快遞垃圾污染治理的政府責(zé)任分析

莫小嬌

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧530006）

一、前言

快遞垃圾污染問(wèn)題成為2018年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)?！拔廴痉乐问鞘糯蟠_定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。目前，快速發(fā)展的電子商務(wù)及快遞物流帶來(lái)了生活便利、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電商平臺(tái)不斷增多，網(wǎng)購(gòu)成為人們新型、便捷的生活方式，在人們生活中的地位越來(lái)越突出，但是，隨著快遞業(yè)務(wù)量的增加，快遞包裝物大量產(chǎn)生，不僅造成了能源、物資的消耗，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，對(duì)快遞垃圾污染進(jìn)行治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中一直扮演著重要的角色。環(huán)境污染的不斷加劇影響著人們的生活和生產(chǎn)水平。政府作為社會(huì)治理的重要主體，因其具有權(quán)威性而在快遞垃圾污染治理方面具有不可替代的作用。而今，政府責(zé)任已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值追求，快遞垃圾污染治理能否取得成效，很大程度上與政府責(zé)任的落實(shí)程度有關(guān)。對(duì)政府在快遞垃圾污染治理中的責(zé)任分析不僅是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

二、快遞垃圾污染治理中政府責(zé)任的理論依據(jù)

（一）責(zé)任政府理論

責(zé)任政府的概念起源于19世紀(jì)的英國(guó)，它主要是指政府在進(jìn)行管理社會(huì)的過(guò)程中，要把國(guó)家和人民的利益放在第一位，其行為必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，若有違法行為，政府應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到政府的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。責(zé)任政府不僅僅簡(jiǎn)單地被認(rèn)為是“問(wèn)責(zé)制”，而更重要的是政府要建立和完善利國(guó)利民的制度體系。特里L(fēng) 庫(kù)珀認(rèn)為，政府人員的職責(zé)應(yīng)該分為客觀的和主觀的責(zé)任，客觀責(zé)任是一種外在責(zé)任，主要具體表現(xiàn)在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)民選官員負(fù)責(zé)，對(duì)公民負(fù)責(zé)，而主觀責(zé)任是一種基于自身的忠誠(chéng)和信仰的不受強(qiáng)制性的內(nèi)在責(zé)任。張成福教授也在他的研究中提出了責(zé)任政府既代表了現(xiàn)代民主政治，也是一種對(duì)政府行使權(quán)力進(jìn)行民主控制的制度安排的政府理念，政府應(yīng)該將道德倫理作為自身的內(nèi)部責(zé)任，并建立監(jiān)督和控制等外部責(zé)任?；诂F(xiàn)代國(guó)家治理的環(huán)境，環(huán)境污染問(wèn)題影響了人們的生活和生產(chǎn)水平，并且成為了社會(huì)發(fā)展的掣肘，是當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。政府作為社會(huì)治理的主體、人民權(quán)力的執(zhí)行者，對(duì)建立和完善社會(huì)治理的制度和規(guī)范負(fù)有不可推卸的責(zé)任，無(wú)疑應(yīng)該在快遞垃圾污染治理的問(wèn)題中發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。

（二）環(huán)境善治理論

善治就是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。環(huán)境善治是一種多中心化的社會(huì)管理過(guò)程，主要是指在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮多方的作用，充分利用法律、行政和社會(huì)等手段來(lái)改變政府依賴(lài)行政手段的單一局面。即國(guó)家、法人和人民等環(huán)境的利益主體根據(jù)一定的治理原則和治理機(jī)制進(jìn)行環(huán)境決策，公平和持續(xù)地滿足生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)目標(biāo)要求的過(guò)程。在環(huán)境善治中要求治理的不僅僅是環(huán)境，還有人與人以及人與組織之間的社會(huì)關(guān)系，人的主觀意識(shí)，環(huán)境保護(hù)的制度等，它打破了政府單一治理環(huán)境的傳統(tǒng)局面。如今，政府、市場(chǎng)和公眾構(gòu)成了現(xiàn)代環(huán)境善治的利益集合體，我國(guó)環(huán)境保護(hù)正處于政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的發(fā)展階段，環(huán)境善治要求政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中進(jìn)行透明治理，公眾能夠知道政府為什么做，什么時(shí)候做，怎么做，公眾成為政府行為監(jiān)督的重要主體。在快遞垃圾污染問(wèn)題中，政府是權(quán)力的行使者，在環(huán)境治理工作方面責(zé)無(wú)旁貸，政府明確自身的角色，發(fā)揮其作用并引導(dǎo)市場(chǎng)和公眾的積極參與，這是我國(guó)環(huán)境治理的關(guān)鍵。

