溫州市惠企政策供給分析

戴佳麗

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325035）

一、引言

溫州作為我國民營企業(yè)發(fā)達(dá)、輕工產(chǎn)業(yè)富集的地方性城市，是長三角重要的制造業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對外貿(mào)易活躍。根據(jù)《溫州市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，2018 年末，全市共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位近209 926 個，個體經(jīng)營戶505 425 個，其中制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)法人單位和個體經(jīng)營單位位居前列（見表1）。

2018 年末，全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員342.47 萬人，個體經(jīng)營戶從業(yè)人員125.39萬人，其中制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)幾類從業(yè)人員占比位居前列（見表2）。

根據(jù)溫州市統(tǒng)計局最近數(shù)據(jù)顯示，2020 年2月，溫州市規(guī)模以上工業(yè)增加值20.22 億元，比上年同月下降56.1%；規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值94.69 億元，比上年同月下降54%；新產(chǎn)品產(chǎn)值28.22 億元，比上年同月下降51.3%。從這些數(shù)據(jù)上可以看出，溫州市的整體經(jīng)濟(jì)下滑明顯，涉及從業(yè)人員人數(shù)龐大，而溫州以中小企業(yè)和為主和個體經(jīng)營戶居多的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，意味著多數(shù)企業(yè)抗風(fēng)險能力弱、可流動資金少、從業(yè)人員不穩(wěn)定因素多，在此背景下，中共溫州市委、溫州市政府和縣（市、區(qū)）政府制定出臺了系列惠企政策，幫助支持中小企業(yè)共克時艱、共渡難關(guān)，扶持中小微企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

表2 按行業(yè)分組的法人單位及個體經(jīng)營戶從業(yè)人員（前三位）

二、溫州市惠企政策供給現(xiàn)狀

2020 年初溫州市推出系列惠企政策，以政策為基石，以解決中小企業(yè)的難點痛點、保障溫州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展為目標(biāo)，主要包含以下四方面內(nèi)容。

（一）減輕企業(yè)運營成本

1.減稅延稅抵稅。鼓勵企業(yè)用足用好減稅降費措施。納稅人可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免，優(yōu)先落實重要物資生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)稅費減免政策。對不能按期辦理納稅申報和繳納的企業(yè)，給予3個月延期申報和繳納稅款。

2.加大租金減免。對承租國有資產(chǎn)類生產(chǎn)經(jīng)營用房的民營企業(yè)及個體工商戶，房租免收3 個月；受影響的政府特許經(jīng)營項目，免收3 個月特許經(jīng)營收益；對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主為租戶減免租金，關(guān)閉的大型商務(wù)樓、商場、酒店給予租賃費用30%、不超過50 萬元的財政補貼。

3.降低用能物流成本。用電價格根據(jù)國家政策及時調(diào)整，用水、管輸氣到戶價格均下調(diào)10%，期限為3 個月。確未生產(chǎn)或復(fù)工的兩部制電價企業(yè)，按實際停產(chǎn)時間減免基本電費。同時，至2 月17 日起免除公路全部車輛通行費政策，降低企業(yè)物流成本。

（二）支持企業(yè)穩(wěn)崗復(fù)工

1.加大企業(yè)穩(wěn)崗補助。一是設(shè)立2 億元的穩(wěn)崗專項資金，對為務(wù)工人員“留崗留薪”的企業(yè)，按照溫州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定予以企業(yè)一次性補助。二是返還緩繳社會保險費，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；根據(jù)企業(yè)不同情況，可返還1—3個月不等的社會保險費；對目前無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，給予3 個月緩繳社會保險費政策。三是加大返工路費補貼。企業(yè)復(fù)工后，鼓勵更多外地務(wù)工人員來溫就業(yè)，企業(yè)出資包車接員工返溫的，以“你來溫州，我出路費”的模式按政府、企業(yè)2∶1 比例共同分擔(dān)解決。

2.實行企業(yè)招工獎勵。一是對企業(yè)直招市外首次來溫就業(yè)員工，簽訂1 年以上勞動合同的，給予每人1 000 元的補貼。二是鼓勵企業(yè)多途徑擴大招工規(guī)模，推廣“以工招工”模式，給予相應(yīng)獎勵及新居民積分獎勵。三是加大人力資源中介機構(gòu)補助。組織和引導(dǎo)人力資源服務(wù)中介機構(gòu)加大線上招聘力度，推行視頻招聘、遠(yuǎn)程面試，動態(tài)發(fā)布崗位信息，鼓勵人力資源機構(gòu)積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問題，人力資源機構(gòu)為溫州市成功招聘員工的，根據(jù)上崗時間不同給予200 元～400 元補貼，引進(jìn)首次來溫員工的，補貼提高至300 元～1 000 元。

