“新南方政策”視角下韓國—東盟關(guān)系：現(xiàn)狀與前景

馬銀福

【內(nèi)容提要】2017年文在寅政府提出了“新南方政策”，首次將東盟提升到與美、中、日、俄同一戰(zhàn)略高度，旨在提升與東盟經(jīng)濟關(guān)系，減小對中美經(jīng)濟依賴和政治風險，實現(xiàn)戰(zhàn)略選擇多元化和平衡外交，促進朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。通過對東盟10國的訪問，標志著韓國在加強與東盟國家關(guān)系方面正在采取實質(zhì)性的步驟，而“新南方政策”也得到了東盟的積極回應，對其持歡迎態(tài)度。未來該政策的實施以及韓國-東盟關(guān)系將主要取決于韓國與美、中關(guān)系、朝鮮半島局勢、韓國與東盟的經(jīng)濟對接以及東盟在朝鮮半島和平進程中的作用。雖然“新南方政策”提升了東盟在韓國外交中的地位，但這不會根本改變韓國以美、中、日和朝鮮為中心的傳統(tǒng)外交格局。

繼2013年中國提出“一帶一路”倡議，2014年印度提出“東向行動”(Act East)政策，2016年日本提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”(Free and Open Indo-Pacific Strategy)，2017年底美國提出“印太”戰(zhàn)略(Indo-Pacific Strategy)之后，2017年11月韓國總統(tǒng)文在寅在訪問印度尼西亞期間提出了“新南方政策”(New Southern Policy, NSP)，世界和地區(qū)大國相繼提出各自的地區(qū)倡議和主張，反映了其在亞太及印太地區(qū)的競爭日益激烈。2017年在東盟+3峰會上，文在寅提出了建立未來韓國—東盟共同體的構(gòu)想，表示要全面提升與東盟國家的合作水平，2017年上臺之后便向東盟派出了特使，并在此后兩年內(nèi)先后完成了對東盟10國的訪問，實現(xiàn)了在任期內(nèi)完成對東盟成員國訪問的承諾，將東盟提到了韓國外交前所未有的高度。文在寅對外政策的轉(zhuǎn)向，向外界發(fā)出了強烈而清晰的信號——韓國正采取實質(zhì)性步驟積極加強與東盟的戰(zhàn)略聯(lián)系。盡管從目前看還難以評價“新南方政策”的成效，但可以肯定的是它將對韓國—東盟關(guān)系、東亞地區(qū)國際關(guān)系以及朝鮮半島問題的解決產(chǎn)生重要影響。雖然國內(nèi)外學者對“新南方政策”已做了一定的解析，(1)國外學者研究，例如Ock Hyun-ju, “New Southern Policy at Heart of Moon’s Diplomatic Diversification,” 17 Dec, 2018, http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20181217000790, Sungil Kwak, “Korea's New Southern Policy: Vision and Challenges,” Korea Institute for International Economic Policy, 12 November, 2018,https://think-asia.org/bitstream/handle/11540/9407/KIEPopinions_no146.pdf?sequence=1, Lee Jaehyon, “Korea’s New Southern Policy: Motivations of ‘Peace Cooperation’ and Implications for the Korean Peninsula,” Issue Briefs, the ASAN Institute for Policy Studies, 21 June, 2019, http://en.asaninst.org/contents/koreas-new-southern-policy-motivations-of-peace-cooperation-and-implications-for-the-korean-peninsula/, Hoo Chiew-Ping, “The View from ASEAN: President Moon Jae-in's Visit to Southeast Asia,” 29 March, 2019, http://www.sejong.org/boad/1/egoread.php?bd=1&itm=&txt=&pg=1&seq=4722,Chiew-Pinghoo, “A View from Southeast Asia on South Korea,” 30 April, 2019, http://www.theasanforum.org/a-view-from-southeast-asia-on-south-korea/#13等。國內(nèi)的研究，例如詹德斌：《韓國外交新布局中的“新南方政策”評析》，《東北亞論壇》2018年第3期；薛力：《韓國“新北方政策”“新南方政策”與“一帶一路”對接分析》，《東北亞論壇》2018年第5期等。但對韓國—東盟關(guān)系的影響還有待深入分析與探討。鑒于此，本文擬從“新南方政策”出臺背景、文在寅東盟之旅和在“新南方政策”框架下韓國—東盟關(guān)系前景做進一步分析與討論。

一、“新南方政策”的出臺

“新南方政策”是文在寅在2017年11月訪問印度尼西亞期間正式提出的，并在之后的亞太經(jīng)合組織峰會(APEC)、東亞峰會(EAS)和東盟+3峰會等重要峰會上介紹了該政策，盡管在其之前也沒有哪位韓國總統(tǒng)曾宣布與東南亞國家的接觸政策是“南方政策”。“新南方政策”希望“將韓國與東盟的關(guān)系提升到與中、美、俄、日四個大國關(guān)系的水平”，并采取“人民、繁榮與和平”的方針，旨在“顯著改善(韓國)與東盟的合作”，(2)“Moon Jae-in’s Keynote Speech at the Korea-Indonesia Business Forum,” 9 November, 2017, http://www.korea.net/NewsFocus/policies/view?articleId=151092.深化與東盟關(guān)系。其成員國包括韓國、東盟、印度和10個東盟成員國，為此韓國還專門成立了一個“新南方政策”特別委員會，由11個部委的政府官員組成，并由韓國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問金賢哲(Kim Hyun-chul)領(lǐng)導。顯然，作為一項國家對外戰(zhàn)略，韓國提出“新南方政策”有多重戰(zhàn)略考慮。