三、我國(guó)快遞包裝物的概況

（一）2014年我國(guó)人均快遞量趕超美國(guó)

隨著網(wǎng)購(gòu)逐漸成為人們的日常生活方式，快遞業(yè)得到快速地發(fā)展，我國(guó)五年前人均快遞量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2014年人均快遞量達(dá)27件，而我國(guó)2014年的人均快遞量達(dá)到29 件，已經(jīng)高于美國(guó)。如圖1 所示，2014年，我國(guó)東部和沿海地區(qū)人均快遞量較多，中西部地區(qū)人均快遞量還處于低水平，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流的發(fā)展，中國(guó)的快遞市場(chǎng)仍在不斷擴(kuò)大和發(fā)展。

（二）2014年—2018年中國(guó)快遞量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量呈不斷上升趨勢(shì)，從2014年的140 億件增長(zhǎng)到2018年的500億件，漲幅高達(dá)257.1%，快遞量年均增長(zhǎng)率持續(xù)多年超過(guò)50%，快遞量居全球第一。我國(guó)2018年快遞量已經(jīng)高達(dá)500 億件，年人均快遞量38 件，日均處理快遞量達(dá)1.4億件。

圖2 2014年—2018年中國(guó)快遞量

（三）2019年—2022年中國(guó)快遞市場(chǎng)預(yù)測(cè)

按照我國(guó)快遞業(yè)務(wù)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2019年至2022年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量仍舊呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，到2022年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量將高達(dá)784 億件。這意味著在不防治快遞垃圾的情況下，將會(huì)有大量的快遞垃圾產(chǎn)生，居民生活環(huán)境將受到威脅。

圖3 2019年—2022年中國(guó)快遞市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（四）快遞垃圾處理方式及造成的污染

電商為了降低商品在運(yùn)輸過(guò)程中的損壞率，并減少快遞的投入成本，通常使用大量的一次性快遞包裝耗材，如塑料快遞袋、氣柱袋、氣泡膜、紙箱、膠帶等對(duì)環(huán)境不利的紙制品和塑料品。目前，我國(guó)處理垃圾的方法主要有焚燒和填埋兩種方式。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，80%的消費(fèi)者選擇直接扔掉快遞垃圾，在我國(guó)一些大城市中，快遞包裝垃圾增量在生活垃圾增量中占比高達(dá)93%，部分城市占比達(dá)到85%至90%。無(wú)論是進(jìn)行焚燒或者填埋快遞包裝物中的紙制品和塑料品都會(huì)對(duì)水源、土壤和空氣造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。盡管各相關(guān)電商已經(jīng)有所行動(dòng)，開(kāi)始采取回收循環(huán)利用措施，但由于采用“綠色包裝”的行動(dòng)會(huì)影響商品的配送效率、導(dǎo)致成本上升，使多方合力存在難度，造成快遞包裝物回收利用的困境，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)快遞包裝的回收率低于20%。

四、快遞垃圾污染治理中政府行為缺失的表現(xiàn)

從2014年開(kāi)始，“快遞”關(guān)鍵詞連續(xù)6年出現(xiàn)在政府的工作報(bào)告中，十九大報(bào)告更是提出了“推廣綠色快遞包裝”的理念。盡管我國(guó)的城市化水平在不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，并且隨著上海在2019年發(fā)布了《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》，垃圾分類(lèi)進(jìn)入了強(qiáng)制時(shí)代，但由于各地區(qū)情況不盡相同，在重視程度上有所差異，部分城市快遞垃圾處理還處于較低的水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與快遞垃圾清運(yùn)和處理量不相適應(yīng)。就現(xiàn)狀來(lái)看，政府在垃圾污染治理中存在以下幾個(gè)方面的缺失：

（一）缺乏有力的行為引導(dǎo)

