關(guān)于實(shí)施中德財(cái)政林業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目對(duì)推進(jìn)榆林林業(yè)建設(shè)的探討

◎ 拓飛 劉生權(quán) 謝鵬 魯強(qiáng)

德國(guó)政府貸款榆林長(zhǎng)城沿線沙地治理及生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目（以下稱(chēng)“德貸項(xiàng)目”）是榆林市人民政府引進(jìn)并實(shí)施的一項(xiàng)國(guó)際林業(yè)合作項(xiàng)目，以近自然林業(yè)理念和參與式造林模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目于2013年8月正式啟動(dòng)，投資預(yù)算13436.7 萬(wàn)元，項(xiàng)目累計(jì)完成7824 公頃沙地再治理任務(wù)。本文通過(guò)項(xiàng)目理念、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性資料，用以往林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為參照，對(duì)“德貸項(xiàng)目”實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)和分析，以期為榆林市及毛烏素沙地的防沙治沙和林業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、規(guī)劃優(yōu)先，注重設(shè)計(jì)

項(xiàng)目實(shí)施前期，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家親赴造林地進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)造林模式、造林密度作出詳盡設(shè)計(jì)規(guī)劃。在造林作業(yè)設(shè)計(jì)階段，要求設(shè)計(jì)人員實(shí)地勘測(cè)，掌握造林地地形、植被分布的實(shí)際狀況，并詳細(xì)記錄立地條件、土壤條件、植被情況，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證后，進(jìn)行造林模式、造林技術(shù)設(shè)計(jì)，并建立檔案，確保檔案資料的科學(xué)性和可持續(xù)性。

開(kāi)展保護(hù)區(qū)建設(shè)工作時(shí)，要保證保護(hù)區(qū)有合法地位。規(guī)劃階段，要進(jìn)行愿景規(guī)劃、威脅分析、本底調(diào)查，在廣泛調(diào)研、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上制定管理計(jì)劃及操作計(jì)劃，保證保護(hù)區(qū)能按照最科學(xué)的規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作歷時(shí)兩年多，參與規(guī)劃的組織人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、土地所有者分批進(jìn)行相關(guān)技術(shù)內(nèi)容和工作方法培訓(xùn)；專(zhuān)家對(duì)保護(hù)地長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景、存在的威脅因素等問(wèn)題進(jìn)行分析論證，形成最終方案。這種遵循自然規(guī)律，科學(xué)有序嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的理念值得在國(guó)內(nèi)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中大力推廣和學(xué)習(xí)。

二、體現(xiàn)近自然林業(yè)理念

“近自然林業(yè)”理念起源于德國(guó)，“近自然林業(yè)”森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種模仿自然、接近自然的森林經(jīng)營(yíng)模式，人工林恢復(fù)也劃為天然林，所以它兼?zhèn)淞巳斯ち趾吞烊涣值膬?yōu)點(diǎn)。近自然理念在德貸項(xiàng)目實(shí)施中表現(xiàn)的也很明顯，貫穿于整個(gè)造林的設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程。

（一）注重鄉(xiāng)土樹(shù)種的功能和作用。首先，在選擇造林模式時(shí)，項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮本地的樹(shù)種，并對(duì)造林地特定的立地與土壤條件進(jìn)行分析，選出最合適、最有前途的鄉(xiāng)土樹(shù)種，以適應(yīng)沙區(qū)干旱的氣候條件，同時(shí)也不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匾延兄脖划a(chǎn)生影響。

（二）確定合理的造林密度。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上確立造林密度，并依據(jù)不同植被分布特點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，其目的就是要使林分的結(jié)構(gòu)接近近自然狀態(tài)。在后期管理上，德貸項(xiàng)目也秉承“近自然”和“保護(hù)生物多樣性”的宗旨，盡量使森林生態(tài)系統(tǒng)保持自然發(fā)展趨勢(shì)。

（三）充分考慮農(nóng)藥的使用量和使用范圍?；瘜W(xué)藥劑可以輕易、迅速?gòu)纳惩晾飻U(kuò)散，并浸入地下水，使用“重型”有毒藥劑，會(huì)侵染到整個(gè)自然環(huán)境，這無(wú)疑與項(xiàng)目“近自然”和“保護(hù)生物多樣性”的宗旨是背道而馳的。因而使用化學(xué)藥劑來(lái)進(jìn)行病蟲(chóng)害防治時(shí)，要考慮到化學(xué)藥劑的危險(xiǎn)性，在“近自然理念”的要求下，要使用“重型”化學(xué)藥劑必須事先得到德國(guó)復(fù)興銀行、項(xiàng)目以及市林業(yè)局負(fù)責(zé)病蟲(chóng)害防治的相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并由病蟲(chóng)害防治的權(quán)威部門(mén)委派的專(zhuān)家來(lái)施用。

