；6月底前完成海口、三亞、文昌、昌江和保亭5個縣市，總面積4210平方公里的自然資源確權登記；12月底前完成國家和海南省批準設立的各類自然保護地、濕地公園及海南省直接行使所有權的江河湖泊等約800平方公里的水流自然資源確權登記。部分省份還附上了重點領域自然資源清單。如海南省列出了自然公園、自然保護區(qū)和河流名錄；內(nèi)蒙古給出了自然保護區(qū)、自然公園、水流、草原、森林、濕地、采礦用地和荒地（荒漠）統(tǒng)計。

此外，各地正著手提升自然資源確權登記信息化建設水平，將在統(tǒng)一的全國自然資源登記信息系統(tǒng)下，按照統(tǒng)一標準開展工作，目標是實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享。各地都在按照國家技術標準，建立省級自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫，并與其他相關數(shù)據(jù)，如不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實時關聯(lián)；同時強化自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的信息共享，更好地服務于自然資源確權登記和有效監(jiān)管。

習近平總書記強調(diào)“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，提出“生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。目前，在試點的基礎上，自然資源統(tǒng)一確權登記正全面加速、有序推進。（中國自然資源報）