鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的村域?qū)嵺`
——基于H省L村的實(shí)證分析

侯 諾 梁振華

一、引言

中國的強(qiáng)盛，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，中國的美麗，關(guān)鍵在農(nóng)村，中國的富強(qiáng)，關(guān)鍵在農(nóng)民。為深入有效地建設(shè)新農(nóng)村，黨的十九大創(chuàng)新性地提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，這是我國創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筮M(jìn)行推進(jìn)，而鄉(xiāng)村外在與內(nèi)在內(nèi)涵統(tǒng)一下的振興才是真正的鄉(xiāng)村振興。〔1〕但習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)會(huì)議中最早作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役指示，脫貧攻堅(jiān)號(hào)角由此吹響。2017年，黨中央將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役列為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的三大戰(zhàn)役之一。如今全國各地精準(zhǔn)脫貧工作相繼結(jié)束，貧困縣全部摘帽，國家絕對(duì)貧困現(xiàn)象得到極大改善，全國人民共同邁入小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將與脫貧攻堅(jiān)共同推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。2018年連續(xù)3份關(guān)于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的國家政策文件中，均指出“鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役有效銜接”的重要性，黨的十九屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)建立相對(duì)貧困長效機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接。當(dāng)前正處于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接的關(guān)鍵階段，分析鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接實(shí)踐意義重大。

在理論探討層面，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系探討日趨熱烈。一是關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為我國重要的指導(dǎo)戰(zhàn)略以來，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究開始暴增。歸納起來，主要包括鄉(xiāng)村振興的策略、困境、路徑與模式、實(shí)踐應(yīng)用、動(dòng)力機(jī)制等方面。例如賀雪峰認(rèn)為當(dāng)前學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抱有過多樂觀情緒，忽視其階段性特征，其所處時(shí)代背景特殊，并提出解讀鄉(xiāng)村振興的三種傾向：產(chǎn)業(yè)興旺不能只強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興不能盲目借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村振興對(duì)我國應(yīng)對(duì)老齡化大有益處?！?〕二是關(guān)于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間的關(guān)系研究。近期學(xué)術(shù)界傾向于關(guān)注二者之間的有機(jī)銜接機(jī)制、邏輯和二者之間的協(xié)同發(fā)展，例如汪三貴認(rèn)為我國連續(xù)六年的脫貧經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了良好的借鑒，并提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)二者在重點(diǎn)目標(biāo)、體制機(jī)制、政策措施等多方面、全方位的有機(jī)銜接。〔3〕左停認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)為貧困地區(qū)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為維護(hù)脫貧成果提供保障，并從梯度推進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)兩方面提出銜接措施。〔4〕綜上，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)某一典型地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的銜接路徑缺乏系統(tǒng)深入研究，而對(duì)這些問題的研究正是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。綜上，本文以H省L村為例，首先探討鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，其次詳細(xì)分析兩大戰(zhàn)略于L村的有效銜接實(shí)踐，最后為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接提出可行建議，以期能夠?yàn)槠渌r(nóng)村地區(qū)具體實(shí)施振興措施提供具體參考。

二、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)展的短期目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家為解決“三農(nóng)”問題制定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，二者相輔相成。包宗順認(rèn)為，從政策目標(biāo)來看，二者是吃飽肚子與過好日子的關(guān)系；從目標(biāo)主體來看，是局部人群與整體農(nóng)村居民的關(guān)系。扶貧是為了保障困難群眾的基本生活，振興是為了全體的農(nóng)村居民過上富裕生活。〔5〕總之，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象等方面存在一定程度的耦合共性，也存在著政策著力點(diǎn)差異。正確理解二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)各級(jí)政府有效把握脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有重要意義。

1.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的耦合共性

兩大戰(zhàn)略在戰(zhàn)略要求、發(fā)展主體、體制運(yùn)行等方面具有高度相關(guān)性，脫貧攻堅(jiān)可借助鄉(xiāng)村振興政策紅利鞏固自身成果，反之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也可依托脫貧成果推動(dòng)自身實(shí)施。

