探討土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

沈忱

（江蘇省蘭德土地工程技術(shù)有限公司 江蘇南京 210009）

0 引言

伴隨國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地關(guān)注程度逐漸提高，相關(guān)政府單位對(duì)于農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治的工作是極其關(guān)注的?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)利用農(nóng)村土地的綜合整治當(dāng)做出發(fā)點(diǎn)，來(lái)促使城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。所以在新型式下使得城鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展還有土地制度革新得到實(shí)現(xiàn)是很關(guān)鍵的。

1 農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治關(guān)鍵意義

1.1 落實(shí)展補(bǔ)平衡政策

在實(shí)施土地資源綜合整治工作后，部分區(qū)域中耕地面積逐漸實(shí)現(xiàn)增多，而且耕地的占補(bǔ)平衡等政策得到相應(yīng)落實(shí)。不但使得對(duì)于耕地保護(hù)得到實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目以及用地合理有效的運(yùn)用也獲得實(shí)現(xiàn)，并且體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)于土地需求的重視程度，圖1為農(nóng)村耕地的驗(yàn)收。

圖1 農(nóng)村土地綜合整治驗(yàn)收

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展

經(jīng)過(guò)土地綜合整治影響，使得農(nóng)村的生產(chǎn)條件得到有效改善，促使農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民們?cè)鍪涨烙行貙挘沟棉r(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

1.3 推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)民們逐漸向著村與鎮(zhèn)集中，使得耕地適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)以及資源整合得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)還促使基礎(chǔ)設(shè)施得到合理建設(shè)，并且耕地?cái)?shù)量增大以及土地資源的節(jié)約，對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行規(guī)范同時(shí)促使新農(nóng)村得到建設(shè)。

1.4 拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間

實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治可以使得置換城鄉(xiāng)的建設(shè)用地這個(gè)目標(biāo)得到較好實(shí)現(xiàn)，而且耕地潛力逐漸增加，經(jīng)過(guò)該類(lèi)措施可以使得城鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)不足等情況得到有效緩解，確保城鎮(zhèn)用地合理性以及相關(guān)需求，使得城鎮(zhèn)空間拓展得到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促使城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到合理發(fā)展。

2 土地綜合整治促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及落腳點(diǎn)

土地綜合整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間“通道”，揭示出土地綜合整治促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑，而且還體現(xiàn)出土地綜合整治的范圍延展性、手段多樣性、內(nèi)涵豐富性以及目標(biāo)多元性，對(duì)進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具體的載體與抓手提供相關(guān)定位。所以，以土地綜合整治內(nèi)容與功能為線，利用土地綜合整治促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“通道”作為綱要，使各種通道所對(duì)應(yīng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與落腳點(diǎn)得到明確，如圖2所示，為對(duì)土地綜合整治實(shí)踐進(jìn)行考察，促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效、狀況與典型經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵的依據(jù)與支撐。

圖2 土地綜合整治促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程相關(guān)圖解

因此在對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行改善出發(fā)，與土地綜合整治對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵內(nèi)容以及發(fā)展方向?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田整治，而且涵蓋了4個(gè)落腳點(diǎn)。①耕作田塊的修筑，經(jīng)過(guò)田塊的歸并以及調(diào)形，使土地的耕作環(huán)境得到改善，對(duì)機(jī)械化工作與適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造相應(yīng)環(huán)境，進(jìn)而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到上升；②農(nóng)田水利工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)農(nóng)村的灌溉水源以及灌排渠系修建以及維護(hù)，使農(nóng)業(yè)中水資源運(yùn)用得到完善；③田間道路的建設(shè)，經(jīng)過(guò)村間道路與田間道路以及機(jī)耕道新建與改善，使得地塊之間連通性以及資源要素流動(dòng)性得到有效提升；④農(nóng)地資源的鞏固，經(jīng)過(guò)增大耕地面積使非農(nóng)建設(shè)占用與生態(tài)建設(shè)工程對(duì)于耕地需要得到提升，經(jīng)過(guò)耕地質(zhì)量的提升使耕地的綜合生產(chǎn)力得到有效提高。

3 農(nóng)村土地的綜合整治工作做好應(yīng)采取的方式

3.1 明確責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)于考核機(jī)制的建設(shè)

