甘肅省鄉(xiāng)村旅游村民參與共建存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

鄔芃煒昊，竇學(xué)誠(chéng)

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

截至2019 年底，文旅部公布了第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)名單，總計(jì)有320 個(gè)村落入選，2019 年上半年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜我呀?jīng)超過(guò)15 億次，營(yíng)業(yè)服務(wù)收入累計(jì)達(dá)8 000 多億元。如今，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入高速的發(fā)展階段，預(yù)計(jì)2020 年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游投資將超1 萬(wàn)億元。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，對(duì)于有效推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定及健康發(fā)展等具有重要的意義和作用[1]。貧困大省，但有著深厚歷史文化、老區(qū)紅色文化、少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化、多樣的地貌與特殊的氣候環(huán)境等獨(dú)特的資源，恰恰是甘肅鄉(xiāng)村旅游扶貧工程發(fā)展的一大天然優(yōu)勢(shì)和條件，如今甘肅鄉(xiāng)村和旅游扶貧工程發(fā)展已逐漸成為了甘肅新農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的重大推動(dòng)力和戰(zhàn)略組成部分，正在得到國(guó)家和甘肅省各項(xiàng)扶貧政策的大力引導(dǎo)和支持，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但從近年來(lái)各地圍繞鄉(xiāng)村和旅游的實(shí)際和情況發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游大多數(shù)利益卻被開(kāi)發(fā)企業(yè)所占有，村民只能被動(dòng)接受開(kāi)發(fā)，這不僅失去了鄉(xiāng)村旅游的核心，還失去了扶貧工程的意義，也會(huì)引起環(huán)境和生態(tài)的破壞、文化流失、經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞與村民的參與行為、參與的態(tài)度以及村民參與的效果等因素有著十分密切的直接關(guān)系[2]。為了深入探索甘肅鄉(xiāng)村旅游中可能影響村民參與的關(guān)鍵因素，本文分別選取了甘肅省隴南宕昌縣、徽縣、康縣以及天水市四個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以村民的視角對(duì)鄉(xiāng)村旅游中出現(xiàn)的各種因素進(jìn)行了分析和研究，找出其中影響村民參與共建的關(guān)鍵因素，并提出對(duì)策建議。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源以及基本情況

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2019 年在甘肅省隴南宕昌縣、徽縣、康縣以及天水市四地區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的村民采用隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷的形式，總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷150 份，回收問(wèn)卷140 份，有效問(wèn)卷份數(shù)為131 份，有效率為93.5%。

（二）樣本基本情況

樣本主要以當(dāng)?shù)剌^有名氣的花橋村、官鵝溝、鳳凰谷等村為主。從實(shí)地調(diào)查受訪對(duì)象的統(tǒng)計(jì)分布來(lái)看（見(jiàn)表1），男性和女性分別占46.6%和53.4%，男女性別分布較為均衡。從年齡構(gòu)成來(lái)看，20 歲以下的青少年群體占比最小，為3.5%；46～60 歲的中老年人所占的比例最高，達(dá)到40.4%；20～35 歲的青年群體占24.1%；60 歲以上的老人數(shù)量占比也較高，達(dá)到了17.1%，說(shuō)明農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，老齡化的現(xiàn)象依然沒(méi)有改觀。從文化程度統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，小學(xué)及以下學(xué)歷的高達(dá)51.1%；高中和大專已經(jīng)算是高學(xué)歷了，占比也只有12.2%和6.9%，說(shuō)明村民普遍受教育程度較低。同時(shí)，實(shí)地調(diào)查中，年齡偏高的老年人對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的接受程度也較低，對(duì)于新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新的觀念不感興趣。

表1 基本情況統(tǒng)計(jì)

三、村民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題分析

（一）鄉(xiāng)村旅游村民參與度問(wèn)題分析

表2 阻礙因素統(tǒng)計(jì)