（1） 戰(zhàn)略要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略要求存在某種相關(guān)耦合性，二者都注重從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有效治理、生態(tài)環(huán)境等方面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的全面現(xiàn)代化發(fā)展。例如脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)扶貧政策要求各貧困地區(qū)建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以增加貧困人口收入，這也是產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇。脫貧攻堅(jiān)過程中的駐村干部和第一書記幫扶制，為鄉(xiāng)村有效治理奠定了優(yōu)質(zhì)的人才基礎(chǔ)。易地搬遷扶貧是解決村民居住環(huán)境惡劣、推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的重要形式。健康扶貧與教育扶貧通過對(duì)貧困人口的兜底保障和教育保障推動(dòng)村民生活富裕的實(shí)現(xiàn)。

（2） 發(fā)展主體。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是將更多的利益留在農(nóng)村，所謂的利益留在鄉(xiāng)村，并不是產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)、其他從業(yè)者得不到利益，而是實(shí)現(xiàn)合理的利益分配。〔6〕而在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇環(huán)節(jié)都應(yīng)充分尊重貧困戶的意愿和權(quán)利，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中來。〔7〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役均強(qiáng)調(diào)政府自身角色的轉(zhuǎn)變，即領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，政府只是政策制定實(shí)施的主體、動(dòng)員群眾的主體。農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展的真正受益者，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶真正受益的有效途徑即為鼓勵(lì)動(dòng)員農(nóng)戶自愿參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，使其鄉(xiāng)土知識(shí)得以充分運(yùn)用。同時(shí)，農(nóng)戶參與并不是通過簡單技術(shù)培訓(xùn)和初級(jí)勞動(dòng)就業(yè)就可實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過培育新型農(nóng)業(yè)合作社、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多種途徑發(fā)揮農(nóng)戶主體作用。

（3） 體制運(yùn)行。脫貧攻堅(jiān)自開展以來，完備的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制已然形成，包括中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，五級(jí)干部幫扶制的形成及政府、市場與社會(huì)共同推動(dòng)扶貧實(shí)施的大格局，體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以借鑒脫貧工作中的有效經(jīng)驗(yàn)，更加注重工作機(jī)制的有效性和連續(xù)性、振興干部幫扶制的實(shí)施及正確處理政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，形成和諧促振興的治理格局。

2.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的政策差異

（1） 層次不同。脫貧攻堅(jiān)的開展在于補(bǔ)齊發(fā)展短板，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出在于夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涵蓋全部農(nóng)村農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)村社會(huì)全方位的發(fā)展措施，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的前期保障工作，重點(diǎn)在于保障貧困地區(qū)農(nóng)戶“吃飽肚子”。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延伸戰(zhàn)略，例如脫貧工作中的扶貧產(chǎn)業(yè)由于農(nóng)戶人力資本不足，只能選取勞動(dòng)密集型等技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是追求農(nóng)村更高層次的現(xiàn)代化發(fā)展，一些技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益不足、可持續(xù)性低下的產(chǎn)業(yè)會(huì)被剔除。同時(shí)，雖然脫貧工作中的產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧等工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求存在交叉領(lǐng)域，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重多方利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，戰(zhàn)略更長遠(yuǎn)，包容性更強(qiáng)。

（2） 對(duì)象不同。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的對(duì)象是建檔立卡貧困戶與貧困地區(qū)，聚焦于特定標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口這一特定群體。脫貧政策區(qū)域性突出，貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困戶與非貧困戶享受的政策紅利差異顯著，政策界限明顯。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)象涵蓋全體農(nóng)村人口和全部農(nóng)村區(qū)域，政策普惠性凸顯。通過實(shí)施惠及城鄉(xiāng)的政策，保障農(nóng)村作為進(jìn)城務(wù)工人員的最后退路和應(yīng)對(duì)人口老齡化的蓄水池，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展。