應(yīng)當(dāng)關(guān)注綜合整治工作中組織協(xié)調(diào)制度的建設(shè)，對(duì)于各個(gè)單位的資源進(jìn)行相應(yīng)整合，使得各項(xiàng)目統(tǒng)籌發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)于責(zé)任制度進(jìn)行相應(yīng)落實(shí)，使得資源優(yōu)化配置以及綜合效益的提升得到實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)積極組織相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行土地綜合整治的責(zé)任書(shū)的簽訂，對(duì)于相應(yīng)責(zé)任做到明確，而且對(duì)于整治項(xiàng)目的內(nèi)容實(shí)施相應(yīng)量化與細(xì)化，而且將其納進(jìn)考核制度當(dāng)中，對(duì)可以完成任務(wù)的單位相關(guān)部門(mén)應(yīng)給以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)給以適當(dāng)懲罰。

3.2 對(duì)于土地的綜合整治規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制

在實(shí)施土地綜合整治的進(jìn)程當(dāng)中堅(jiān)持著環(huán)境協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，應(yīng)對(duì)于土地綜合整治的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做到科學(xué)編制，在發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中堅(jiān)持著可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則，使得農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路線以及規(guī)劃先行的方式，對(duì)于農(nóng)村面貌實(shí)施相應(yīng)改善，對(duì)于居住條件以及農(nóng)村生活狀態(tài)進(jìn)行相應(yīng)改善，進(jìn)而使得農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)建立起環(huán)境美化的美麗鄉(xiāng)村而努力。

3.3 對(duì)各方資金進(jìn)行整合，將融資的渠道拓寬

中國(guó)土地綜合整治正處于發(fā)展階段，該階段工程在逐漸增加，項(xiàng)目特征為投資高而回報(bào)較少，所以為了促使項(xiàng)目能夠健康長(zhǎng)期的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采用一定措施，即運(yùn)用相應(yīng)市場(chǎng)制度，對(duì)于綜合整治單位以及民間資本實(shí)施整合，使得農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到有效實(shí)現(xiàn)，而且為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，需實(shí)施多元化的融資。具體方案如下所示：

（1）設(shè)立起土地整理工作專(zhuān)項(xiàng)資金；

（2）國(guó)家相關(guān)單位規(guī)定惠民資金，關(guān)鍵涵蓋了交通、國(guó)土、水利以及農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面涉農(nóng)資金，并且應(yīng)新建相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)涉農(nóng)資金；

（3）應(yīng)當(dāng)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，使得社會(huì)資金吸納得到實(shí)現(xiàn)；

（4）城鄉(xiāng)建設(shè)工作當(dāng)中，利用建設(shè)用地的增減方式來(lái)得到土地的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的反哺得到實(shí)現(xiàn)。

（5）運(yùn)用社會(huì)上各企業(yè)效益對(duì)于各項(xiàng)資金所示綜合運(yùn)用，使得土地的綜合整治健康發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)。

3.4 強(qiáng)化規(guī)范管理

應(yīng)當(dāng)關(guān)注工程質(zhì)量管理，使得四級(jí)管理機(jī)制以及四個(gè)層次的質(zhì)量管理監(jiān)督得到實(shí)現(xiàn)。在所示管理監(jiān)督方面所示不定期與定期的巡查與檢查，對(duì)于重點(diǎn)位置實(shí)施相應(yīng)檢查，把重點(diǎn)與一般部分實(shí)施結(jié)合檢查處理。關(guān)注新型技術(shù)的運(yùn)用，同時(shí)與原始方法相結(jié)合，實(shí)施外觀檢查以及破壞性檢查方式結(jié)合的方法。做到監(jiān)督管理工作的全方位、多渠道與多層次，從而確保工程質(zhì)量問(wèn)題。

3.5 進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，重視實(shí)效

3.5.1 對(duì)于規(guī)劃的目標(biāo)做到明確

以促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)做落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，利用建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田當(dāng)做重點(diǎn)，對(duì)于村莊、農(nóng)田土地整治以及后備土地的開(kāi)發(fā)做到統(tǒng)籌管理，對(duì)上級(jí)頒發(fā)與確定的任務(wù)進(jìn)行落實(shí)。

3.5.2 重視學(xué)習(xí)借鑒

在對(duì)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上，與本地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，科學(xué)的編制本地區(qū)土地區(qū)域規(guī)劃方案，對(duì)林、田、水與路進(jìn)行全面合理衡量，保證布局合理性，并和鄉(xiāng)縣土地應(yīng)用的總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，以及水利與交通等方面規(guī)劃相結(jié)合。