（四）禁止使用除草劑。對(duì)于樹(shù)木周?chē)s草的處理方法，項(xiàng)目只有在雜草生長(zhǎng)高于苗木時(shí)，才會(huì)清理環(huán)繞植株周?chē)碾s草，使森林生態(tài)系統(tǒng)保持自然的發(fā)展，使雜草和造林樹(shù)木能夠和諧共生。

三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

德貸項(xiàng)目將數(shù)字技術(shù)與林業(yè)活動(dòng)的完美結(jié)合，保證了造林活動(dòng)高質(zhì)高效的完成，同時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的監(jiān)管、防控，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，引領(lǐng)林業(yè)現(xiàn)代化。項(xiàng)目采用無(wú)人機(jī)遙感測(cè)繪技術(shù)和MIS監(jiān)測(cè)信息系（Management Information System）高水平實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，來(lái)提升林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和監(jiān)測(cè)效率，進(jìn)而提高林業(yè)發(fā)展的科技含量。

（一）改進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器，注重技術(shù)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目在外部專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下建立了MIS 監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)（Management Information System），與多個(gè)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目目前的情況相比，使用這種簡(jiǎn)易的電子表格監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)是一項(xiàng)重大的改進(jìn)，是獲取地方層面信息的有效途徑，在實(shí)地考察期間，可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。

這種改進(jìn)體現(xiàn)在：一是在市級(jí)建立了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫(kù)，用以管理市、縣（區(qū)）級(jí)和小班的地理信息和項(xiàng)目信息；二是開(kāi)發(fā)了一個(gè)“瀏覽器/服務(wù)器”(B/S) 結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用于信息查詢、顯示項(xiàng)目主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析，三是開(kāi)發(fā)了一個(gè)“用戶/服務(wù)器”(C/S) 結(jié)構(gòu)的縣/區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)管理和測(cè)繪工具，四是開(kāi)發(fā)了一個(gè)支持安卓系統(tǒng)和iOS 系統(tǒng)的移動(dòng)數(shù)據(jù)采集和檢查系統(tǒng)，五是及時(shí)正確地將數(shù)據(jù)予以記錄，保證了收集的數(shù)據(jù)可用、準(zhǔn)確。這套監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，既減少林業(yè)技術(shù)人員的工作量增加數(shù)據(jù)的可追溯性，又可用于信息查詢、顯示項(xiàng)目主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析。

（二）構(gòu)建林業(yè)資源監(jiān)管平臺(tái)。在林業(yè)資源監(jiān)管方面，構(gòu)建了監(jiān)管、防控于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)資源監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)森林、濕地、沙地和野生動(dòng)植物等林業(yè)資源進(jìn)行精確定位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和保護(hù)。

在刀兔海子造林區(qū)設(shè)置了高點(diǎn)瞭望塔監(jiān)控設(shè)備，利用林業(yè)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將造林區(qū)的實(shí)時(shí)情況以視頻的方式傳送回市林業(yè)局監(jiān)測(cè)中心，對(duì)防范森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害危害等突發(fā)事件起到了積極的作用。

（三）實(shí)現(xiàn)森林資源的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過(guò)在造林區(qū)內(nèi)安裝攝像頭，并連接手機(jī)APP，用戶可以通過(guò)手機(jī)端看到現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)木的生長(zhǎng)情況，以此來(lái)引起全民植樹(shù)的熱情。智慧林業(yè)不僅為森林資源管理部門(mén)提供遠(yuǎn)程資源管理、監(jiān)測(cè)、追責(zé)服務(wù)，還可以為熱愛(ài)樹(shù)木、關(guān)心林業(yè)的社會(huì)各界人士參與植樹(shù)造林、監(jiān)測(cè)自己的“勞動(dòng)成果”提供便利路徑。

四、采用參與式管理模式

參與式林業(yè)理念是把參與式發(fā)展理論和方法運(yùn)用到森林資源管理中去的一整套林業(yè)發(fā)展理論和實(shí)踐體系。參與式管理模式強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)者的主體作用，鼓勵(lì)其積極參與造林規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督，使造林的直接利益和間接效益全歸于土地所有者，從根本上解決造林地塊難落實(shí)、土地糾紛、農(nóng)民阻工等問(wèn)題。