3.保障員工利益。對因客觀原因不能提供正常勞動的企業(yè)職工，溫州市責(zé)令企業(yè)不得隨意解除職工勞動合同，允許企業(yè)與員工協(xié)商工資額度和發(fā)放方式。

（三）加大對企金融幫扶

1.加強信貸保障。一是針對重點行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急資金需求，開通綠色通道、預(yù)留專項信貸規(guī)模，并在放款定價方面給予優(yōu)惠。二是支持相關(guān)銀行加大對保障物資供應(yīng)企業(yè)的信貸保障力度。三是定向支持金融機構(gòu)向企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，增加再貸款再貼現(xiàn)5 億元以上。

2.降低融資成本。一是鼓勵支持金融機構(gòu)提供低息貸款和延期還款服務(wù)，設(shè)定合理寬限時間，各金融機構(gòu)不得盲目對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸。二是為金融機構(gòu)提供低成本放貸資金，力爭2020 年普惠小微貸款綜合融資成本降低0.5%左右。三是政策性融資擔(dān)保機構(gòu)對小微和“三農(nóng)”企業(yè)，擔(dān)保費率下降20%以上，平均擔(dān)保費率控制在1%以內(nèi)。

3.融資擔(dān)保服務(wù)雙向補助。一是對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和承擔(dān)分險合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)，如對小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生損失的，市級財政給予單筆實際損失30%（不超過240 萬）和損失20%（不超過60 萬元）的風(fēng)險補償。二是向需政府性或非政府性融資提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的中小企業(yè)，根據(jù)情況不同擔(dān)保費率可享受25%～30%的財政補助。

（四）增強對行業(yè)精準(zhǔn)扶持

1.外貿(mào)企業(yè)幫扶。針對溫州外貿(mào)企業(yè)多的現(xiàn)狀，從完善商事服務(wù)功能、加大參展補助、加大出口保費補助、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)、優(yōu)化檢疫流程五個方面全面幫扶企業(yè)涉外經(jīng)營活動，力爭將企業(yè)的損失減少至最小。

2.旅游企業(yè)幫扶。面對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響基本停擺的狀態(tài)，溫州市自2020 年2 月5 日起，對經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅行社，逐批暫時退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金80%，以緩解旅游企業(yè)資金鏈壓力。

3.發(fā)展“無接觸服務(wù)”商業(yè)模式。加快發(fā)展新商業(yè)模式，大力發(fā)展“線上接單，線下配送”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對銷售額超過100 萬元以上的農(nóng)業(yè)電商平臺和寄遞量達(dá)到100 萬件以上的物流企業(yè)，給予不超過10萬元的獎勵補貼。

4.涉農(nóng)企業(yè)幫扶。加強對重點農(nóng)產(chǎn)品的收購力度和生產(chǎn)補助，對從事速生蔬菜種植和糧食應(yīng)急加工企業(yè)給予300 元/畝和3 萬元/千噸的一次性補助，組織蔬菜、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)溫保供，造成經(jīng)營虧損的，由企業(yè)提供詳細(xì)清單并經(jīng)核實后，由財政給予補貼，解決涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)和銷售的后顧之憂。

5.指定物資生產(chǎn)企業(yè)補貼。企業(yè)因生產(chǎn)、營銷政府指定物資造成虧損的，由企業(yè)提供詳細(xì)清單并經(jīng)核實后，由財政給予補貼。對因制造指定物資過程中出現(xiàn)的原材料、工資上漲，上漲部分經(jīng)認(rèn)定后由政府全額給予補貼；對于因產(chǎn)能擴大可能出現(xiàn)的產(chǎn)品過剩，由政府收儲、統(tǒng)一兜底。

三、惠企政策的主要特征

溫州市惠企政策主要呈現(xiàn)以下三個特征。

（一）支持力度大

針對企業(yè)運營資金運轉(zhuǎn)難、招工難等問題，政府給予巨大的支持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。一是社保政策福利（包括社保費免征、減征、返還和緩繳四類）方面，據(jù)初步預(yù)算，該項政策僅市區(qū)企業(yè)的減免額度就超15.72 億元，惠及企業(yè)7.5 萬余家，若溫州市各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行，預(yù)計全市減免額度可達(dá)33.02 億元。二是金融支持方面，截至2020 年3月8 日，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等9 家金融機構(gòu)已向135 家企業(yè)，累計發(fā)放優(yōu)惠貸款35.29 億元，加權(quán)平均利率2.68%，最低2.05%（此貸款利率未扣減企業(yè)實際獲得貸款利率50%貼息）。

（二）突出以人為本

惠企政策不僅為企業(yè)經(jīng)營者排憂解難，也充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，面向返溫復(fù)工企業(yè)員工，推出返工交通補貼、老員工帶新員工補貼、定制復(fù)工高鐵專列、員工勞動關(guān)系保障措施，讓企業(yè)員工能安心返工，也能安心治病，提升企業(yè)老員工的安全感和歸屬感，增加對新溫州人的吸引力。同時，為企業(yè)提供招工的人力資源服務(wù)機構(gòu)和金融擔(dān)保等服務(wù)支持機構(gòu)，給予了相應(yīng)的補助補貼，激發(fā)動力，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好服務(wù)工作。