首先，拓展外交戰(zhàn)略空間，緩解地區(qū)競爭壓力，減小對中美的貿(mào)易依賴和政治風險。隨著美國提出“印太”戰(zhàn)略，中國“一帶一路”倡議的開展，以及中美在亞太地區(qū)戰(zhàn)略競爭加劇，亞洲國家感到在中美間“選邊站”的壓力倍增。2017年12月特朗普政府推出的《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國定位為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對手”，(3)White House, The National Security Strategy of the United States of America , December 2017, pp.2-4.https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.2018年11月中美發(fā)生的貿(mào)易摩擦，表明中美在亞太地區(qū)競爭日趨激烈。韓國既是美國重要的盟友，同時對中國又存在巨大的經(jīng)濟依賴，因此當美中兩國競爭加劇時，韓國有可能陷入“選邊站”的困境。(4)凌勝利：《雙重困境、特朗普沖擊與文在寅政府兩強外交的邏輯》，《韓國研究論叢》2018年第2期，第22頁。韓國國家外交學院東盟—印度研究中心主任崔元基(Choe Won-gi)表示:“在中美沖突不斷加劇的情況下，韓國可以利用‘新南方政策’作為外交工具，擴大外交斡旋空間，減輕這種競爭的影響?！?5)Ock Hyun-ju, “New Southern Policy at Heart of Moon’s Diplomatic Diversification,” 17 December, 2018,http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20181217000790.特朗普上臺之后，就美軍駐韓軍費分攤問題與韓國存在較大分歧，(6)《軍費分攤談判繼續(xù)，美韓分歧難彌合難有突破》，新華網(wǎng)，2019年12月5日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-12/05/c_1210381987.htm.這進一步給美韓同盟關(guān)系造成了負面影響。從2016年以來，因韓國執(zhí)意部署“薩德”導彈系統(tǒng)，給中韓關(guān)系造成了極大負面影響。因此，韓國希望通過加強與東盟和印度之間的聯(lián)系，降低與中美關(guān)系的政治風險。在經(jīng)濟領(lǐng)域，韓國對美中存在較大依賴，例如2015-2017年，美國和中國占韓國出口總額的38.1%，而在2018年東盟與韓國貿(mào)易額增長了近8.0%，達到1600億美元，一躍成為韓國第二大貿(mào)易伙伴。(7)“PM and Moon to Witness Signing of 4 MoUs in Seoul, ” 25 November, 2019, http://www.dailyexpress.com.my/news/143887/pm-and-moon-to-witness-signing-of-4-mous-in-seoul/.上述因素迫使韓國不得不尋求外交戰(zhàn)略多元化來規(guī)避政治經(jīng)濟風險和不利因素。有的學者稱“新南方政策”是韓國版的“重返東南亞”，認為該戰(zhàn)略將使韓國的政策選擇更加多樣化，并突顯出韓國在融合更大的東亞利益方面中等國家的行動主義。(8)Hoo Chiew-Ping, “The View from ASEAN: President Moon Jae-in's Visit to Southeast Asia,” 29 March, 2019,http://www.sejong.org/boad/1/egoread.php?bd=1&itm=&txt=&pg=1&seq=4722.由此可見，“新南方政策”旨在形成一個多邊經(jīng)濟和外交框架，以適應自特朗普政府就職以來美國在國內(nèi)問題上的優(yōu)先考慮，以及中國在東亞地區(qū)影響力的擴張。(9)Sungil Kwak, “Korea's New Southern Policy: Vision and Challenges, Korea Institute for International Economic Policy,” 12 November, 2018, https://think-asia.org/bitstream/handle/11540/9407/KIEPopinions_no146.pdf?sequence=1.韓國希望利用“新南方政策”作為一種外交工具，通過強加與東盟和印度關(guān)系，擴大外交斡旋空間，促進經(jīng)濟戰(zhàn)略多元化，緩解因中美競爭加劇而對韓國經(jīng)濟和外交造成的不利影響。

其次，實現(xiàn)外交戰(zhàn)略選擇多元化和平衡外交。文在寅在印尼出席印尼—韓國商務論壇時說：“韓國在亞洲的外交更多是針對日本、中國和俄羅斯，但我認為應該拓展新的視野。”(10)Darren Whiteside, “South Korea’s Moon Unveils New Focus on Southeast Asia,” 9 November, 2017,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-southkorea/south-koreas-moon-unveils-new-focus-on-southeast-asia-idUSKBN1D90OC.韓國學者指出，當韓國總統(tǒng)文在寅呼吁“獨立”和“平衡”外交時，這是承認該國受到大國在分裂的半島上追求自身戰(zhàn)略利益的影響。迄今為止，韓國的外交政策議程幾乎完全由朝鮮半島和中、美、俄、日四個大國主導。(11)Lee Jaehyon,“Korea’s New Southern Policy: Motivations of ‘Peace Cooperation’ and Implications for the Korean Peninsula,” Issue Briefs, the ASAN Institute for Policy Studies, 21 June, 2019,http://en.asaninst.org/contents/koreas-new-southern-policy-motivations-of-peace-cooperation-and-implications-for-the-korean-peninsula/.由于美朝兩國關(guān)系的波動和其它不確定因素，韓國的外交政策總是面臨被大國冷落的風險。(12)Gilbert Rozman, “China-South Korea-U.S.Relations,” in Rozman eds.,Joint US-Korea Academic Studies: Asia’s Slippery Slope: Triangular Tensions, Identity Gaps, Conflicting Regionalism, and Diplomatic Impasse toward North Korea(Washington, DC: Korean Economic Institute, 2014), p.49.鑒于首爾發(fā)現(xiàn)自己越來越多地夾在無助的華盛頓和好戰(zhàn)的平壤之間，韓國現(xiàn)在轉(zhuǎn)向東盟也就不足為奇了。(13)“South Korea Looking South towards ASEAN,” 13 October, 2017, https://theaseanpost.com/article/south-korea-looking-south-towards-asean.因此，“新南方政策”的目的之一就是為了減少被大國支配，增強外交選擇自主性，通過加強與東盟的合作與聯(lián)系，防止在其它戰(zhàn)略選擇失靈情況下，可以倚重東盟作為“第三種戰(zhàn)略”選擇來解決地區(qū)問題。2017年9月，文在寅在與特朗普的聯(lián)合新聞發(fā)布會上表示，他的目標是實現(xiàn)更加“平衡的外交”，包括加強與俄羅斯、東盟和歐盟的聯(lián)系。(14)Darren Whiteside, “South Korea’s Moon Unveils New Focus on Southeast Asia,” 9 November, 2017,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-southkorea/south-koreas-moon-unveils-new-focus-on-southeast-asia-idUSKBN1D90OC.因此，“新南方政策”的構(gòu)想可以概括為一種外交戰(zhàn)略政策，它以更加平衡的外交形式，與傳統(tǒng)的四大外交伙伴(美國、中國、日本、俄羅斯)和新南方地區(qū)一道，追求國家的實際利益。(15)Sungil Kwak,“Korea’s New Southern Policy: Vision and Challenges,” Korea Institute for International Economic Policy, November 12, 2018, https://think-asia.org/bitstream/handle/11540/9407/KIEPopinions_no146.pdf?sequence=1.

