文本視角下我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策內(nèi)容挖掘分析

戚曉妮 柳茹婷 趙丙琪

(曲阜師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 日照 276826)

0 引言

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制逐步完善，人們生活水平不斷提高，但同時(shí)，發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的問(wèn)題也日益突出。盡管與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是我國(guó)政府關(guān)注的核心問(wèn)題之一，但隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村空洞化、土地閑置化、勞動(dòng)力老年化等鄉(xiāng)村發(fā)展困境逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的差距越來(lái)越大。也正是因?yàn)槿绱耍l(xiāng)村發(fā)展開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心，鄉(xiāng)村振興也上升為國(guó)家核心戰(zhàn)略，并成為當(dāng)前刻不容緩的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議以及2018年召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，2019年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施政策。此后，各部門(mén)和各地區(qū)政府也紛紛從各自的工作角度出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，由此全面拉開(kāi)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的帷幕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出以來(lái)就得到了學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注?，F(xiàn)有相關(guān)研究側(cè)重于闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其是對(duì)是黨的十九報(bào)告中相關(guān)論述的解讀[1-3]，重點(diǎn)進(jìn)行困境剖析、經(jīng)驗(yàn)介紹與對(duì)策分析[4-5]，以及針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)[6-7]、鄉(xiāng)村文化[8-10]、鄉(xiāng)村旅游[11-13]、鄉(xiāng)村治理[14-16]等某一方面問(wèn)題進(jìn)行研究，尚缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策整體特征及演變趨勢(shì)的系統(tǒng)解讀和分析?；诖耍疚脑诓殚喗陙?lái)國(guó)務(wù)院、各部委以及地方政府發(fā)布的鄉(xiāng)村振興政策文本的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策文本內(nèi)容挖掘并進(jìn)行可視化分析和聚類(lèi)分析，以知識(shí)圖譜的方式展示鄉(xiāng)村振興政策的整體發(fā)展?fàn)顩r、關(guān)注熱點(diǎn)、聚類(lèi)主題以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為今后進(jìn)一步研究鄉(xiāng)村振興政策的協(xié)調(diào)與整合奠定基礎(chǔ)。

1 政策文本選取與研究方法

1.1 政策文本的選取

依據(jù)政策的完整性、針對(duì)性以及權(quán)威性原則，本文僅選擇由國(guó)務(wù)院、各部委以及各地方政府發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布的以鄉(xiāng)村振興為主題的相關(guān)政策文件，涉及法律、規(guī)定、辦法、通知、規(guī)劃、決定、意見(jiàn)、綱要、指南和方案等形式。政策文本的數(shù)據(jù)主要來(lái)自北大法律信息網(wǎng)，以“鄉(xiāng)村振興”為標(biāo)題進(jìn)行搜索和精確匹配，為了更有效、完整地展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策演變的過(guò)程和特點(diǎn)，不限定政策發(fā)布的起始時(shí)間，但將截止時(shí)間限定在2019年12月31日，即僅選取2019年及以前的鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)搜索到的政策文本進(jìn)行整理，剔除重復(fù)政策，最終篩選出有關(guān)鄉(xiāng)村振興主題的194份有效政策文本。

1.2 政策文本的研究方法

政策文本分析是指對(duì)政策以各種語(yǔ)言、文字、影像、圖畫(huà)等形式存在的信息，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)以及軟件挖掘或提取，獲取最具分類(lèi)信息的特征，反映政策文本內(nèi)容所要表達(dá)的意圖和傳遞目標(biāo)方向的方法[17]。具體分析步驟如下：①在北大法律信息網(wǎng)以txt格式下載并篩選相關(guān)政策文本，繪制包含政策時(shí)間分布、發(fā)布部門(mén)、文本形式以及效力級(jí)別等信息的框架結(jié)構(gòu)圖和頻次列表；②使用ROSTCM6詞頻分析軟件中的批量文本處理功能，將194份有效政策文本合并為一份總文本，依次運(yùn)行分詞、詞頻分析(中文)(R)項(xiàng)目，挖掘高頻關(guān)鍵詞；③運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和語(yǔ)義分析功能，以構(gòu)建高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣，并運(yùn)用NetDraw軟件進(jìn)行可視化以及中心度分析；④將總文本分詞后的語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)vna格式的高頻關(guān)鍵詞導(dǎo)入U(xiǎn)CINET軟件，作凝聚子群分析。