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（3） 目標(biāo)不同。2015年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的提出是為了解決長期存在于我國貧困地區(qū)的“絕對(duì)貧困”現(xiàn)象，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“三不愁，兩保障”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)戶人均可支配收入增長高于全國平均水平，消除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，解決地區(qū)絕對(duì)貧困。2017年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)效性更加長遠(yuǎn)，解決絕對(duì)貧困消除后存在的相對(duì)貧困問題，通過產(chǎn)業(yè)興旺防止農(nóng)戶返貧，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，幫助鄉(xiāng)村于2050年實(shí)現(xiàn)全面振興。

三、村域鄉(xiāng)村振興有效銜接脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐分析

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的最終落實(shí)地在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象為農(nóng)戶。選擇村域?qū)嵺`進(jìn)行具體分析，不僅能夠反映政策整體落實(shí)情況，也能夠?yàn)檎咧贫ㄌ峁└鼮樵敿?xì)的建議參考。

1.案例村概況

L村是2012年習(xí)近平總書記探訪貧困地區(qū)的首站，習(xí)近平總書記在探訪時(shí)說：“只要有信心，黃土變成金”，村莊在全國脫貧戰(zhàn)役中占據(jù)重要的教育地位。阜平在中國革命史上具有重要地位，是原中央領(lǐng)導(dǎo)人駐扎的關(guān)鍵領(lǐng)地。因此，L村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政治意義重大。L村地處太行深山區(qū)，位于阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)南部，自然村與行政村最高海拔差可達(dá)2000米，年平均氣溫9.6攝氏度。地理位置優(yōu)越，東距縣城38公里，西距五臺(tái)山景區(qū)33公里，總面積3.4平方公里，耕地面積990畝，山場面積2.2萬畝。全村共277戶572口人，建檔立卡貧困戶239人，多數(shù)青年外出打工就業(yè)，人均收入4600元。截止2018年年底，L村貧困人口只剩1戶3人，人均純收入達(dá)11239元。L村因地制宜，依托自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)和香菇種植業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促脫貧，以產(chǎn)業(yè)推振興。在推動(dòng)兩個(gè)戰(zhàn)略有效實(shí)施的過程中，L村探索出一系列措施，為其他地區(qū)高效踐行兩種戰(zhàn)略提供借鑒。

2.L村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐分析

從2012年習(xí)近平總書記探訪L村以來，L村一直將脫貧攻堅(jiān)作為工作目標(biāo)。經(jīng)過全縣乃至全國的努力，脫貧工作取得顯著成果，貧困人口從2012年的239人減少至2018年底的1戶3人，貧困發(fā)生率由41.8%下降至0.2%。截止2020年，L村實(shí)現(xiàn)全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)工作順利結(jié)束，為2020年之后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1） 積極引進(jìn)資本，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)

L村按照“公司＋農(nóng)戶”模式，積極引進(jìn)外來資本，開發(fā)旅游資源與發(fā)展相關(guān)種植業(yè)。L村高端民宿旅游項(xiàng)目由阜裕公司和北京寒舍集團(tuán)共同打造，租賃原住民房屋20年，支付租金履行經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。傳統(tǒng)民居是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是游客鄉(xiāng)土體驗(yàn)的載體。為此，村莊聘請?jiān)O(shè)計(jì)院統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一裝修，將傳統(tǒng)民居特色與現(xiàn)代化衛(wèi)生設(shè)施相結(jié)合，在繼承和發(fā)展太行特色文化的同時(shí)，又能吸引城市游客入住。村莊發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中，強(qiáng)調(diào)以民俗文化留游客，通過文藝演出和文化節(jié)日活動(dòng)，讓村民呈現(xiàn)多種民俗文化表演，提升農(nóng)戶精神文化脫貧意識(shí)，催發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。例如L村于2019年國慶期間舉辦“國慶七天樂”活動(dòng)，每日呈現(xiàn)不同的文化表演，游客日流量達(dá)上萬人。