再次，借助東盟解決朝鮮半島問題。文在寅訪問東盟正是朝鮮半島局勢處于高度緊張狀態(tài)之際，因此“韓國希望能夠在半島和平及無核化進程中得到東盟等中間力量國家的大力支持?！?16)董向榮、金旭：《東南亞何以成為韓國對外經(jīng)濟合作重點》，《世界知識》2019年第21期，第27頁。而一些東南亞國家在政治上與朝鮮有對話渠道，要么是通過政黨關(guān)系，要么是高層互動。一些東南亞國家與朝鮮有自己的貿(mào)易關(guān)系，特別是新加坡、泰國和菲律賓。(17)Lee Jaehyon,“Korea’s New Southern Policy: Motivations of ‘Peace Cooperation’ and Implications for the Korean Peninsula,” Issue Briefs, the ASAN Institute for Policy Studies, 21 June, 2019,http://en.asaninst.org/contents/koreas-new-southern-policy-motivations-of-peace-cooperation-and-implications-for-the-korean-peninsula/.而朝鮮與東盟國家都建立了外交關(guān)系，除文萊和菲律賓外，朝鮮在其他東盟國家都設有大使館。更重要的是，東盟一直強調(diào)其在地區(qū)的“中心”地位，2019年6月，在第34屆東盟峰會上，東盟發(fā)布了《東盟印太展望》(ASEAN Outlook on the Indo Pacific)再次重申了這一立場，(18)“Asean Outlook on the Indo-Pacific,” p.1.信息發(fā)布時間，注意不是你上網(wǎng)時間。23June,2019,pp.1-2.https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.以確保地區(qū)事務主導權(quán)掌握在自己手中，同時該主張也得到了包括中國、美國和日本等大國的認可。特別是東盟主導的“東盟地區(qū)論壇”(ARF)是朝鮮自2000年以來參加的唯一一個安全論壇，也是朝鮮與外部世界接觸的為數(shù)不多的多邊渠道之一，其重要價值在于它為朝美非正式接觸提供了平臺。韓國學者認為，“有必要將‘新南方政策’與朝鮮半島的問題聯(lián)系起來，”“東盟可以在朝鮮無核化、經(jīng)濟開放和內(nèi)部改革的進程中發(fā)揮重要作用，并成為一個正常的國家。”(19)Ock Hyun-ju, “New Southern Policy at Heart of Moon’s Diplomatic Diversification,” 17 December, 2018,http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20181217000790.由此可見，韓國希望在解決朝鮮半島問題上東盟能夠發(fā)揮積極作用，至少支持韓國的立場和主張。

最后，通過加強與東盟經(jīng)濟合作，培育新的經(jīng)濟增長動力，進一步擴大韓國海外市場和投資基地，促進經(jīng)濟發(fā)展多元化，主導東南亞次區(qū)域經(jīng)濟合作議程，增強韓國在東南亞尤其是對湄公河流域國家的影響力。(20)湄公河流域國家即指緬甸、泰國、老撾、柬埔寨和越南五國。“新南方政策”方針之一是“繁榮”，目的是超越傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，增強韓國與東盟的經(jīng)濟聯(lián)系，擴大韓國在東盟的經(jīng)濟、政治影響力。在多邊層面上，盡管韓國與東盟已存在諸如東盟+3、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織、東盟防長擴大會議(ADMM+)等合作機制，但上述合作機制都不是韓國所主導，然而在“新南方政策”框架下，韓國可以通過湄公河—韓國合作(Mekong-Korea Cooperation)機制，主導與湄公河流域國家的合作議程，擴大在東南亞的地區(qū)影響力。例如，2019年11月27日舉行的首屆湄公河—韓國峰會上，文在寅的講話為加強與湄公河流域的緬甸、老撾、越南、柬埔寨和泰國5個國家的合作制定了藍圖。(21)“Leaders of S.Korea, Mekong Nations Adopt Joint Declaration on Co-prosperity,” 27 November, 2019, http://world.kbs.co.kr/service/news_view.htm?Seq_Code=149645&lang=e.從雙邊層面看，可以進一步深化韓國與東盟國家的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。例如，經(jīng)濟上，韓國在東南亞已有較大影響力，特別是在越南、印度尼西亞和馬來西亞等國。而“新南方政策”設想在韓國和東盟之間開展更多合作，到2020年實現(xiàn)2000億美元的貿(mào)易價值目標。(22)“PM and Moon to Witness Signing of 4 MoUs in Seoul,” 25 November, 2019, http://www.dailyexpress.com.my/news/143887/pm-and-moon-to-witness-signing-of-4-mous-in-seoul/.因此，無論是在多邊還是雙邊層面，“新南方政策”都可以有效加強韓國與東盟國家經(jīng)濟關(guān)系，從而增強其在東盟的影響力。

綜上所述，韓國“新南方政策”旨在將其作為一種外交工具或戰(zhàn)略選擇，通過加強與東盟國家的雙邊關(guān)系和韓國在東盟主導的區(qū)域機制的參與，提升東盟—韓國對話伙伴關(guān)系，以應對當前不斷變化的外部形勢與壓力，拓展外交操縱空間，減小對中美的政治和經(jīng)濟依賴，實現(xiàn)平衡外交和貿(mào)易選擇多元化，進而促進朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。

二、韓國—東盟關(guān)系現(xiàn)狀

文在寅政府大力推行“新南方政策”，主動加強與東盟關(guān)系的實際行動是從2017年11月到2019年9月完成了對東盟10國的訪問，并且對部分東盟國家更是韓國元首時隔多年之后的訪問，加之東盟一躍成為韓國第二大貿(mào)易伙伴，文在寅政府的“新南方政策”得到了東盟國家的歡迎和支持，與東盟國家在經(jīng)濟、能源、科技、基礎(chǔ)設施建設、軍事等領(lǐng)域達成了諸多合作意向，并簽署了一系列諒解備忘錄和協(xié)議，這為韓國推行“新南方政策”奠定了良好基調(diào)。

(一)文在寅的東盟之旅

從2017年11月提出“新南方政策”到2019年9月文在寅完成對東盟10國訪問，其訪問可大致分為三個階段：第一階段2017年11月-2018年3月，分別訪問了印度尼西亞、越南和菲律賓；第二階段2018年7月-2019年3月，分別訪問新加坡、文萊、馬來西亞和柬埔寨；第三階段2019年9月完成了對泰國、緬甸和老撾的訪問。