1.宣傳環(huán)保意識(shí)的力度不夠

回收快遞包裝物加以利用是目前解決快遞垃圾污染的途徑之一，但是其帶來(lái)的效果甚微?？爝f包裝物回收效果不明顯與人們的環(huán)保意識(shí)低下有很大的關(guān)系。市場(chǎng)和消費(fèi)者為了提高效率和減少成本常常忽視快遞垃圾帶來(lái)的污染問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體方式大力推行綠色快遞理念，倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)，提倡將快遞包裝物回收利用。但是，綠色快遞理念和快遞包裝回收利用方式仍舊不能深入人心，人們對(duì)綠色快遞的環(huán)保意識(shí)依然淡薄。例如，過(guò)度的快遞包裝，不分類(lèi)的快遞包裝等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。而大多數(shù)人對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)普遍存在淺顯的階段，僅僅了解紙質(zhì)包裝可以回收、電池單獨(dú)回收等基礎(chǔ)知識(shí)。人們對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)匱乏，限制了人們將快遞垃圾回收循環(huán)利用行動(dòng)的開(kāi)展。要解決快遞垃圾污染問(wèn)題勢(shì)必要從提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)這個(gè)源頭采取措施，通過(guò)提高人們的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而加強(qiáng)人們對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知來(lái)引導(dǎo)減少快遞垃圾污染。

2.缺乏多方合作引導(dǎo)

環(huán)境善治強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)和公眾三個(gè)主體共同謀求環(huán)境治理之道。責(zé)任政府的價(jià)值追求要求政府在快遞污染治理中發(fā)揮其引導(dǎo)作用。然而，政府主要傾向依賴(lài)自身的行政手段對(duì)快遞包裝物進(jìn)行管理，企圖通過(guò)制定政策對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行有效限制，而忽視了公眾和企業(yè)在快遞垃圾治理中的關(guān)鍵作用。例如，國(guó)家在推行的《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》中對(duì)工業(yè)固體廢棄物，生活垃圾等作出相關(guān)原則上的規(guī)定，但實(shí)際效果甚微?？爝f包裝物混雜在生活垃圾之中以及快遞垃圾污染治理責(zé)任相互推諉等現(xiàn)象存在，部分企業(yè)和公眾抱著事不關(guān)己的態(tài)度，認(rèn)為政府作為人民的公仆、權(quán)力的執(zhí)行者，環(huán)境的保護(hù)是政府理所應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)的責(zé)任，更是政府自己要考慮的事情，不愿意參與其中?？爝f垃圾治理是一個(gè)多方主體配合的過(guò)程，對(duì)公眾和企業(yè)積極參與快遞垃圾污染治理的引導(dǎo)不足，會(huì)導(dǎo)致公眾和企業(yè)等相關(guān)方責(zé)任意識(shí)淡薄，因而難以形成合力。

（二）缺乏健全的法律機(jī)制

1.立法不全面

我國(guó)在快遞廢棄物處理制度建設(shè)方面仍然單薄。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，提高資源的利用率，我國(guó)自2009年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確消費(fèi)者和生產(chǎn)者在包裝物回收過(guò)程中的責(zé)任。國(guó)家自2016年出臺(tái)了《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，方案中提出快遞包裝要綠色化、減量化、可循環(huán)的要求。 除此之外，為了人身、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在2019年6月5日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，法律規(guī)定確立責(zé)任制，污染者承擔(dān)污染防治的責(zé)任，防止過(guò)度包裝造成的環(huán)境污染?！多]政法》直接對(duì)正常的快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?！栋b廢棄物處理和利用通則》以及《包裝資源回收利用暫行管理辦法》對(duì)包裝廢棄物的基本方法和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則做了基本的規(guī)定。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律，但是，規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，實(shí)施效果不明顯，不僅缺少快遞包裝物的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及回收標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏詳細(xì)的配套管理規(guī)章制度，因此，在快遞垃圾污染治理中容易出現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間相互推諉的現(xiàn)象，責(zé)任的不明確導(dǎo)致回收快遞包裝物存在難度，法律法規(guī)的可操作性低。

2.執(zhí)法水平低

這里的執(zhí)法是指政府根據(jù)相關(guān)快遞管理的法律對(duì)快遞業(yè)務(wù)的相關(guān)者作出的具體的行政行為。政府執(zhí)法水平的高低對(duì)于我國(guó)快遞垃圾污染治理有著重要的意義?？爝f包裝物相關(guān)立法的不完善，使得執(zhí)法部門(mén)操作起來(lái)難度加大。首先，執(zhí)法部門(mén)缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)。目前，我國(guó)相關(guān)法律機(jī)制不完善，各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有健全的法律法規(guī)作為支撐，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)不明確該如何正確執(zhí)法，對(duì)相關(guān)主體監(jiān)管不到位，執(zhí)法的效率必然會(huì)受到影響。其次，執(zhí)法人員的主觀臆斷影響執(zhí)法水平。政府作為執(zhí)法的主體，有著較大的自由裁量權(quán)，沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)制，相關(guān)執(zhí)法人員容易根據(jù)自身的主觀判斷進(jìn)行執(zhí)法，甚至當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)發(fā)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象。實(shí)際上，執(zhí)法水平低下也嚴(yán)重影響了社會(huì)對(duì)快遞垃圾治理的關(guān)注度。