總體來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中，村民對(duì)于參與到鄉(xiāng)村旅游共建的意見(jiàn)基本持平，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游對(duì)村民的吸引力不高。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，村民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)最大的阻礙是缺乏資金，占到47.1%的比重，村民沒(méi)有資金扶持參與鄉(xiāng)村的旅游的共建，其次是缺乏政策支持占23.8%，說(shuō)明地方政府在響應(yīng)國(guó)家政策，制定本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策上存在漏洞，存在政府執(zhí)行力不到位的問(wèn)題，沒(méi)有很好地惠及到當(dāng)?shù)氐拇迕?。缺乏技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和其他類因素的共占有28.9%，體現(xiàn)出村民參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)沒(méi)有相關(guān)專業(yè)人士的引導(dǎo)和培訓(xùn)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知。

（二）鄉(xiāng)村旅游對(duì)村民增收問(wèn)題分析

表3 村民整體收入情況及鄉(xiāng)村旅游對(duì)收入影響統(tǒng)計(jì)

如表3 中，家庭年收入小于2 800 元的為0，說(shuō)明國(guó)家扶貧工作有著實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是窮人家庭和低收入家庭占比達(dá)到了80.9%，說(shuō)明帶動(dòng)廣大農(nóng)民脫貧致富仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在所有調(diào)查對(duì)象中，接受過(guò)旅游培訓(xùn)的村民占比僅僅只17.6%，大多數(shù)村民都處于沒(méi)有培訓(xùn)的狀態(tài)。說(shuō)明政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)并沒(méi)有同步推進(jìn)村民旅游知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)在表3 中有三組數(shù)據(jù)數(shù)值較為接近，接受過(guò)旅游培訓(xùn)的村民占比有17.6%，村民中高收入的人群占比為19.1%，鄉(xiāng)村旅游可以較多及作為主要收入來(lái)源的占比有21%，在表1 中高中及以上學(xué)歷占比為21.5%。高收入的人群基本上都有著較高的學(xué)歷，對(duì)相關(guān)旅游技能進(jìn)行了一定的培訓(xùn)，對(duì)旅游的認(rèn)知更強(qiáng)，表明在參與鄉(xiāng)村旅游中村民素質(zhì)的高低決定村民的收入，職業(yè)技能的培訓(xùn)和村民普遍教育的提高對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的村民增收有著決定性的作用。只有提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，才會(huì)增加農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。其次，村民對(duì)于參與鄉(xiāng)村旅游可提高自己的收入的態(tài)度是消極的，其中覺(jué)得可以增加較多收入，作為自己的主要收入來(lái)源只占8.8%。目前農(nóng)村地區(qū)人們的組織化程度較低，在面對(duì)政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游時(shí)，村民往往是作為被接受開(kāi)發(fā)方。雖然，鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，但是政府投入資金的主體主要在于對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，只對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褡龀隽顺兄Z性的補(bǔ)貼，讓村民去開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，承諾根據(jù)村民參與建設(shè)的實(shí)際投入給予補(bǔ)貼[3]。經(jīng)過(guò)部分村民一段時(shí)間的發(fā)展，由于大多數(shù)村民在資金、經(jīng)營(yíng)上，缺少相應(yīng)的資本投入和管理經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的居民處于入不敷出、負(fù)債的狀態(tài)，同時(shí)政府又無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)的承諾對(duì)村民進(jìn)行資金技術(shù)上的支持，導(dǎo)致越來(lái)越多的村民不愿意參與到鄉(xiāng)村旅游中來(lái)。最后，表3 中以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主要收入來(lái)源的只占到了23.7%，說(shuō)明大多數(shù)村民沒(méi)有或者很少參與鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)，參與的村民多以開(kāi)設(shè)小商店和路邊攤販為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而這些小生意還不如外出打工賺錢(qián)。