2017年11月8-10日，文在寅訪問印度尼西亞，文在寅強調(diào)：“‘新南方政策’旨在更好地連接韓國與東盟，并擴大韓國對東盟的經(jīng)濟影響力?！彼€承諾“將顯著加強與東盟的合作”。兩國簽署了《輕軌諒解備忘錄》，并討論了關(guān)于基礎(chǔ)設施、貿(mào)易合作和朝鮮半島緊張局勢問題。雙方還簽署了包括能源、基礎(chǔ)設施和其它發(fā)展倡議在內(nèi)的價值19億美元的交易，其中包括一項5億美元的承諾，幫助雅加達為正在進行的連接首都和西爪哇省的城鎮(zhèn)輕軌交通項目提供部分資金。值得關(guān)注的是，韓國和印尼兩國之間的關(guān)系也被重新定義為“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。(23)Sheany, “South Korean President Moon to Visit Indonesia, Discuss Efforts to Boost Economic Cooperation,” 2 November, 2017,https://jakartaglobe.id/context/south-korean-president-moon-visit-indonesia-discuss-efforts-boost-economic-cooperation/.2018年3月22-24日，文在寅訪問越南，與越南總統(tǒng)陳大光舉行會談，并分別會見了越共中央總書記阮富仲、總理阮春福和國會主席阮氏金銀。雙方同意保持定期高層互訪和會晤，提高對話與協(xié)商機制的效率和頻率，擴大兩國政府、議會、政黨和地方機構(gòu)以及外交、防務、安全、執(zhí)法等重要領(lǐng)域的交流與合作。雙方將科技確定為引領(lǐng)兩國合作關(guān)系發(fā)展的先鋒，同意擴大在文化、教育、旅游和民間交往等方面的合作。雙方同意進一步加強在國際論壇上的協(xié)調(diào)和相互支持，共同應對全球性挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全問題。兩國簽署了《2018-2020年貿(mào)易合作聯(lián)合行動計劃諒解備忘錄》，旨在到2020年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易達到1000億美元的目標，同時簽署了關(guān)于支持工業(yè)、基礎(chǔ)設施與交通、城市建設與發(fā)展的合作諒解備忘錄，(共同)應對第四次工業(yè)革命的影響以及勞工的輸送和接收。(24)“RoK President Moon Jae-in Wraps up State Visit to Vietnam,” 24 March, 2018, https://english.vov.vn/diplomacy/rok-president-moon-jaein-wraps-up-state-visit-to-vietnam-371164.vov.2018年4月文在寅第二次訪問越南期間，向越方介紹了“新南方政策”，提出以人民為中心的共同繁榮與和平的合作愿景，強調(diào)在此框架下，韓國將重點發(fā)展與東盟重要國家——越南的關(guān)系。陳大光總統(tǒng)對“新南方政策”表示贊賞，表示越南作為“新南方政策”重點合作伙伴，愿為推動東盟-韓國關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮積極作用。(25)“South Korean President Moon Jae-in Paid a State Visit to Vietnam,” 13 April, 2018 ,http://english.tapchicongsan.org.vn/Home/Current-Affairs/2018/1117/South-Korean-President-Moon-Jaein-paid-a-State-visit-to-Vietnam.aspx.

2018年7月11-13日，文在寅訪問新加坡，這是韓國總統(tǒng)15年來首次訪問新加坡。雙方討論了如何加強經(jīng)濟合作途徑和合作領(lǐng)域，如中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)、環(huán)境合作、金融科技和網(wǎng)絡安全。此外，兩國領(lǐng)導人見證了雙方在環(huán)境、自由貿(mào)易、智能電網(wǎng)、第四次工業(yè)革命、中小企業(yè)和投資等六項諒解備忘錄的簽字儀式。李顯龍對韓國政府的倡議，包括文在寅為鼓勵與朝鮮對話所做的個人努力表示贊賞，認為為了實現(xiàn)半島的和平與穩(wěn)定，必須進行建設性對話。(26)“PM Lee Hsien Loong at the Joint Press Conference with Republic of Korea President Moon Jae-in,” July 12, 2018,https://www.pmo.gov.sg/Newsroom/pm-lee-hsien-loong-joint-press-conference-republic-korea-president-moon-jae.2019年3月11日，文在寅訪問文萊，成為19年來首位對文萊進行國事訪問的韓國元首。文在寅指出，自1984年文萊與韓國建立外交關(guān)系以來，兩國關(guān)系穩(wěn)步改善。蘇丹哈桑納爾表示支持韓國的“新南方政策”。兩國簽署了關(guān)于加強投資、科技和知識產(chǎn)權(quán)合作的三份諒解備忘錄。雙方重點強調(diào)了在基礎(chǔ)設施、能源和知識產(chǎn)權(quán)保護上的合作。此外，在2018年9月文萊和韓國簽署了一份諒解備忘錄后，雙方同意加強國防與安全合作，以及尋求在國防技術(shù)方面的合作。(27)“Brunei, Korea Sign Three Agreements Vowing Deeper Cooperation,” 12 March, 2019, https://thescoop.co/2019/03/12/brunei-korea-sign-three-agreements-vowing-deeper-cooperation/.2019年3月12-14日，文在寅訪問馬來西亞，這也是時隔9年韓國總統(tǒng)訪問馬來西亞。兩國簽署了四項諒解備忘錄，涉及與第四次工業(yè)革命有關(guān)的工業(yè)、交通、馬來西亞智慧城市發(fā)展等領(lǐng)域的合作。(28)“South Korean President Moon Arrives in KL for State Visit,” 12 March, 2019,https://www.nst.com.my/news/nation/2019/03/468403/south-korean-president-moon-arrives-kl-state-visit.2019年3月14-16日，文在寅訪問柬埔寨，雙方承諾擴大雙邊合作，為柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，并簽署了5份協(xié)議/諒解備忘錄。(29)5份協(xié)議是：《2019至2023年柬埔寨和韓國經(jīng)濟發(fā)展合作基金框架協(xié)議》《柬埔寨微電網(wǎng)和電池充電站的供應合作諒解備忘錄》《韓國進出口銀行與柬埔寨王國政府關(guān)于設立衛(wèi)生科學教學醫(yī)院項目貸款協(xié)議》《韓國貿(mào)易投資促進機構(gòu)與柬埔寨發(fā)展理事會關(guān)于投資便利化合作的諒解備忘錄》和《柬埔寨皇家科學院與韓國國家經(jīng)濟、人文和社會科學研究理事會關(guān)于學術(shù)合作的諒解備忘錄》，“Detailed Reports on President Moon Jae-in State Visit to Cambodia for Better Cooperation and Economic Growth,” 16 March, 2019, http://m.en.freshnewsasia.com/index.php/en/localnews/13359-2019-03-16-12-06-08.html.

