基于遼寧水功能區(qū)達標目標分解的排污總量控制

楊大勇

(遼寧省法庫縣農(nóng)業(yè)技術推廣與行政執(zhí)法中心，遼寧 法庫 110400)

污染物總量的限制是基于對水功能區(qū)水污染能力的復核以及對進入河流的主要污染物數(shù)量的計算或估算，考慮到水功能區(qū)的水質(zhì)狀況，當?shù)氐募夹g和經(jīng)濟條件以及社會發(fā)展水平，在一定時間內(nèi)允許進入水功能區(qū)的最大污染物數(shù)量。限制排污總量是分階段在水功能區(qū)實施水質(zhì)管理的基礎，不同的水功能區(qū)限制了以不同方式確定的污染物總量，同一水功能區(qū)每年在不同水平上可能具有不同的污染物總量。

1 原理與方法

按照“水總環(huán)移《關于印發(fā)全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案成果匯總工作會議紀要的通知》的相關規(guī)定，在核定水域納污能力的基礎上，結合《全國水資源綜合規(guī)劃》和流域綜合規(guī)劃修編成果、區(qū)域經(jīng)濟水平、河流水資源配置等因素，嚴格控制入河排污總量，綜合確定遼寧省重要江河湖泊水功能區(qū)分階段限制排污總量方案。各類水功能區(qū)限制入河排污總量控制的具體原則如下：

部分開發(fā)利用區(qū)的現(xiàn)狀污染物入河量小于其納污能力，規(guī)劃水平年的限制排污總量確定應按照嚴格控制入河湖排污總量的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及節(jié)能減排的有關要求合理確定。如水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)不達標，規(guī)劃水平年的限制排污總量應按維持或者小于現(xiàn)狀污染物入河量的原則確定；如水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)達標，在有明確規(guī)劃依據(jù)的前提下，規(guī)劃水平年的限制排污總量可在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，根據(jù)未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求較現(xiàn)狀污染物入河量適度增加，但同時要根據(jù)規(guī)劃水平年的水量分配方案，分析污染物入河量增長的合理性。遼寧省按照功能區(qū)的重要程度和污染治理水平，本著先易后難、上下游兼顧、逐年遞減、分階段達標的原則，提出了分階段實施的限制排污總量建議指標[1-2]。

2 水功能區(qū)達標目標

2.1 分解的原則

根據(jù)遼寧省不同水平年實施目標及水功能區(qū)達標現(xiàn)狀，按照松遼委匯總工作要求，達標率分解不包括沒有水質(zhì)目標的排污控制區(qū)，省界緩沖區(qū)達標分解由流域機構確定。

遼寧省分解總體目標為：2015年列入國家考核的140個功能區(qū)水質(zhì)達標率為50%，其中飲用水源區(qū)水質(zhì)達標率不低于90%，省界緩沖區(qū)水質(zhì)達標率60%以上；2020年239個功能區(qū)中，松花江區(qū)、遼河區(qū)水質(zhì)達標率分別為100%和78%，飲用水源區(qū)水質(zhì)達標率不低于95%，省界緩沖區(qū)水質(zhì)達標率80%以上。2030年239個水功能區(qū)達標率95%以上，飲用水源區(qū)水質(zhì)達標率100%。

2.2 達標目標分解成果

2015年的水功能區(qū)統(tǒng)計基數(shù)為列入國家考核的140個水功能區(qū)，2020年和2030年的水功能區(qū)統(tǒng)計基數(shù)為有水質(zhì)目標的222個水功能區(qū)(不包括無水質(zhì)目標的17個排污控制區(qū))。

按照上述水功能區(qū)達標率分解原則，水質(zhì)達標分解結果：2015年76個水功能區(qū)水質(zhì)達標，達標率54%，其中42個飲用水源區(qū)中，水質(zhì)達標38個，達標率90.5%；2020年173個水功能區(qū)水質(zhì)達標，達標率78%，其中61個飲用水源區(qū)中，水質(zhì)達標59個，達標率97%；2030年，211個水功能區(qū)水質(zhì)標準達標率達到95.0%，飲用水水源地標準達標率為100%。按水功能區(qū)類型、水資源分區(qū)和地級行政區(qū)分別統(tǒng)計的分解成果見表1-表3，飲用水源區(qū)目標分解成果見表4。

表1 遼寧省水質(zhì)達標分解情況(按水功能區(qū)計)

表2 遼寧省水質(zhì)標準分解(按水資源分類)

表3 遼寧省水質(zhì)達標分解情況(按地級行政區(qū)計)

續(xù)表3 遼寧省水質(zhì)達標分解情況(按地級行政區(qū)計)

表4 遼寧省飲用水源區(qū)達標統(tǒng)計

3 排污總量控制

3.1 空間分解

限制排污總量空間分解方案應對應到每一個水功能區(qū)，根據(jù)水功能區(qū)對應的行政區(qū)，將限制排污總量按照“地市”不同行政單元分解。分解原則如下：

總污染物排放限值的空間分解方案應對應于每個水功能區(qū)域，根據(jù)與水功能區(qū)相對應的行政分區(qū)，限制污染物排放的總量根據(jù)地域的不同進行分解，其原理如下：