2 政策文本的量化分析

2.1 政策文本的分析框架

根據(jù)194份有效政策文本，從時(shí)間分布、發(fā)布部門(mén)、文本形式和效力級(jí)別4個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建如圖1所示的分析框架圖。2019年及之前的鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策演變可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是政策萌芽醞釀期，從2017年10月到2018年初，這一時(shí)期也是召開(kāi)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議的時(shí)期，這些會(huì)議也隨之發(fā)布了鄉(xiāng)村振興相關(guān)重磅文件，這一階段發(fā)布的相關(guān)政策文件有9份；第二個(gè)階段是政策的快速成長(zhǎng)期，從2018年2月到7月，各部委和地方政府紛紛響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合自身工作實(shí)際，發(fā)布實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)政策，這一階段發(fā)布的相關(guān)政策文件共有47份；第三個(gè)階段是政策的完善和擴(kuò)張期，從2018年8月到2019年12月，這一階段發(fā)布的相關(guān)政策文件有138份。

從政策發(fā)布部門(mén)來(lái)看，發(fā)文量以地方政府為主，共170份，占政策樣本量的87.63%；中央及各部委發(fā)布政策文件24份，占政策樣本的12.37%。在地方政府中，南方發(fā)布政策文件為83份，北方發(fā)文量為66份，南、北方的發(fā)文量基本相當(dāng)；西北地區(qū)發(fā)布21份。從各省來(lái)看，政策發(fā)布量最多的是廣西壯族自治區(qū)，共發(fā)布政策文件20份；其次是廣東和山東，發(fā)布政策文件均為17份；居第三位的是福建省，發(fā)布政策文件12份；居第四位的是海南省，發(fā)布了10份政策文件；處于第五位的是寧夏回族自治區(qū)，發(fā)布政策為8份；排名第六的省份是內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海和湖南，均發(fā)布政策文件7份；其它省份發(fā)布的政策文件均為6份及以下?？偟膩?lái)看，鄉(xiāng)村振興政策的分布與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求、鄉(xiāng)村分布的特點(diǎn)以及地區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向有關(guān)。寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)由于人口相對(duì)較少、鄉(xiāng)村分布較為偏遠(yuǎn)、農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題較多以及民族政策傾斜等原因，因此發(fā)布的鄉(xiāng)村振興政策文件也相對(duì)較多。山東省和廣東省是人口大省，其鄉(xiāng)村發(fā)展已成為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村振興已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)人民群眾共同富裕的有效途徑，因此，福建省鄉(xiāng)村振興政策文件發(fā)布量也較多。

圖1 2017-2019年鄉(xiāng)村振興政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架

表1 發(fā)布政策文件高頻省份

從政策文本的形式來(lái)看，主要以通知和意見(jiàn)為主。從政策發(fā)布的部門(mén)及效力級(jí)別來(lái)看，中央及其各部委發(fā)布的主要是指導(dǎo)性或引導(dǎo)性規(guī)章和法規(guī)，包括18份規(guī)章、2份司法解釋和2份法規(guī)；而地方政府發(fā)布的主要是規(guī)范性、工作性文件，包括81份規(guī)范性文件、87份工作文件和2份司法文件。政策類(lèi)別主題涉及范圍較廣，如表2所示，包括建設(shè)業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)工作、改革開(kāi)放、民政、財(cái)政、黨內(nèi)法規(guī)制度、銀行、計(jì)劃等方面，這表明鄉(xiāng)村振興不僅與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)，還應(yīng)該包含涉農(nóng)服務(wù)、體制建設(shè)、土地改革、生態(tài)發(fā)展等多個(gè)方面，不僅是一個(gè)領(lǐng)域的振興，而且是全方位的振興，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

表2 高頻政策類(lèi)別發(fā)布量統(tǒng)計(jì)

2.2 熱點(diǎn)內(nèi)容分析

2.2.1 關(guān)鍵詞提取

運(yùn)用ROSTCM詞頻分析軟件，按照如下步驟操作：設(shè)置高頻詞數(shù)為300，輸入待處理總文本樣本，依次做分詞、詞頻分析等試探性分析，過(guò)濾掉無(wú)意義的詞語(yǔ)后提取高頻關(guān)鍵詞，輸出高頻關(guān)鍵詞。其中，“農(nóng)村”、“鄉(xiāng)村”、“農(nóng)業(yè)”3個(gè)關(guān)鍵詞位列前3，表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)先任務(wù)；其次是“建設(shè)”、“發(fā)展”、“振興”、“服務(wù)”、“推進(jìn)”、“加強(qiáng)”、“農(nóng)民”等關(guān)鍵詞，出現(xiàn)頻次介于2500～7000之間，表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)基層服務(wù)建設(shè)，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，注重速度與質(zhì)量相統(tǒng)一；再次是“開(kāi)展”、“體系”、“機(jī)制”、“提升”、“項(xiàng)目”、“生態(tài)”、“金融”、“文化”等關(guān)鍵詞，出現(xiàn)頻次介于2000～2500之間，表明實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)村農(nóng)民為主體，建立健全項(xiàng)目機(jī)制、生態(tài)建設(shè)、文化發(fā)展、金融服務(wù)等治理體系，增強(qiáng)農(nóng)村自治能力，注重生態(tài)與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；排名靠后的關(guān)鍵詞有“設(shè)施”“完善”“資金”“戰(zhàn)略”“組織”“規(guī)劃”“建立”“管理”“政策”“農(nóng)產(chǎn)品”“加快”“落實(shí)”等，表明相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)政策的有效實(shí)施和落地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜和網(wǎng)絡(luò)密度測(cè)量