2019年9月1-3日，文在寅對泰國進行訪問，這是韓國總統(tǒng)時隔7年訪問泰國，也是文在寅首次訪問泰國，在此之前是2012年11月前韓國總統(tǒng)李明博訪問泰國，因此，泰國高度重視此次訪問。雙方簽署了6份協(xié)議/備忘錄，(30)6份協(xié)議/備忘錄分別是：《水資源管理合作諒解備忘錄》《韓語教育合作諒解備忘錄》《泰韓政府關(guān)于軍事共享信息保密協(xié)定》《開展工業(yè)4.0合作諒解備忘錄》《續(xù)簽鐵軌合作諒解備忘錄協(xié)議》《發(fā)展智慧城市合作諒解備忘錄》。特別是關(guān)于軍事信息交流的協(xié)議，是韓泰增強互信的重要信號，有助于提升韓泰兩國在安全和國防工業(yè)的合作水平。泰方認為，文在寅此訪為韓泰兩國戰(zhàn)略合作開啟了新紀元，促進了韓國“新南方政策”與泰國4.0戰(zhàn)略的對接，推動了韓泰從上至下的友好關(guān)系，加強了兩國在雙邊、次區(qū)域和地區(qū)的具體合作。(31)[泰]《泰韓簽署協(xié)議以促進全面合作》，泰國政府網(wǎng)，2019年11月2日，https://www.thaigov.go.th/news/contents/details/22708.2019年9月4-5日，文在寅訪問緬甸，會見了緬甸國務資政昂山素季和總統(tǒng)吳溫敏，雙方同意建立有效擴大雙邊經(jīng)濟合作所需的基礎(chǔ)設施和制度基礎(chǔ)，同意通過在發(fā)展領(lǐng)域的積極合作促進共同繁榮，雙方同意為該地區(qū)的和平與繁榮而密切合作。此外，韓緬兩國簽署了一系列經(jīng)濟和基礎(chǔ)設施建設協(xié)議，包括韓國同意向緬甸提供10億美元的經(jīng)濟發(fā)展貸款協(xié)議、在仰光建立信息中心的諒解備忘錄、航運合作諒解備忘錄、科技合作協(xié)議、新興企業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作協(xié)議。(32)“Myanmar, South Korea Ink Agreements on Infrastructure, Investments,” 5 September, 2019, https://www.mmtimes.com/news/myanmar-south-korea-ink-agreements-infrastructure-investments.html.2019年9月5-6日，文在寅訪問老撾，兩國領(lǐng)導人重點討論了在水力發(fā)電、信息通信技術(shù)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的合作。(33)“Moon in Laos for Summit on Business Partnerships,” 5 September, 2019, http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20190905000191.此外，文在寅訪問東盟的目的還在于為2019年11月25-26日與東盟成員國領(lǐng)導人舉行的特別峰會奠定基礎(chǔ)，韓國希望以2019年11月舉行的紀念東盟—韓國建立對話關(guān)系30周年暨湄公河—韓國峰會為契機，進一步擴大與東盟合作范圍，進而宣傳和推進“新南方政策”。

2019年11月27日在韓國釜山舉行了首屆湄公河—韓國峰會，峰會發(fā)表了《建立面向人民、繁榮與和平伙伴關(guān)系的湄公河—漢江宣言》，尋求在首爾的發(fā)展經(jīng)驗與湄公河地區(qū)的增長潛力之間建立更加緊密的伙伴關(guān)系。雙方同意在文化和旅游、人力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設施、信息和通信及技術(shù)、環(huán)境和非傳統(tǒng)安全七個領(lǐng)域進行優(yōu)先合作。文在寅表示，如果韓國的經(jīng)驗與湄公河地區(qū)的“動態(tài)”相結(jié)合，那么漢江奇跡將催生湄公河奇跡。文在寅強調(diào)：“韓國將與湄公河流域國家在一起，相信湄公河流域國家的發(fā)展就是韓國的發(fā)展?！蔽脑谝a充說，韓國已成為湄公河流域國家的“特殊朋友”，因為韓國已與東盟建立了共同繁榮的關(guān)系，為亞太時代做準備。文在寅指出，“湄公河流域國家已成為(韓國的)一個關(guān)鍵發(fā)展伙伴”，它占韓國官方發(fā)展援助(ODA)的20%。(34)S.Korea, “Mekong Nations Pick 7 Priority Cooperation Sectors in Busan Summit,” 27 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191127002251315.湄公河流域國家的領(lǐng)導人重申，他們將與首爾合作，以實現(xiàn)朝鮮半島的完全無核化和建立持久和平。(35)“Leaders of S.Korea, Mekong Nations Adopt Joint Declaration on Co-prosperity,” 27 November, 2019, http://world.kbs.co.kr/service/news_view.htm?Seq_Code=149645&lang=e.

韓國學者認為，舉行東盟—韓國峰會是文在寅在其總統(tǒng)任期的后半段，在紀念峰會上為“新南方政策2.0”尋求新的動力。峰會期間，韓國外長康京和在釜山舉行的新聞發(fā)布會上表示，“在‘新南方政策’宣布之后，已有30年歷史的韓國—東盟關(guān)系正處于一個重大轉(zhuǎn)折時刻。這次峰會將通過展望未來30年，將雙邊關(guān)系提升到一個新的水平?！?36)Lee Chi-dong, “S.Korea-ASEAN Summit to Open in Busan, Prologue to ‘New Southern Policy 2.0’,” 25 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191125000200315.韓國媒體認為，青瓦臺計劃通過與東盟的“共同愿景聲明”來加強經(jīng)濟合作，其中包括與東盟合作的具體計劃。聲明涵蓋不同領(lǐng)域的合作方向，包括發(fā)展韓國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，努力建立一個和平地區(qū)，以及在經(jīng)濟、社會和文化領(lǐng)域加強伙伴關(guān)系。(37)“S.Korea-ASEAN Special Summit Kicks off in Busan,” 25 November, 2019,http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_international/918429.html.從文在寅訪問東盟國家的主要內(nèi)容可以看出，韓國旨在通過貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設施建設以及高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作加強與東盟的戰(zhàn)略關(guān)系。