（三）缺乏配套的政策和設(shè)施

1.企業(yè)回收工作的補(bǔ)貼政策

政府在對(duì)回收快遞包裝物補(bǔ)貼政策的建立方面有很大的欠缺，沒(méi)有具有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，例如減稅降費(fèi)的政策。隨著快遞量的快速增長(zhǎng)，快遞包裝物的“產(chǎn)量”也隨之增加，回收快遞包裝物需要花費(fèi)人工、設(shè)施、運(yùn)費(fèi)等成本，加之快遞包裝物回收率低，利潤(rùn)率低，在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，相關(guān)的快遞業(yè)務(wù)人員對(duì)回收快遞包裝物沒(méi)有積極的工作態(tài)度，大多數(shù)的快遞企業(yè)不愿意自己掏錢(qián)去承擔(dān)回收快遞包裝物的成本，因此，快遞包裝物的回收主體一直不明確，回收工作不具有操作性和持續(xù)性，普通的快遞包裝物收納盒擺放之后便無(wú)人問(wèn)津，成了“面子工程”。

2.基礎(chǔ)建設(shè)不完善

近年來(lái)，垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚，地方政府也開(kāi)始打破了對(duì)快遞垃圾設(shè)施“零投入”的狀況。例如，在快遞站設(shè)立幾個(gè)快遞回收箱，而箱子僅僅分為“可回收”和“不可回收”兩類(lèi)，回收率低?？梢?jiàn)，我國(guó)在快遞垃圾回收基礎(chǔ)建設(shè)方面需要政府給予更高的重視。在日本和美國(guó)，建立了大量的回收站，通過(guò)消費(fèi)者在丟棄時(shí)進(jìn)行分類(lèi)，收運(yùn)系統(tǒng)定時(shí)回收快遞垃圾并運(yùn)輸?shù)教幚碚具M(jìn)行循環(huán)制造。相對(duì)來(lái)看，我國(guó)在快遞垃圾治理的基礎(chǔ)建設(shè)方面還要下功夫。

五、在快遞垃圾污染治理中發(fā)揮政府責(zé)任的構(gòu)想

（一）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

1.加強(qiáng)思想宣傳

宣傳途徑多樣化。由于企業(yè)和大眾接受水平存在差異，單一的宣傳途徑會(huì)使企業(yè)和群眾接收有效信息存在一定的局限性。首先，政府可以進(jìn)行線上宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全球互聯(lián)網(wǎng)電視設(shè)備使用量突破了十億臺(tái)，我國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)15.7 億。政府應(yīng)該利用電視、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等多種先進(jìn)的媒體進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的宣傳，著重運(yùn)用微博、微信等用戶多、傳播速度快的方式，努力創(chuàng)新設(shè)計(jì)快遞垃圾常識(shí)APP。其次，政府可以進(jìn)行線下宣傳。線下宣傳側(cè)重于傳統(tǒng)的推廣模式。政府可以通過(guò)報(bào)紙、展板宣傳、快閃活動(dòng)、公交廣告等方式，讓潛在的瀏覽者能夠注意到環(huán)保信息，從而形成一種思想引導(dǎo)，讓快遞垃圾治理理念逐漸成為新時(shí)尚。

宣傳內(nèi)容的多樣化。在宣傳的內(nèi)容上不能企圖僅僅用口號(hào)的方式來(lái)提高群眾的環(huán)保意識(shí)。在宣傳內(nèi)容方面，政府應(yīng)該保證具有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)快遞垃圾污染治理的必要性。政府因其特有的職能而擁有著權(quán)威和詳實(shí)的數(shù)據(jù)，政府應(yīng)該從目前快遞包裝物的總量，污染領(lǐng)域及嚴(yán)重程度等方面向社會(huì)說(shuō)明進(jìn)行快遞垃圾治理的必要性，讓企業(yè)和群眾認(rèn)識(shí)到快遞垃圾治理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。第二，對(duì)相關(guān)政策的解讀。主要是關(guān)于對(duì)快遞垃圾治理的主體責(zé)任、快遞包裝物的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)優(yōu)惠政策的解讀，從而提高企業(yè)和群眾的政策意識(shí)，使得相關(guān)主體采取行動(dòng)有明確的依據(jù)。第三，對(duì)快遞垃圾常識(shí)的灌輸。包括快遞垃圾的分類(lèi)和快遞垃圾的潛在危害性。快遞物料主要包括運(yùn)單、封套、紙箱、塑料袋、編織袋、緩沖物和膠帶等，如何對(duì)快遞物料進(jìn)行分類(lèi)回收以及普及分類(lèi)常識(shí)是治理快遞垃圾的重要一環(huán)。