（三）村民對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游建設(shè)滿意度分析

表4 滿意度評(píng)估統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表4 中的數(shù)據(jù)分析，本地居民對(duì)本地旅游建設(shè)的滿意度在滿意以上的占有85.6%，說(shuō)明當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展在當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民眼中是肯定的，而對(duì)本地旅游開(kāi)發(fā)商的不滿意和非常不滿意占到了20.6%和1.5%，對(duì)政府執(zhí)行力不滿意及以下占到了16.7%，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)發(fā)商在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行訪談得知，大多數(shù)開(kāi)發(fā)商只顧自身的利益，基本不讓村民參與到旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)，甚至有些景區(qū)內(nèi)的村民出行被限制，禁止從景區(qū)大門(mén)出入，只能從邊緣小道出行，禁止村民在景區(qū)附近擺攤，有些旅游開(kāi)發(fā)商進(jìn)行旅游路線的設(shè)計(jì)更是繞開(kāi)了當(dāng)?shù)氐拇遄覽4]。地方政府部門(mén)為了響應(yīng)國(guó)家政策，完成建設(shè)指標(biāo)，建設(shè)一個(gè)又一個(gè)千篇一律的旅游村落，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜未迦狈笃诘恼w規(guī)劃和管理，又沒(méi)有屬于自己的特色，很快走向衰敗[5]。

通過(guò)表5 的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，村民眼中影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首先是交通，體驗(yàn)性旅游文化活動(dòng)豐富和景點(diǎn)旅游觀光性分別占到了59.5%、45.1%和46.5%。其次就是鄉(xiāng)村旅游地衛(wèi)生、旅游信息的獲取和旅游住宿服務(wù)，占到了35.1%、31.2%和34.3。在我們實(shí)地考察的過(guò)程中，每一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)基本離市區(qū)和鎮(zhèn)子之間有著1 小時(shí)以上的車程，旅游地附近路況普遍不佳，有些旅游村還缺乏指示路標(biāo)，沒(méi)有當(dāng)?shù)厝艘龑?dǎo)，很難找到正確位置。景觀性和旅游體驗(yàn)方面，清一色的休閑度假型，以鄉(xiāng)野自然風(fēng)景、氣候環(huán)境、田園景觀為主要賣點(diǎn)，沒(méi)有了屬于自己的風(fēng)格和特色，同質(zhì)化嚴(yán)重[6]。再就是民宿資源偏少，住宿和生活條件相對(duì)較差，公廁配套設(shè)施少，環(huán)境衛(wèi)生不規(guī)范難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，旅游點(diǎn)缺乏有效宣傳，目的地難尋，這些都被認(rèn)為是當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為急需解決的問(wèn)題。

表5 影響發(fā)展因素統(tǒng)計(jì)

四、發(fā)展對(duì)策

（一）提高村民的積極性，加大資金扶持

首先要提高當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性，提升當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于鄉(xiāng)村旅游共建的積極性和對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知，開(kāi)發(fā)商一定要通過(guò)多樣化的傳播渠道向當(dāng)?shù)卮迕駨V泛宣傳旅游開(kāi)發(fā)有關(guān)的知識(shí)，有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案一定要通過(guò)多方深入調(diào)研，充分了解和考慮到當(dāng)?shù)厝w村民的需求和意愿，考慮到當(dāng)?shù)卮迕竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其次，要樹(shù)立和轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卮迕竦挠^念，讓他們真正知道，在鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)過(guò)程中，他們自身不僅僅只是一個(gè)就業(yè)者，更是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的獲得者，他們更是一個(gè)投資者、管理者、決策者，讓他們都成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展過(guò)程中的一份子。最后，政府進(jìn)一步改變對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持的方式，不直接向這些農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)積累扶持資金為當(dāng)?shù)氐你y行或者合作社提供擔(dān)保，建立有關(guān)鄉(xiāng)村旅游扶持基金，當(dāng)?shù)卣€可拿出一部分資金作為專項(xiàng)款對(duì)優(yōu)秀村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)[7]。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)盈利性的民間企業(yè)發(fā)展信貸的管控，完善企業(yè)發(fā)展信貸的管理制度和體系，對(duì)擔(dān)保貸款額度、利率等方面對(duì)村民實(shí)行優(yōu)惠，使從事鄉(xiāng)村旅游相關(guān)項(xiàng)目的村民可以獲得啟動(dòng)資金，金融部門(mén)要出臺(tái)針對(duì)村民從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬村民的資金來(lái)源。