(二)經(jīng)貿(mào)關(guān)系

目前，韓國是東盟第五大外國投資者，東盟是韓國的第二大貿(mào)易伙伴，也是韓國第二大投資目的地。韓國計劃到2020年將雙邊貿(mào)易額增加到2000億美元，游客人數(shù)達到1500萬。(38)“South Korean President to Visit Laos, Seeks Further Cooperation,” 4 September, 2019,https://laotiantimes.com/2019/09/04/south-korean-president-to-visit-laos-seeks-further-cooperation/.就韓國與湄公河流域國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，2018年，湄公河流域國家與韓國貿(mào)易總額為845億美元，8年來增長了2.4倍。(39)“S.Korea, Mekong Nations Pick 7 Priority Cooperation Sectors in Busan Summit,” 27 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191127002251315.自1989年以來，韓國對東盟的整體出口到2018年增長了約7倍。2019年前10個月，韓國對東盟的出口額達到800億美元，其中韓國進口達到474億美元，表明韓國享有326億美元的貿(mào)易順差。(40)“Korea Records 20-fold Increase in Trade with Asean,” 24 November, 2019,https://www.nst.com.my/world/region/2019/11/541759/korea-records-20-fold-increase-trade-asean.2018年，韓國對東盟成員國出口總額達到1000億美元，貿(mào)易順差達到400億美元。(41)“S.Korea's Trade with ASEAN Nations up Twenty Fold since '80s,” 24 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191124000800320.投資方面，韓國對東盟的直接投資增長了近17%，并與日本和中國在東南亞展開了激烈競爭。2018年韓國企業(yè)在東盟的投資總額為52.6億美元，(42)此處數(shù)據(jù)與東盟統(tǒng)計有出入，參見表1。同比增長16.7%。韓國在該地區(qū)的直接投資從2010年達到44.5億美元以來，一直以4.2%的年增長率在增長。2018年，韓國對東盟的出口占韓國對外出口總額的16.5%，高于2000年的11.6%，2000-2018年，韓國對東盟的貿(mào)易順差從19.6億美元擴大到405億美元。(43)“S.Korean Investment in ASEAN up 17 pct in 2018,” 15 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191115002700320.盡管韓國對東盟的投資有所波動，但雙方的貿(mào)易額在逐漸增長。(見表1和表2)

表1 2013-2018年韓國對東盟的投資 單位：百萬美元

2013201420152016201720184302.705257.245608.827088.184555.616559.70

數(shù)據(jù)來源：https://data.aseanstats.org/fdi-by-hosts-and-sources

表2 2013-2018年東盟—韓國貿(mào)易概況 單位：百萬美元

年份201320142015201620172018進口82,02279,81275,14578,53798,117101,025出口52,84151,62545,42045,91756,71860,489總額134,863131,437120,565124,454154,835161,514

數(shù)據(jù)來源：https://data.aseanstats.org/trade-annually

從韓國對東盟成員國投資來看，自2015年底韓越自貿(mào)協(xié)定生效以來，雙邊貿(mào)易大幅增長，2017年達到639億美元。越南已成為韓國第四大貿(mào)易伙伴，韓國已成為越南第二大貿(mào)易伙伴。此外，韓國是越南最大的投資國，累計投資579億美元。越南已成為韓國重要的投資目的地，例如，在東盟地區(qū)開展業(yè)務的韓國企業(yè)約有8,600家，僅在越南就大約有5,500家，有一半以上在越南開展業(yè)務。(44)“President Moon Jae-in Wants to Lift RoK-Vietnam Partnership to Next Level,” 22 March, 2018, https://www.vir.com.vn/president-moon-jae-in-wants-to-lift-rok-vietnam-partnership-to-next-level-57515.html.2018年，韓國與越南貿(mào)易額占韓國與東盟10國貿(mào)易額的42.7%。(45)“Korea Records 20-fold Increase in Trade with Asean,” 24 November, 2019,https://www.nst.com.my/world/region/2019/11/541759/korea-records-20-fold-increase-trade-asean.2018年韓國對印度尼西亞的出口額為88.7億美元，從印度尼西亞的進口額為111.6億美元，韓國是印尼第7大貿(mào)易伙伴，印尼是韓國第12大貿(mào)易伙伴。2017年文在寅訪問印尼期間，雙方領(lǐng)導人同意到2022年將雙邊貿(mào)易額增加到300億美元。2018年韓國對印尼的投資達155億美元，印尼是韓國第12大投資目的地(在東盟中排名第3位)。(46)“Past and Future of Bilateral Relations between Indonesia-South Korea,” 3 May, 2019, p.8.https://binus.ac.id/wp-content/uploads/2019/05/190503-Korean-Embassy-Meets-Young-Leaders-BINUS.pdf.2017年韓國與馬來西亞貿(mào)易額為157.6億美元(677.1億令吉)，到2018年，雙邊貿(mào)易額激增7.2%，達到179.8億美元(726.0億令吉)。2018年，韓國是馬來西亞第8大貿(mào)易伙伴，也是馬來西亞第13大外國直接投資來源國，馬來西亞是韓國第14大貿(mào)易伙伴。(47)“South Korean President Moon Arrives in KL for State Visit,” 12 March, 2019,https://www.nst.com.my/news/nation/2019/03/468403/south-korean-president-moon-arrives-kl-state-visit.對菲律賓來說，韓國是菲律賓第四大貿(mào)易伙伴和第13大外國直接投資來源國。(48)“PHL, South Korea ink 5 Agreements in Busan,” 25 November, 2019, https://www.gmanetwork.com/news/news/nation/716730/phl-south-korea-ink-4-agreements-in-busan/story/.從2016-2019年韓國一直是泰國第10大貿(mào)易伙伴。(49)數(shù)據(jù)來源：泰國商務部：http://tradereport.moc.go.th/Report/Default.aspx?Report=TradeThCountryTrade.

與此同時，在“新南方政策”的驅(qū)動下，韓國正努力與東盟國家達成雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，尋求進一步增加對湄公河次區(qū)域投資機會，同時推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判。另據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國正在探索與更多東盟成員國達成單獨自由貿(mào)易協(xié)定的可能性，并推動在2019年底前與馬來西亞和菲律賓達成自由貿(mào)易協(xié)定。(50)“PM and Moon to Witness Signing of 4 MoUs in Seoul”, 25 November, 2019, http://www.dailyexpress.com.my/news/143887/pm-and-moon-to-witness-signing-of-4-mous-in-seoul/.2019年10月，韓國和印度尼西亞達成了《全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(CEPA)，這相當于一項自由貿(mào)易協(xié)定，但側(cè)重于貿(mào)易以外更廣泛的經(jīng)濟合作。(51)“S.Korean Investment in ASEAN up 17 pct in 2018,” 15 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191115002700320.這一系列舉措表明韓國正在利用其經(jīng)濟和技術(shù)等資源優(yōu)勢逐漸擴大和深化與東盟的經(jīng)濟合作，整體上看，韓國已成為部分東盟國家重要的貿(mào)易與投資伙伴，這成為韓國推進與東盟合作的內(nèi)在因素。韓國“新南方政策”的提出和外交實踐表明，其對外戰(zhàn)略正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)@著深化韓國—東盟經(jīng)濟聯(lián)系。一方面推動東盟國家社會、經(jīng)濟和基礎(chǔ)設施建設，擴大雙邊合作領(lǐng)域，促進韓國與湄公河次區(qū)域國家以及韓國—東盟關(guān)系的合作與發(fā)展；另一方面，促進韓國經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇多元化，降低對中美的貿(mào)易依賴，通過合作增強韓國在該地區(qū)影響力，為今后朝鮮半島問題的解決而獲得東盟的支持奠定基礎(chǔ)。