（2） 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善發(fā)展條件

L村地處深山，地形復(fù)雜，交通設(shè)施薄弱，對(duì)外溝通渠道有限，農(nóng)戶居住環(huán)境惡劣，醫(yī)療服務(wù)發(fā)展滯后。近年來，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國家政策引導(dǎo)，L村著力于完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，涉及幸福院、公廁、大戲臺(tái)和新民居等；實(shí)施居民改造提升225戶，人居環(huán)境得到極大改善；建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓄水塘壩4座，滿足村民基本生活用水需求；村莊內(nèi)部設(shè)置2位固定保潔員，垃圾集中處理點(diǎn)20個(gè)，便民垃圾箱100個(gè)，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾集中處理，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。此外，由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要農(nóng)村可進(jìn)入度的提高，L村大力修繕交通設(shè)施，完成交通項(xiàng)目4個(gè)，保障鄉(xiāng)村旅游供需交換的順暢進(jìn)行。

（3） 鞏固基層建設(shè)，依托黨建扶貧

駐村工作隊(duì)與第一書記是國家治理力量的重要體現(xiàn)，是扶持基層黨建的優(yōu)質(zhì)人才。L村黨支部在駐村干部的幫扶下，不斷健全支部班子，支部成員逐漸年輕化，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用凸顯。村黨支部嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，每月組織黨員活動(dòng)日；成立由黨員代表和村民代表組成的村民代表委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等9個(gè)村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，配齊健全村黨支部班子。例如L村第一書記為省農(nóng)業(yè)廳下派官員，可利用自身農(nóng)業(yè)專業(yè)特長開展駐村幫扶工作，為貧困戶爭取到諸多支持，包括技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)良作物品種等。

（4） 堅(jiān)持扶貧扶志，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，防止貧困戶再度返貧，是脫貧工作的重要內(nèi)容。L村“兩委”組織在外務(wù)工青年探討村莊發(fā)展前景，同時(shí)也鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著村莊富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展完善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)不斷增加，2018年年底已有80多名在外務(wù)工人員選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。L村“兩委”通過設(shè)置志氣榜、光榮榜，培養(yǎng)致富帶頭人，利用“榜樣”效應(yīng)刺激群眾內(nèi)生動(dòng)力，村民的精神面貌發(fā)生極大的變化，由之前的“要我干”變成“我要干”。自L村旅游景區(qū)開放以來，7戶農(nóng)戶通過開設(shè)農(nóng)家樂和便民超市發(fā)家致富。

3.L村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐分析

在全力開展脫貧工作的同時(shí)，L村積極謀劃并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（1） 加快產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是貧困地區(qū)的遠(yuǎn)期圖景與發(fā)展期望，L村按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合自身資源稟賦和旅游發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅游景區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。并突出旅游特色民俗文化，拖動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，以旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全局；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展地域特色種植業(yè)，主要是花卉種植、中藥材種植、冷水魚養(yǎng)殖和黑豬生態(tài)養(yǎng)殖，拓寬村民收入來源，真正實(shí)現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展。

（2） 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，助力生態(tài)振興

土地流轉(zhuǎn)政策自2012年中央一號(hào)文件發(fā)布后在全國范圍內(nèi)迅速推廣，土地規(guī)?；?jīng)營趨勢不可逆轉(zhuǎn)。L村地處自然保護(hù)區(qū)，全村受到退耕還林和環(huán)境保護(hù)政策影響，大部分耕地被還原為植被，村莊人均耕地縮小。村莊鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)公司，由其統(tǒng)一專業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展食用菌、林果高效種植業(yè)，農(nóng)戶在獲得固定資產(chǎn)收益的同時(shí)營造良好的生態(tài)環(huán)境。截止2019年，全村土地流轉(zhuǎn)780畝，年流轉(zhuǎn)金71.36萬元。鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)村具備現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，這是建設(shè)“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村的重中之重。L村通過完善交通網(wǎng)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)居民改造和滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活所需助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（3） 提升管理水平，形成振興治理格局