（三）宣傳推廣覆蓋廣

政策的宣傳推廣是實現(xiàn)政治意圖、保障政策落地實施的必要手段[1]，為了讓溫州市中小企業(yè)更好地全面了解運用惠企政策，溫州市經(jīng)濟(jì)和信息化局指導(dǎo)編制《溫州市惠企政策匯編》電子書，收集從國家層面到溫州市縣市區(qū)一級相關(guān)政策共142 個，利用新型信息化載體，讓企業(yè)相關(guān)人員閱讀便利、轉(zhuǎn)發(fā)便利、收藏便利，獲得了較好的宣傳推廣效果，截至2 月23 日該匯編流量總數(shù)達(dá)116 046 次，分享轉(zhuǎn)發(fā)16 044 次。

四、政策發(fā)展展望

一項完整的政策是融合政策制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整以及反饋確定的循環(huán)遞進(jìn)的系統(tǒng)性工程，政策能否惠及目標(biāo)群體、能否精準(zhǔn)地落地實施，直接影響政策的運行效能，因此，需著力在以下方面開展進(jìn)一步的探索實踐。

（一）明晰定位：政策制定更加科學(xué)化

政策需求是社會各階層基于對社會問題的認(rèn)識，向政策制定者表達(dá)的以促使政策制定者制定相應(yīng)政策的愿望和要求[2]。惠企政策在制定過程中，應(yīng)要有明晰的定位，明確的目的，切實的時間要求，應(yīng)要重視政策制定的科學(xué)化、可操作性，各區(qū)（縣）各部門應(yīng)力量下沉、重心下移、靠前服務(wù)，避免政策懸空，出現(xiàn)落地困難的情況。同時，政府在指導(dǎo)惠企政策制定的過程中要高度重視每個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，確?；萜笳吣軌虺浞制鹾掀髽I(yè)當(dāng)前發(fā)展要求和實際情況，能夠在企業(yè)復(fù)蘇過程中發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

（二）協(xié)同發(fā)力：政策體系更加健全化

政策體系的健全關(guān)乎政策是否能落地實施，關(guān)乎惠企政策成敗，溫州市2020 年初發(fā)布的系列惠企政策由中共溫州市黨委、溫州市人民政府發(fā)布，具有權(quán)威性，每條政策都有牽頭負(fù)責(zé)部門，橫向上涉及市財政局、市稅務(wù)局、市人力社保局、市住建局、市金融辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市公用集團(tuán)、中國人民銀行溫州分行等33 個政府機構(gòu)和國有企業(yè)，縱向上以市級政策為框架，溫州市下屬14 個區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)相應(yīng)推出具有區(qū)域特色的惠企政策。

在政策實施過程中，橫向上應(yīng)強化各部門之間的互動溝通配合，聯(lián)合推進(jìn)機制，主動研究政策間的對接，確保彼此政策相容；縱向上應(yīng)明確各級相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)，市級部門要重點強化標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)劃審定、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面工作，區(qū)（縣）政府應(yīng)成為推進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)惠企政策工作的主體，具體負(fù)責(zé)項目的組織落實。橫縱向交叉貫穿，真正做到政策覆蓋無死角。

（三）跟蹤考核：政策落地更加明確化

此次推出惠企政策時效性強，為了保證各項政策能夠得到順利落實，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷加強考核工作，要系統(tǒng)評估、梳理既有政策的實施情況與難點問題，開展有針對性的專題研究工作[3]?；萜笳呱婕暗母鱾€牽頭部門應(yīng)當(dāng)對政策的目標(biāo)、計劃等進(jìn)行明確，從而制定出清晰明確的任務(wù)表、問題表、責(zé)任表等[4]，再進(jìn)行任務(wù)、問題、責(zé)任等進(jìn)行細(xì)分和量化，并且制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，從而增加政策執(zhí)行部門的重視程度，保證各項惠企政策能夠按時按量地落地。緊緊圍繞政策制定的初衷，以企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是否得到保障、企業(yè)經(jīng)營者是否滿意、企業(yè)員工是否認(rèn)可作為最終評價目標(biāo)。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作的持續(xù)深入開展，溫州市政府推出了一系列的惠企政策，對各類企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等方面給予了支持，以期推動溫州中小企業(yè)脫離困境。在當(dāng)前形勢下，一方面相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)化制定政策、規(guī)范化構(gòu)建政策體系、明確化落實政策開展，解決企業(yè)運營的突出問題、難點問題；另一方面企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面了解政策、充分享受政策，以期盡快渡過難關(guān)。