3.5.3 進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃措施

樹(shù)立起統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念，對(duì)于生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)與生活用地做到較好把握，對(duì)文化特色、基礎(chǔ)配套以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面統(tǒng)籌卡了，做到宜農(nóng)則農(nóng)與宜林則林。

3.6 對(duì)資源進(jìn)行整合，各個(gè)單位聯(lián)動(dòng)處理

①堅(jiān)持“資金來(lái)源不變，運(yùn)用途徑不變，集中整合投放”準(zhǔn)則，強(qiáng)化政府主導(dǎo)以及多元投入的方式進(jìn)行資源整合。并且由相關(guān)政府單位對(duì)于農(nóng)村道路以及水利設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)還有其他方面新農(nóng)村的建設(shè)政策、資金與項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，集中用在對(duì)于試點(diǎn)內(nèi)的公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，還有村、田、房、水、路以及林等方面進(jìn)行綜合的整治，使得綜合效益得到有效發(fā)揮。②制定得到相關(guān)優(yōu)惠的政策，激勵(lì)村企共建方式，引導(dǎo)相應(yīng)的社會(huì)資本，尤其需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與相關(guān)單位積極投資土地整治管理工作，使得項(xiàng)目的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。而且，鼓勵(lì)農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人積極投入或者是投工，來(lái)使得農(nóng)民群眾于土地整治當(dāng)中主體作用得到充分發(fā)揮。

3.7 尊重民意的選擇，對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行維護(hù)

首先，將農(nóng)民利益放于首要地位。進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)一步對(duì)于農(nóng)民的土地權(quán)利進(jìn)行明確，并建立起相應(yīng)的聽(tīng)證質(zhì)詢機(jī)制與規(guī)劃信息的公示機(jī)制，實(shí)施土地整治管理陽(yáng)光操作，積極指引農(nóng)民能夠全程參加，土地整治的規(guī)劃編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)等方面需要做到對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建議的充分聽(tīng)取，做到尊重農(nóng)民與依靠農(nóng)民，使得農(nóng)民群眾主觀能動(dòng)性得到發(fā)揮，尊重農(nóng)民群眾參與權(quán)、知情權(quán)以及財(cái)產(chǎn)處置權(quán)等。進(jìn)舊村拆遷進(jìn)程當(dāng)中，假如農(nóng)民是不愿意離開(kāi)的，需要積極進(jìn)行思想工作，并引導(dǎo)其走向正確道路，不能夠強(qiáng)行進(jìn)行拆遷，對(duì)農(nóng)民合法的土地權(quán)益做到切實(shí)維護(hù)。其次，使農(nóng)民獲得更多的實(shí)惠。在試點(diǎn)選取、規(guī)劃設(shè)計(jì)還有新村的建設(shè)方案編制全過(guò)程中，一定要認(rèn)真落實(shí)四議兩公開(kāi)程序。作為政府單位要對(duì)農(nóng)民提供免費(fèi)、實(shí)用、美觀以及安全的建設(shè)通用圖，并對(duì)由于資金困難而暫時(shí)無(wú)法建設(shè)新房弱勢(shì)農(nóng)戶，需要免費(fèi)提供相應(yīng)的周轉(zhuǎn)房。最后，對(duì)于農(nóng)民的就業(yè)致富途徑進(jìn)行拓寬。政府單位邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)公司對(duì)于社區(qū)勞動(dòng)力實(shí)施技能培訓(xùn)教育，加強(qiáng)勞務(wù)的輸出力度，積極指引群眾將土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)工作做好，并吸引農(nóng)村勞動(dòng)力選擇就近的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)工作，進(jìn)而幫助農(nóng)民一起致富。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地的綜合整治工作目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能夠得到更好發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)關(guān)注規(guī)劃落實(shí)程度，而且還需強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。需實(shí)施全方位施工管理工作，從而確保項(xiàng)目質(zhì)量是可靠的。除此之外，還應(yīng)當(dāng)使農(nóng)戶們對(duì)于土地的綜合整治各個(gè)方面內(nèi)容有著更多了解，像是項(xiàng)目性質(zhì)、土地置換、設(shè)計(jì)方案以及資金來(lái)源等方面情況有所了解，而且需多與農(nóng)民實(shí)施溝通交流，多詢問(wèn)農(nóng)民的建議與意見(jiàn)，并使農(nóng)民可以主動(dòng)參與整治工作，特別是參加監(jiān)督管理與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而使得農(nóng)民利益落實(shí)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展得到有效實(shí)現(xiàn)。