村民自治組織是我國脫貧攻堅(jiān)政策的最終落實(shí)人，但由于成員老年化、受教育程度低和“得過且過”心理，村委會(huì)治理水平長期以來處于低下水平。鑒于此，我國在脫貧工作中推行駐村干部和第一書記幫扶制，提高鄉(xiāng)村治理水平。L村駐村工作隊(duì)與第一書記自駐村以來，狠抓基層建設(shè)，制定出“凝心聚力促發(fā)展，攻堅(jiān)克難奔小康”的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)脫貧、旅游、產(chǎn)業(yè)、文娛活動(dòng)等各項(xiàng)工作開展；積極引入國有公司，專門負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，幫助村莊提升自身管理水平；制定新型村規(guī)民約，規(guī)范村民生產(chǎn)生活作風(fēng)，健全紅白理事機(jī)制，著力打造鄉(xiāng)風(fēng)文明新農(nóng)村；注重村民在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的參與者、實(shí)踐者、監(jiān)督者地位，通過提高村民素質(zhì)、培養(yǎng)村民主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)，提升村民自治水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理格局的合理發(fā)展。

（4） 保持工作延續(xù)性，鞏固鄉(xiāng)村人才支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的延續(xù)，是更高層次的發(fā)展要求。鄉(xiāng)村振興要求更優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備。L村不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)實(shí)行五級(jí)書記抓推進(jìn)的工作機(jī)制，落實(shí)干部包聯(lián)責(zé)任；保證幫扶資源持續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，提供發(fā)展助力；保證駐村工作隊(duì)和駐村干部的工作穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層干部能力培訓(xùn)，推動(dòng)其由脫貧干部向振興干部轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持沿用脫貧攻堅(jiān)最嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理和結(jié)果運(yùn)用；引進(jìn)各種專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和全面振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（5） 持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)參與式發(fā)展

心理精準(zhǔn)扶貧歸屬精準(zhǔn)扶貧的下位概念，其本質(zhì)是針對(duì)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，使貧困人口煥發(fā)積極主動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建從下到上的長效脫貧動(dòng)力機(jī)制，〔8〕這些努力激活傳統(tǒng)村莊村落內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵?！?〕L村加強(qiáng)村莊思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；關(guān)注群眾的精神領(lǐng)域，注重心理精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)形成健康文明的生活觀念，實(shí)現(xiàn)“錢袋”與“腦袋”同時(shí)富；繼續(xù)發(fā)揮廣大群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村風(fēng)貌的熱情，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶真正的“參與式發(fā)展”。

4.兩大戰(zhàn)略的有效銜接分析

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)存在著以內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致為表征的互涵式關(guān)聯(lián)，為二者的銜接實(shí)踐奠定了理論可行性。〔10〕從以上兩大戰(zhàn)略的實(shí)踐中可以看出，L村2012年啟動(dòng)的脫貧工作和2017年啟動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2017年－2020年協(xié)同推進(jìn)，以脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果。二者在戰(zhàn)略要求上均強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村貧困的消除和國家“三農(nóng)”問題的解決，具有高度耦合性；在發(fā)展主體上，均著眼于增強(qiáng)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶是鄉(xiāng)村真正的發(fā)展主體；在運(yùn)行機(jī)制上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制可借鑒脫貧機(jī)制，增強(qiáng)振興工作與脫貧工作的連續(xù)性。《L村脫貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)2019》明確指出，準(zhǔn)確把握“兩不愁，三保障”標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)村振興五大要求的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成效與破除發(fā)展瓶頸有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興工作階段持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，幫扶資金、項(xiàng)目和政策資源持續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。這都反映出兩大戰(zhàn)略的高度相似。但分析L村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作在兩大戰(zhàn)略重疊推進(jìn)之后會(huì)持續(xù)至2022年甚至2050年。戰(zhàn)略目標(biāo)方面，L村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)L村文化、環(huán)境、治理、產(chǎn)業(yè)等全面振興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役要確保2020年解決貧困地區(qū)和貧困戶生存問題，鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)出更高層次的包含性。脫貧工作的順利完成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村全面可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程提供條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求包括鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、居住環(huán)境、精神面貌、治理格局等所有方面，是一項(xiàng)整體性工作，包括脫貧攻堅(jiān)中的具體工作，二者之間是不同層級(jí)、包含與被包含的關(guān)系。