1)與水功能區(qū)相對應的區(qū)域?qū)儆谕恍姓^(qū)域，并且根據(jù)區(qū)域所在行政單位，根據(jù)水功能區(qū)與行政單位之間的對應關系進行分解。

2)與水功能區(qū)相對應的區(qū)域?qū)儆诓煌男姓^(qū)域，原則上，水功能區(qū)是根據(jù)所在行政區(qū)域的長度或面積比來劃分的。

3.2 按時間節(jié)點分階段控制方案

根據(jù)各水功能區(qū)的水質(zhì)達標率分解方案，以2015年為短期基準年，2020年和2030年為遠期水平年，根據(jù)各水功能區(qū)水質(zhì)達標率分解方案，逐步分解了污染能力，進入河流的污染物數(shù)量以及限制不同類型功能區(qū)的排放控制原則的結果，以限制排放的污染物總量。根據(jù)對全省各水功能區(qū)水污染能力的核查結果和確定排入河流污水總量的原則，2015年水質(zhì)實施目標為COD限制入河排污總量為18.80萬t/a，氨氮限制入河排污總量為2.82萬t/a；2020年達到水質(zhì)實施目標時，COD限制入河排污總量為14.65萬t/a，氨氮限制入河排污總量為1.63萬t/a；當在2030年達到水質(zhì)實施目標時，排入河流的COD總量為128，400 t/a，排入河流的氨氮總量為11，500t/a。

全省14個地級市中，2015年、2020年和2030年COD的限制排污總量排在前兩位的是沈陽和鞍山，丹東、大連和阜新的占比排在后三位。2015年氨氮的限制排污總量排在首位的是沈陽(44.5%)，其次是鞍山(22.5%)；2020年氨氮的限制排污總量排在首位的是沈陽(42.2%)，其次是遼陽(14.5%)；2030年氨氮限排總量排在前兩位的是沈陽(49.7%)和遼陽(22.2%)；各年份的氨氮限排量最少的是丹東，限制排污總量均在1%以下。具體分解情況見表5。

表5 遼寧省各水平年限制排污總量分解方案(按地級行政區(qū)計)

按照分水資源分區(qū)統(tǒng)計不同水平年的COD和氨氮限制排污總量見表6。從水資源二級區(qū)來看，渾太河流域限制排污總量最高，東北沿黃渤海諸河、遼河干流、鴨綠江次之，西遼河也有少量的限排總量，第二松花江和東遼河COD和氨氮限排總量為0。

表6 遼寧省年排污總量分解計劃(按水資源分區(qū))

3.3 合理性檢驗

將本次成果中2015年的COD和氨氮限排量(不包括排入海域和鴨綠江的污染物量)與“十二五”水污染防治排放控制量進行對比，COD和氨氮的入河系數(shù)均是0.55；與節(jié)能減排2015年(工業(yè)和生活)排放量進行對比，COD和氨氮的入河系數(shù)分別是0.45和0.42，說明2015年限排方案合理。詳見表7和表8。

表7 2015年限排量與“十二五”水污染防治排放控制量對比

表8 2015年限排量與節(jié)能減排2015年(工業(yè)和生活)排放量對比

將本次成果中2020年COD和氨氮的限排總量與水資源綜合規(guī)劃2020年COD和氨氮限制入河污染總量進行對比，總體來看，COD減少了14%，氨氮增加了75%，其中COD限制排放量減少的主要原因是基準年COD入河量較綜合規(guī)劃成果減少了68%。氨氮的限排總量較綜合規(guī)劃增加了6295萬t/a，重要原因：一是該增幅主要體現(xiàn)在遼河干流、東北沿黃渤海諸河和渾太河三個水資源二級區(qū)中少數(shù)幾個水功能區(qū)；二是相較于綜合規(guī)劃，個別水功能區(qū)主體功能發(fā)生轉(zhuǎn)換；在綜合規(guī)劃成果中，個別水功能區(qū)2020年達標，本次達標分解持續(xù)不達標，依據(jù)限排總量制定原則，其限排量按照入河量的比例進行削減得出；四是本次納污能力復核調(diào)整了個別水功能區(qū)的流速和流量，使得2020年納污能力與綜合規(guī)劃成果有所不同。分別按水資源二級區(qū)和地級行政區(qū)進行比較，詳見表9和表10。

表9 2020年限排量與綜合規(guī)劃2020年限排總量對比(按水資源二級區(qū)計) 萬t/a

表10 2020年限排量與綜合規(guī)劃2020年限排總量對比(按地級行政區(qū)計) 萬t/a

續(xù)表10 2020年限排量與綜合規(guī)劃2020年限排總量對比(按地級行政區(qū)計) 萬t/a

4 結 語

通過上述水功能區(qū)達標目標分解和限制排污總量控制方案分析，它可以達到合理利用水資源的目的，充分發(fā)揮水資源的價值，達到社會經(jīng)濟發(fā)展的目的，有效提高水資源管理水平和利用效率，將水資源短缺減少10%-20%，結果表明該控制方案具有重要的現(xiàn)實意義和經(jīng)濟價值[3-4]。