(三)東盟的回應

由于“新南方政策”強調(diào)的是在經(jīng)濟領(lǐng)域加強與東盟的聯(lián)系與合作，而東盟也需要韓國在資金、技術(shù)等方面的支持來促進自身社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，韓國的“新南方政策”得到了東盟的積極響應與支持。2019年8月3日，在第9次湄公河—韓國外長會議上，會議對韓國在發(fā)展湄公河次區(qū)域所發(fā)揮的作用，以及計劃在2020年將支持湄公河次區(qū)域的發(fā)展基金從200萬美元增加到300萬美元表示贊賞。會議一致同意：一是在2019年將會議級別(從外長級)提升至國家領(lǐng)導人級別；二是支持韓國在人力資源開發(fā)、綠色經(jīng)濟、勞動技能培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水資源管理和氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用；三是支持雙方私營企業(yè)通過湄公河—韓國商務論壇發(fā)揮作用；四是支持朝鮮半島持久和平，包括此次會議主席聯(lián)合聲明，支持并對韓國(在朝鮮半島問題上)所發(fā)揮的作用表示贊賞，會議認為“新南方政策”符合發(fā)展伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟合作戰(zhàn)略(ACMECS)。(52)[泰]《湄公河流域外長合作會議》，韓國駐泰國大使館網(wǎng)站，2019年8月9日，http ://overseas.mofa.go.kr/th-th/brd/m_3136/view.do?seq = 754328&srchFr = &srchTo=&srchWord=&srchTp=&multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&page=2.

2018年9月10日，印尼總統(tǒng)佐科訪問韓國，文在寅表示韓國與印尼將在以下領(lǐng)域加強合作：一是繼續(xù)組織高層交流，包括高層會晤，加強防務、海事、金融等領(lǐng)域合作，讓兩國人民共享合作成果；二是加強在福利和貿(mào)易領(lǐng)域的合作，以促進未來經(jīng)濟增長；三是將繼續(xù)開展青年交流項目，包括青年領(lǐng)導人對話；四是將為朝鮮半島和東亞的和平與穩(wěn)定而共同努力。文在寅對佐科給朝鮮半島帶來和平的承諾表示贊賞。此外，韓國和印尼還在安全領(lǐng)域建立了戰(zhàn)略合作，包括戰(zhàn)斗機和潛艇生產(chǎn)、海洋廢物管理、海洋能源開發(fā)、共同應對國際海上犯罪和海洋環(huán)境。(53)“Indonesia is South Koreas Strategic Partner: President Moon,” 10 September, 2018,https://setkab.go.id/en/indonesia-is-south-koreas-strategic-partner-president-moon/.

2019年11月23日，新加坡總理李顯龍參加韓國—東盟峰會期間與文在寅舉行會談，雙方達成一項峰會協(xié)議，即在傳統(tǒng)合作的基礎(chǔ)上加強各個領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，包括智慧城市和武器研發(fā)。文在寅和李顯龍“就如何開展合作，促進朝鮮半島和該地區(qū)的共同繁榮與友好，建立和平進行了廣泛而深入的討論”，青瓦臺認為新加坡是“新南方政策”的“模范伙伴”，韓新兩國在智慧城市領(lǐng)域有很大的合作潛力，因為他們有相關(guān)的經(jīng)驗和技術(shù)。“兩國領(lǐng)導人都同意加強合作，為未來的國防需求做準備，”青瓦臺表示，韓新雙方對發(fā)展軍事技術(shù)伙伴關(guān)系持樂觀態(tài)度，雙方還簽署了一份關(guān)于網(wǎng)絡安全的諒解備忘錄。(54)“S.Korea, Singapore Agree to Boost Ties on Smart Cities, Arms Development,” 23 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191123001851315.

2019年11月25-27日，在韓國釜山舉行了紀念東盟—韓國建立對話關(guān)系30周年峰會暨湄公河—韓國紀念峰會，這也是在韓國舉行的第3次韓國—東盟特別峰會，前兩次分別在2009年和2014年舉行。東盟各國領(lǐng)導人除了出席峰會外，還分別與文在寅舉行了雙邊會談。2019年11月25日，印尼總統(tǒng)佐科與文在寅舉行會談，兩國領(lǐng)導人同意加強各個領(lǐng)域的合作，特別是在基礎(chǔ)設施建設和經(jīng)濟方面的合作，雙方簽署了三項合作協(xié)定/備忘錄。(55)3項協(xié)定/備忘錄是《全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《外交和官方護照持有者免簽證協(xié)議》和《關(guān)于首都搬遷開發(fā)技術(shù)合作諒解備忘錄》?！癝.Korea, Indonesia Agree to Boost Ties on Infrastructure, Economy,” 25 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191125006251315.兩國領(lǐng)導人還對雙方防務合作的進展表示歡迎，希望兩國之間聯(lián)合研發(fā)戰(zhàn)斗機項目能早日取得成果。文在寅和佐科還就朝鮮半島和平進程交換了意見，并同意為實現(xiàn)朝鮮半島徹底無核化和永久和平而密切合作。(56)“S.Korea, Indonesia Agree to Boost Ties on Infrastructure, Economy,” 25 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191125006251315.泰國總理巴育在主持湄公河—韓國峰會上表示，韓國在促進東盟一體化、東盟框架下各個領(lǐng)域的合作以及(湄公河)次區(qū)域框架下的合作發(fā)揮了重要作用。泰國支持韓國在地區(qū)發(fā)揮建設性作用，對推進“新南方政策”以及湄公河合作框架下所發(fā)揮的作用表示贊賞。對韓國在“新南方政策”框架下對湄公河次區(qū)域的重視表示感謝，認為這是將雙方合作提升到最高水平的機會。(57)[泰]《泰國總理參加湄公河-韓國合作框架會議》，民意報，2019年11月27日，https://www.matichon.co.th/politics/news_1770233.峰會期間，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特與文在寅舉行會談，兩國領(lǐng)導人同意將雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。杜特爾特還向文在寅保證，菲律賓將繼續(xù)與韓國尋求共同的事業(yè)和目標，以加強雙邊接觸，促進地區(qū)的和平與穩(wěn)定。杜特爾特和其他東盟領(lǐng)導人對文在寅政府的“新南方政策”持歡迎態(tài)度。(58)“Duterte Invites South Korean President to PH,” 26 November, 2019,https://www.cnn.ph/news/2019/11/26/duterte-moon-state-visit-visit.html.此外，菲律賓與韓國簽署了4份協(xié)議和一個關(guān)于進一步加強雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的聯(lián)合聲明，4份協(xié)議包括簽署社會保障協(xié)定、旅游合作諒解備忘錄，另外兩份是關(guān)于教育和漁業(yè)協(xié)議。(59)“Philippines-South Korea Sign 4 Agreements during Duterte Visit,” 25 November, 2019, https://www.atinitonews.com/2019/11/philippines-south-korea-sign-4-agreements-during-duterte-visit/.