從L村的實(shí)踐可以看出，鄉(xiāng)村基層政府早已充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效利用脫貧攻堅(jiān)成果的重要性，在實(shí)際工作中已做好部分銜接工作。但村莊發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在L村旅游資源由旅游公司統(tǒng)一開發(fā)，完全運(yùn)行市場化機(jī)制，村集體如果不施加干預(yù)，產(chǎn)業(yè)是否會(huì)過度市場化、同質(zhì)化，從而喪失自身競爭力；村民參與度不高，旅游發(fā)展主體為村集體和旅游公司，村民的可持續(xù)生計(jì)未得到足夠關(guān)注；人才缺失，返鄉(xiāng)青年激勵(lì)機(jī)制不完善，在外務(wù)工人數(shù)較多。

四、結(jié)論與展望

本研究對(duì)案例村莊鄉(xiāng)村振興銜接脫貧攻堅(jiān)的有效實(shí)踐進(jìn)行了定性研究，基于對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)二者內(nèi)在邏輯關(guān)系的探討，分析村域范圍的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐情況，從而分析兩大戰(zhàn)略之間的有效銜接。研究結(jié)論如下：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)在戰(zhàn)略要求、發(fā)展主體和體制運(yùn)行方面存在較高程度的耦合關(guān)聯(lián)，但相較于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是更高層次、更可持續(xù)的發(fā)展手段。第二，L村在鄉(xiāng)村振興有效銜接脫貧攻堅(jiān)方面取得成效，但也在產(chǎn)業(yè)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面面臨諸多挑戰(zhàn)。在近年已有研究中形成了大量關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合銜接路徑、機(jī)制的相關(guān)成果，這些成果對(duì)我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的參考價(jià)值，但極少涉及某一特定區(qū)域的實(shí)踐分析。本研究的主要貢獻(xiàn)在于：為廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐鄉(xiāng)村振興有效銜接脫貧攻堅(jiān)提供建議借鑒。

展望L村的未來發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍需較長一段時(shí)間。如何運(yùn)用脫貧成果推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興是L村面臨的首要問題。第一，應(yīng)依托扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場，解決小農(nóng)戶盲目生產(chǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)等問題；激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)人員積極創(chuàng)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)致富帶頭人；發(fā)揮農(nóng)戶的參與性作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)利益分配中來，以農(nóng)民為主體，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。第二，基于自身特色，從多角度入手增強(qiáng)基層治理能力。鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的管理主體要有人文關(guān)懷的情感，要以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多方面振興為目標(biāo)；要有因地制宜的思想邏輯，在開展二者銜接融合工作時(shí)，改變以往政府和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)象，鼓勵(lì)原住民參與發(fā)展，鞏固原住民的“振興”主體地位；我國關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層制度設(shè)計(jì)已逐漸完善，但村鎮(zhèn)組織落實(shí)政策環(huán)節(jié)與上層政策制定環(huán)節(jié)必定存在間隔。上層政府應(yīng)簡化審核程序，賦予村委會(huì)一定的權(quán)力空間，提高鄉(xiāng)村治理水平。第三，利用脫貧經(jīng)驗(yàn)開展鄉(xiāng)村振興工作，注重鄉(xiāng)村振興先進(jìn)事跡宣傳，形成多個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，培養(yǎng)先進(jìn)“鄉(xiāng)村振興帶頭人”，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力；建設(shè)“鄉(xiāng)村振興實(shí)踐課堂“，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村振興核心內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)戶思想觀念實(shí)現(xiàn)“要我振興”至“我要振興”的轉(zhuǎn)變；建立基層干部工作穩(wěn)定長效機(jī)制，通過政策激勵(lì)將扶貧干部轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d干部，將第一書記轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d第一書記；依托自身優(yōu)勢，引入社會(huì)資本，加強(qiáng)社會(huì)治理與政府治理的有效融合，形成社會(huì)各方促振興的合理格局。

2020年后貧困不會(huì)消失，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役不會(huì)結(jié)束。如今我國整體絕對(duì)貧困現(xiàn)象已得到極大改善，但是相對(duì)貧困將會(huì)長期存在，我國扶貧工作重心將會(huì)轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。鄉(xiāng)村振興是解決相對(duì)貧困問題的必經(jīng)之路，利用脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略刻不容緩。