2.引導(dǎo)多方合力

環(huán)境善治理論要求政府組織與公共部門(mén)、私人部門(mén)之間在管理上存在伙伴的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。就地方政府而言，作為行政主導(dǎo)或地方治理主體的地方政府在逐步轉(zhuǎn)變自己的角色和定位，要與新的社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)。政府在實(shí)現(xiàn)快遞垃圾污染治理中需要引導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校和快遞企業(yè)等多方合力，以實(shí)現(xiàn)有效治理。

發(fā)揮社區(qū)的治理作用。社區(qū)治理主體具有多元化的特點(diǎn)。盡管政府在社區(qū)治理的過(guò)程中仍然發(fā)揮著重大的作用，但是政府不是社區(qū)治理唯一的主體。在社區(qū)治理中，企業(yè)、非政府組織和居民通過(guò)政府機(jī)構(gòu)建立起關(guān)系，更多的是通過(guò)認(rèn)同感來(lái)采取共同行動(dòng)，因此，政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)社區(qū)治理的方向，發(fā)揮社區(qū)的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與快遞垃圾治理過(guò)程，那么，治理目標(biāo)在長(zhǎng)期的過(guò)程中就能逐漸被培育起來(lái)。

發(fā)揮學(xué)校的教育作用。治理是一個(gè)管理過(guò)程，政府應(yīng)當(dāng)從扶智到扶志，通過(guò)教育手段讓學(xué)生群體的治理理念根深蒂固。學(xué)校教育因其專(zhuān)門(mén)性、嚴(yán)密性、全面性、系統(tǒng)性、有效性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)可以成為快遞垃圾治理理念的“孵化基地”。學(xué)生在學(xué)校里接受教育不斷形成規(guī)則意識(shí)、法治觀念、行為習(xí)慣和個(gè)人的價(jià)值觀念，學(xué)校教育在快遞垃圾治理中起到舉足輕重的意識(shí)教化作用。加之，學(xué)校與家庭聯(lián)系密切，一定程度上可以將快遞垃圾治理的環(huán)保意識(shí)帶進(jìn)學(xué)生的家庭生活中。

發(fā)揮企業(yè)的紐帶作用?？爝f業(yè)隨著電商行業(yè)的快速發(fā)展而不斷發(fā)展，目前我國(guó)的主要快遞公司包括順豐、百世、中通、申通、圓通和韻達(dá)等。快遞從電商發(fā)出，經(jīng)快遞公司攬件，最后由快遞員配送至消費(fèi)者手上。在快遞垃圾治理的過(guò)程中，讓各電商進(jìn)行快遞包裝物回收工作顯然很不現(xiàn)實(shí)，快遞企業(yè)是電商和消費(fèi)者之間的紐帶，與電商和消費(fèi)者關(guān)系密切，具有專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性，政府應(yīng)該根據(jù)快遞企業(yè)在電商中的地位和作用明確其回收快遞包裝物的主體地位。

（二）發(fā)揮政府的規(guī)范作用

1.統(tǒng)一快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的快遞包裝物的標(biāo)準(zhǔn)是快遞垃圾治理行動(dòng)一致性的前提，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)各地區(qū)難以形成治理合力。因此，在整個(gè)快遞服務(wù)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的快遞包裝物標(biāo)準(zhǔn)。首先，制定快遞包裝物料的制造標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定快遞使用什么材料包裝，規(guī)制包裝用量，從物料制造環(huán)節(jié)著手以達(dá)到快遞合理包裝和減少包裝物數(shù)量的目的。其次，制定運(yùn)輸配送標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)章制度的形式將配送員的行為規(guī)范起來(lái)，讓快遞員明確知道如何正確進(jìn)行攬件和配送，從配送環(huán)節(jié)中減少暴力分揀的現(xiàn)象。再次，制定快遞垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)快遞垃圾進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，群眾才有采取具體行動(dòng)的重要依據(jù)，循環(huán)利用快遞包裝物，避免資源浪費(fèi)。最后，制定具體的快遞包裝物回收制度。包括誰(shuí)是責(zé)任主體，回收設(shè)備的建設(shè)和資金投入，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)回收工作進(jìn)行跟蹤等。如圖4 所示，在快遞包裝物上印上二維碼以便對(duì)快遞包裝物進(jìn)行跟蹤。賣(mài)家將商品交給快遞公司，快遞公司將商品配送給買(mǎi)家，一定時(shí)限內(nèi)買(mǎi)家未將快遞包裝物投放至收納點(diǎn)，將會(huì)被扣除信用積分，投放成功后會(huì)獲得信用積分以?xún)稉Q折扣和商品優(yōu)惠。快遞收納點(diǎn)將回收信息反饋給快遞公司，由快遞公司進(jìn)行回收處理。