共現(xiàn)知識(shí)圖譜便于直觀展現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的相互聯(lián)系以及密切程度，從總文本中依次提取高頻詞、行特征、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建共現(xiàn)矩陣詞表，然后在UCINET軟件中導(dǎo)入“總文本—語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)vna”格式并導(dǎo)出“總文本—Net.##h”格式，繼續(xù)按照“Network-Cohesion-Densiy”步驟運(yùn)行，最終繪制出關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜(見(jiàn)圖2)。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

圖2中，矩形框的大小表示關(guān)鍵字的頻率，關(guān)鍵字之間的連接關(guān)系決定了關(guān)鍵字間的緊密程度，被箭頭指向越多的關(guān)鍵詞表明當(dāng)前鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策關(guān)注重點(diǎn)。從圖2可知，以“農(nóng)村”、“鄉(xiāng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“建設(shè)”、“發(fā)展”、“推進(jìn)”為中心，向“農(nóng)民”、“體制”、“機(jī)制”、“項(xiàng)目”、“農(nóng)產(chǎn)品”等各個(gè)方面和不同層次輻射、延伸，表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要分層分類(lèi)和循序漸進(jìn)。從圖2也可以看出，外圍很多關(guān)鍵詞與相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部關(guān)鍵詞相連，并且有較多的關(guān)鍵詞之間存在小范圍聚集現(xiàn)象。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還應(yīng)該理清鄉(xiāng)村發(fā)展各方面之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互協(xié)同，注意整體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.2.3 關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析

凝聚子群是指集合中的行動(dòng)者之間表現(xiàn)出相對(duì)強(qiáng)的、直接的、經(jīng)常的、緊密的或者積極的聯(lián)系(Wasserman&Faust,1994)。通過(guò)聚類(lèi)分析降低維度來(lái)達(dá)到集中歸納研究主題的目的，并且清晰地展現(xiàn)每組聚類(lèi)樣本個(gè)數(shù)，在一定程度上說(shuō)明研究主題的集中分布情況。為了使聚類(lèi)效果更加直觀和有效，本文利用UCINET軟件作凝聚子群分析。利用UCINET軟件中轉(zhuǎn)換為##d.格式的語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析文本，作凝聚子群分析，操作路徑為：Network→Roles & Positions→Structure→CONCOR，得到圖3高頻關(guān)鍵詞凝聚子群聚類(lèi)圖譜。

圖3 凝聚子群聚類(lèi)圖譜

由圖3可知，鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文本有3類(lèi)關(guān)鍵詞：第一類(lèi)包含兩大類(lèi)共17個(gè)關(guān)鍵詞，分別為“農(nóng)村”、“鄉(xiāng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“建設(shè)”、“發(fā)展”等，表明鄉(xiāng)村振興要把生態(tài)建設(shè)放在首要地位，旨在提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立和完善農(nóng)村發(fā)展體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供前提和基本保證，可以命名為“全面推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展及服務(wù)于生態(tài)建設(shè)”；第二類(lèi)包括兩大類(lèi)共6個(gè)關(guān)鍵詞，分別為“管理”“加強(qiáng)”“金融”“建立”“設(shè)施”“完善”，表明鄉(xiāng)村振興應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與基層組織建設(shè)，發(fā)揮各相關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)基礎(chǔ)與基層工作，不斷完善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境管理機(jī)制，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)等主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)“小農(nóng)”經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的有機(jī)銜接，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，該類(lèi)關(guān)鍵詞可以命名為“建立健全金融機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)供給”；第三類(lèi)包含7個(gè)關(guān)鍵詞，包括“文化”“建立”“開(kāi)展”“規(guī)劃”“資金”“戰(zhàn)略”“落實(shí)”，表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施應(yīng)重在落實(shí)落地，落實(shí)土地、資金管理政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)化工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和資源優(yōu)化整合，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，改善農(nóng)村治理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，這類(lèi)關(guān)鍵詞可以命名為“加大力度與強(qiáng)化落實(shí)”。