（二）拓寬村民參與渠道，保障村民利益

在村民參與的整個(gè)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)重在鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本，以鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資帶動(dòng)幫助村民脫貧致富，促成社會(huì)資本與村民的有效互動(dòng)，因地制宜地讓村民選擇多種自主參與的模式。如讓村民直接經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，所有權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)有機(jī)合一，經(jīng)過(guò)地方政府的扶持，通過(guò)先富帶動(dòng)后富的示范效應(yīng)，從單一走向聯(lián)合的自主經(jīng)營(yíng)模式，這種村民自主參與的方式，所有權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)都直接掌握在當(dāng)?shù)睾痛迕褡约菏种?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的所有收入都?xì)w村民自己所有，可以極大地調(diào)動(dòng)村民自主參與的熱情，又同時(shí)保護(hù)了村民的合法利益。或者以政府引導(dǎo)，以當(dāng)?shù)氐拇迕駷榻?jīng)營(yíng)主體，成立經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的專業(yè)服務(wù)合作社，以生態(tài)鄉(xiāng)村觀光、民俗鄉(xiāng)村體驗(yàn)、特色鄉(xiāng)村餐飲等為主要經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。還可以通過(guò)村辦旅游管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，村委會(huì)集體籌資組建鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理公司的方式來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游，讓當(dāng)?shù)氐拇迕窨梢猿洚?dāng)旅游工作和從事旅游服務(wù)的人員，政府派遣技術(shù)人才和管理人才進(jìn)行指導(dǎo)，產(chǎn)生的鄉(xiāng)村旅游收益可以采取按比例入股分紅的形式，保障當(dāng)?shù)卮迕竦睦妗?/p>

（三）健全有效執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)制度

首先，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略，明確政府職責(zé)和義務(wù)，落實(shí)政策到人到戶，通過(guò)建立績(jī)效的評(píng)估考核制度，保證各部門(mén)和相關(guān)旅游行政部門(mén)真正地服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。其次，良好的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)才能夠有效規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，政府及各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，防止企業(yè)的壟斷，保障村民的利益[8]。落實(shí)政府的政策和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的雙重政策支持下，村民和企業(yè)才能更有效地積極參與和投入到鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)制度建設(shè)中，這樣一來(lái)，鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路才能走得更遠(yuǎn)。

（四）健全鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)機(jī)制

一是制定鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃，使鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工作進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展的布局中去，以培養(yǎng)和提高職業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新能力為人才培養(yǎng)核心，以鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)主要任務(wù)目標(biāo)，爭(zhēng)取與多部門(mén)合作開(kāi)展工作，共同推進(jìn)和規(guī)范實(shí)施旅游培訓(xùn)。依托各大專院校、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)等各類農(nóng)業(yè)和教育旅游培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛進(jìn)行旅游技能培訓(xùn)。二是對(duì)村民進(jìn)行分類培訓(xùn)，即針對(duì)不同人群特點(diǎn)進(jìn)行不同的旅游管理培訓(xùn)，如對(duì)市、鎮(zhèn)的旅游管理干部和對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)旅游管理人員的鄉(xiāng)村旅游管理技能培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者、旅游項(xiàng)目業(yè)主、社區(qū)管理者和居民的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)管理技能的培訓(xùn)[9]。

（五）改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造旅游特色

首先從根本上是解決好鄉(xiāng)村交通、通信、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施的保障和建設(shè)問(wèn)題，提高對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游所在地的公共交通信息通達(dá)性和鄉(xiāng)村旅游舒適性，整體上結(jié)合現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)村里的山、水、路等進(jìn)行修整，規(guī)范垃圾處理點(diǎn)，興建廁所，同時(shí)通過(guò)多種方式改善住宿環(huán)境、飲食及旅游接待能力[10]。在旅游資源方面，突出本地的特色性，借助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化、紅色旅游文化、綠色旅游文化等資源打造一批具有屬于自己獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和賣點(diǎn)，開(kāi)展鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等不同領(lǐng)域和主題的鄉(xiāng)村文化旅游活動(dòng)和項(xiàng)目，增加鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品多樣性[11]。充分利用微信公眾號(hào)、微博、或者多種自媒體平臺(tái)加大對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的宣傳推廣力度。