圖4 快遞包裝物跟蹤流程圖

2.建立監(jiān)督考核體系

第一，對(duì)快遞企業(yè)的監(jiān)督考核。監(jiān)督考核是以快遞運(yùn)輸配送標(biāo)準(zhǔn)、快遞包裝物回收制度為依據(jù)對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督考核。從政府評(píng)價(jià)、企業(yè)自評(píng)、電商評(píng)價(jià)、買(mǎi)家評(píng)價(jià)等方面對(duì)快遞企業(yè)在運(yùn)輸配送以及快遞包裝物回收工作中進(jìn)行綜合評(píng)估，給出不合格、合格、優(yōu)秀的評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)快遞企業(yè)采取進(jìn)一步具體措施，達(dá)到快遞企業(yè)重視快遞垃圾問(wèn)題并積極參與其中的目的。

第二，對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)督考核。首先，以快遞包裝物料的制造標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)電商使用的快遞物料進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)禁過(guò)量包裝和采用不合格的材料包裝。其次，對(duì)電商平臺(tái)信息反饋功能進(jìn)行監(jiān)督，防止電商平臺(tái)為了獲得好評(píng)在消費(fèi)者沒(méi)有進(jìn)行投放快遞包裝物的情況下提供額外優(yōu)惠措施。

（三）發(fā)揮政府的激勵(lì)作用

1.給予快遞企業(yè)一定的補(bǔ)貼

企業(yè)雖然是作為快遞垃圾回收工作的合適主體，但是在責(zé)任政府價(jià)值追求下，政府有義務(wù)和責(zé)任去推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)主體的回收工作?？爝f包裝物的回收需要花費(fèi)一定的成本，讓企業(yè)自身去承擔(dān)所有的回收成本顯然是不切實(shí)際的，這也一定程度上影響了企業(yè)的積極性。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行回收包裝物的工作，調(diào)動(dòng)快遞行業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，政應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞企業(yè)的實(shí)際情況給予一定的回收補(bǔ)貼，尤其是在設(shè)備、物流等方面的補(bǔ)貼。

2.制定相關(guān)的稅收政策

美國(guó)政府為了提高快遞企業(yè)回收工作的積極性，對(duì)快遞包裝物回收率達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行減稅政策。相關(guān)稅收政策的實(shí)施取得了明顯的效果，目前美國(guó)快遞包裝物的回收工作已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，快遞包裝物的回收利用率大大提高。我國(guó)政府可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定“生態(tài)稅”來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，根據(jù)企業(yè)快遞包裝物回收率制定免稅、減稅的政策。除此之外，對(duì)不采用綠色包裝的電商和企業(yè)實(shí)行增稅政策，通過(guò)增負(fù)讓電商平臺(tái)和企業(yè)規(guī)范快遞包裝物。

六、結(jié)束語(yǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)和物流行業(yè)的推動(dòng)下，電商行業(yè)得到迅猛的發(fā)展，然而，隨之帶來(lái)的快遞垃圾的“產(chǎn)量”驚人，造成了城市“圍城”和嚴(yán)重的環(huán)境污染?？爝f垃圾治理問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫?？v觀我國(guó)在這方面的現(xiàn)狀，對(duì)快遞垃圾治理的重視程度明顯不夠，加上企業(yè)自律和市場(chǎng)機(jī)制都具有一定的局限性，快遞垃圾污染治理是否取得成效，在很大程度上取決于政府責(zé)任落實(shí)的情況，因此，快遞垃圾的治理需要政府發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)的重要作用，從各個(gè)環(huán)節(jié)上踐行快遞垃圾污染治理的綠色環(huán)保理念，才能達(dá)到治理快遞垃圾污染的目的。