從圖3可以看出，聚類(lèi)清晰地顯示了5個(gè)顯著小團(tuán)體結(jié)構(gòu)，每個(gè)小團(tuán)體包含的關(guān)鍵詞大致與圖3吻合，也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興政策的高頻關(guān)鍵詞聚類(lèi)為5個(gè)主題是合理的。且從主題關(guān)鍵詞個(gè)數(shù)來(lái)看，分別是第一、二、四和五類(lèi)研究，即統(tǒng)籌振興戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、深入開(kāi)展實(shí)施振興行動(dòng)和全面開(kāi)展創(chuàng)新文化制度、深入農(nóng)村改革環(huán)境治理和健全基層組織機(jī)制政策、推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)融合生態(tài)資源等成為核心重點(diǎn)主題。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施國(guó)家基本公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平，繼續(xù)提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力理論依據(jù)和方法支撐。

3 結(jié)論與啟示

3.1 研究結(jié)論

本文以鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文本為研究對(duì)象，使用ROSTCOM、NetDraw和UCINET軟件進(jìn)行政策內(nèi)容挖掘和分析，得出如下結(jié)論：①鄉(xiāng)村振興政策的發(fā)布量與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求、鄉(xiāng)村分布的特點(diǎn)以及地區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向有關(guān)，且呈現(xiàn)階段性特征，中央政府主要發(fā)布指導(dǎo)性或引導(dǎo)性的規(guī)章和政策法規(guī)，地方政府發(fā)布的政策數(shù)量較多且以規(guī)范性和工作性政策文件為主，南、北方的發(fā)文量基本相當(dāng)，而東、西部的發(fā)文量則有待提高；②鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策主要以通知和意見(jiàn)為主，政策文件涉及范圍較廣，但聯(lián)系較為松散，內(nèi)容全面但聚焦不足；③鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興應(yīng)遵循目標(biāo)管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一、速度和質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，整體謀劃、分層分類(lèi)、循序漸進(jìn)和全面協(xié)調(diào)推進(jìn)；④鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文本的關(guān)鍵詞可以聚為3類(lèi)，可以歸結(jié)為3個(gè)方面的含義：統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)建設(shè)、全面推進(jìn)發(fā)展、特色機(jī)制創(chuàng)新、制度供給，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體培育、經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與規(guī)劃引領(lǐng)重點(diǎn)突破，加大力度與強(qiáng)化落實(shí)。

3.2 研究啟示

(1)構(gòu)建中央政府、各部委以及地方政府之間的政策協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。通過(guò)中央政府、各部委以及地方政府之間的多向溝通確定鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，加強(qiáng)中央政府、各部委以及地方政府之間聯(lián)系，明確相關(guān)政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；通過(guò)廣泛的鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研、意見(jiàn)征詢(xún)和基層反饋等方式，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的內(nèi)容，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施；通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的政策發(fā)布會(huì)、報(bào)告會(huì)和答疑會(huì)等形式深入解讀鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，并設(shè)立鄉(xiāng)村振興政策指導(dǎo)委員會(huì)，以指導(dǎo)或參與地方政府政策制定，幫助地方政府更準(zhǔn)確、及時(shí)地吃透和貫徹中央精神，推進(jìn)中央政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

(2)構(gòu)建地方政府之間的政策交流互動(dòng)機(jī)制。地區(qū)之間在人才、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在一定聯(lián)系，因此在地區(qū)政府之間有必要成立政策制定與交流委員會(huì)，開(kāi)展地區(qū)間鄉(xiāng)村振興政策的常態(tài)性交流與互鑒活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)政策互補(bǔ)、互動(dòng)與耦合，通過(guò)有效的制度供給，消減單一地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施難以克服的障礙，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間資源優(yōu)化整合、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，從而提升鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的效率和效果。

(3)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施采取目標(biāo)管理。鄉(xiāng)村振興是全面振興，涉及多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)，由于人力、物力、財(cái)力的限制，鄉(xiāng)村振興又不能面面俱到，因此有必要對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的落實(shí)進(jìn)行目標(biāo)管理。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，各級(jí)政府共同參與逐層分解目標(biāo)，確立重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)突破性項(xiàng)目，明確政策落實(shí)責(zé)任和權(quán)限，并及時(shí)反饋執(zhí)行情況。由于地區(qū)之間在資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的差異，因此有必要在消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)性制約因素的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)各項(xiàng)保障措施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面融合，大力發(fā)掘特色項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尋求特色突破，打造鄉(xiāng)村振興品牌。

(4)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策重在落實(shí)，有必要對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的落實(shí)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)等多元途徑，進(jìn)行全程監(jiān)督與階段評(píng)價(jià)，使鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施公開(kāi)化和透明化；制定政策執(zhí)行的獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作的方式方法，推進(jìn)政策的深入實(shí)施和高質(zhì)量實(shí)施。