（一）充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷脑V求和意愿。參與式規(guī)劃是德貸項(xiàng)目中非常重要的環(huán)節(jié)，規(guī)劃過(guò)程由土地使用權(quán)所有者（村民小組）全程參與，征求土地所有權(quán)者的意愿，組織利益相關(guān)者表達(dá)愿景，參與具體的規(guī)劃內(nèi)容和制定管理計(jì)劃，當(dāng)林主以及行政管理領(lǐng)導(dǎo)總體上達(dá)成了一致意見(jiàn)時(shí)，參與式造林規(guī)劃便開(kāi)始實(shí)施。參與式造林讓土地使用所有權(quán)者充分參與到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，使造林規(guī)劃體現(xiàn)其要求和意愿。這樣既能避免糾紛，又提高了其造林、護(hù)林的積極性，使造林工作的有效性和長(zhǎng)期性得到較大提升。

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，58%的農(nóng)戶表示愿意由綠化公司負(fù)責(zé)在自家的宜林地上造林，而其余42%的農(nóng)戶則希望親自實(shí)施造林。

（二）實(shí)施參與式林業(yè)的優(yōu)勢(shì)。參與式模式在解決目前林業(yè)生產(chǎn)普遍存在問(wèn)題方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。一是解決造林地塊落實(shí)難的問(wèn)題。采用參與式模式，各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容是所有者同意的，就不會(huì)出現(xiàn)糾紛、阻工等現(xiàn)象；二是提高了土地所有者經(jīng)濟(jì)收入。人們參與到造林及后期管理全過(guò)程，通過(guò)銷(xiāo)售苗木、提供勞工、參與管理管護(hù)等方式獲得經(jīng)濟(jì)收入；三是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。采取參與式管理管護(hù)，使土地所有者成為了林地的主人，提高了林地管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，為森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)

榆林市橫山區(qū)白界萬(wàn)畝樟子松造林示范基地

嚴(yán)格完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系是德貸項(xiàng)目順利實(shí)施，完成項(xiàng)目既定造林目標(biāo)的有力保障。監(jiān)測(cè)類(lèi)型包括建設(shè)主體自查（100%）、項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)測(cè)（抽取100%監(jiān)測(cè)）、項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)（抽取10%監(jiān)測(cè)）。項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)測(cè)由具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方承擔(dān)，對(duì)項(xiàng)目可計(jì)量的進(jìn)展與成績(jī)從數(shù)量上（如重新造林的面積，栽植的苗木株數(shù)等）和質(zhì)量上進(jìn)行有形監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)由GFA 咨詢公司派遣的“獨(dú)立咨詢專(zhuān)家”組成的工作組監(jiān)測(cè)復(fù)查。在項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)測(cè)和外部復(fù)查監(jiān)測(cè)的雙重保障下，采用科學(xué)合理的樣點(diǎn)布設(shè)和調(diào)查方法系統(tǒng)反映造林地整體的造林質(zhì)量，監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)可靠，既可強(qiáng)化監(jiān)理檢測(cè)單位的職責(zé)和職能，又克服了項(xiàng)目施工方的僥幸心里，促使規(guī)劃設(shè)計(jì)全面實(shí)施，保證造林工程的數(shù)量和質(zhì)量。

六、重視認(rèn)識(shí)和能力提升的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

能力建設(shè)是徳貸項(xiàng)目一項(xiàng)重要的內(nèi)容和主要任務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)、更新理念、掌握技術(shù)、增強(qiáng)責(zé)任，不僅包括業(yè)務(wù)方面，更注重培養(yǎng)意識(shí)，不僅針對(duì)項(xiàng)目工作人員，還對(duì)涉及到的保護(hù)區(qū)工作人員、土地所有權(quán)者和實(shí)施單位。培訓(xùn)形式多樣化，理論學(xué)習(xí)、考察學(xué)習(xí)、實(shí)地應(yīng)用相結(jié)合，確保提高項(xiàng)目工作人員和利益相關(guān)方的認(rèn)識(shí)水平和能力，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

七、結(jié)論

德貸項(xiàng)目的實(shí)施有效提高榆林沙地綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大大增加沙區(qū)森林植被，改善長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境，全面提高保護(hù)區(qū)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平，大幅提升項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)在生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)性沙地穩(wěn)定治理方面的能力，推動(dòng)榆林林業(yè)建設(shè)水平更上新臺(tái)階，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)安全屏障，對(duì)新時(shí)期榆林探索和研究防沙治沙新模式、新技術(shù)，更新沙區(qū)發(fā)展新理念具有重要意義。