2019年11月24日，文萊蘇丹哈桑納爾在會見文在寅時表示，韓國是東盟的重要伙伴，文萊將尋求擴大首爾與東盟和文萊的合作，兩國簽署了三份韓國—文萊合作諒解備忘錄。除了在基礎(chǔ)設施和能源領(lǐng)域的現(xiàn)有合作外，兩國領(lǐng)導人還同意將合作擴展到高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括信息通信技術(shù)、智慧城市和電子政務等領(lǐng)域。(60)“Moon Begins Week of ASEAN Diplomacy with Brunei,” Singapore Summits, 24 November, 2019, https://elevenmyanmar.com/news/asean-korea-summit-moon-begins-week-of-asean-diplomacy-with-brunei-singapore-summits.2019年11月25日，馬來西亞總理馬哈蒂爾與文在寅舉行會談，雙方討論了在貿(mào)易投資、醫(yī)療衛(wèi)生、信息通信技術(shù)、數(shù)字政府、交通、國防以及旅游和文化領(lǐng)域的合作，雙方就進一步把兩國關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進行了討論。此外，兩國還簽署了信息和通信技術(shù)、數(shù)字政府、醫(yī)療保健和醫(yī)療科學以及水務和污水管理四份諒解備忘錄。(61)“PM and Moon to Witness Signing of 4 MoUs in Seoul,” 25 November, 2019, http://www.dailyexpress.com.my/news/143887/pm-and-moon-to-witness-signing-of-4-mous-in-seoul/.

通過文在寅的東盟之旅以及紀念東盟—韓國建立對話關(guān)系30周年峰會暨湄公河—韓國紀念峰會的召開，從東盟反饋來看，東盟歡迎和支持“新南方政策”，加之韓國-東盟彼此經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略需求相契合，東盟對“新南方政策”持開放態(tài)度，且有意加強與韓國合作，希望韓國在促進雙方合作方面發(fā)揮重要作用。另外，韓國沒有霸權(quán)議程，其行動不會被視為企圖與東盟國家合謀“反擊”中國，同時也彌補了美國在該地區(qū)的參與。(62)Chiew-Ping Hoo,“A View from Southeast Asia on South Korea,” April 30,2019,http://www.theasanforum.org/a-view-from-southeast-asia-on-south-korea/#13.與此同時，韓國重新對東盟產(chǎn)生興趣，提升了東盟作為一個具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)參與者的地位，以及作為一個具有巨大潛力、快速增長的經(jīng)濟體的知名度。(63)Siia,“Moon’s Singapore Visit Shifts Strategic Weight to ASEAN,” July 11,2018,http://www.siiaonline.org/moons-singapore-visit-shifts-strategic-weight-to-asean/.

三、未來合作前景

盡管文在寅對東盟成員國的訪問取得了預期效果，擴大了韓國與東盟的合作領(lǐng)域與范圍，進一步增進了韓國與東盟關(guān)系，但未來“新南方政策”在東盟的進程和實施效果如何，還將取決于以下幾個因素。

首先，中美、美韓、中韓關(guān)系以及朝鮮半島發(fā)展局勢。2017年12月美國發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告將中國和俄羅斯明確列為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義大國”。2019年6月美國出臺的《印太戰(zhàn)略》報告，把中國視為美國最主要的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。(64)韋宗友：《印太視角下的“東盟中心地位”及美國—東盟關(guān)系挑戰(zhàn)》，《南洋問題研究》2019年第3期，第2頁。盡管國內(nèi)學者普遍認為“印太”戰(zhàn)略還未對地區(qū)權(quán)力格局形成實質(zhì)性的影響，尚處于構(gòu)想階段，更多是一種“戰(zhàn)略威懾”，(65)朱翠萍：《特朗普政府“印太”戰(zhàn)略及其對中國安全的影響》，《南亞研究》2018年第4期。但卻對地區(qū)的和平與穩(wěn)定形成了極其惡劣的影響。(66)仇朝兵：《特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”及其對中國地區(qū)安全環(huán)境的影響》，《美國研究》2019年第5期。美國“印太”戰(zhàn)略的提出和中國“一帶一路”倡議的實施，表明中美兩國在亞太地區(qū)競爭日益加劇，例如美國對南海和臺灣的行徑，特別是2018年以貿(mào)易戰(zhàn)形式表現(xiàn)出的中美競爭等。韓國作為美國盟友和中國戰(zhàn)略伙伴，明顯感受到了“選邊站”的壓力。此外，美國和中國作為韓國的兩個主要貿(mào)易伙伴，2017年韓國對中美兩國的出口占韓國出口的38.1%，2018年為39%。(67)“South Korean President to Visit Laos, Seeks Further Cooperation,” 4 September, 2019,https://laotiantimes.com/2019/09/04/south-korean-president-to-visit-laos-seeks-further-cooperation/.因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)對韓國經(jīng)濟造成的損害不容小覷。就美韓、中韓關(guān)系而言，如前文所述，美韓關(guān)于修訂《自由貿(mào)易協(xié)定》產(chǎn)生的摩擦以及因駐軍費用問題而產(chǎn)生分歧，給兩國同盟關(guān)系造成了負面影響。中韓也因“薩德”問題而嚴重影響了兩國關(guān)系。至于朝鮮半島局勢，2017年朝鮮半島出現(xiàn)的“四月危機”和“八月危機”使韓國政府和國民真實地感受到戰(zhàn)爭帶來的恐懼。(68)張慧智：《中美競爭格局下的中韓、美韓關(guān)系走向與韓國的選擇》，《東北亞論壇》2019年第2期，第26頁。雖然文在寅政府為緩和半島局勢進行了積極努力，并分別在2018年4月、5月和9月與朝鮮領(lǐng)導人金正恩舉行三次會晤。第一次會晤簽署了《板門店宣言》，第三次會晤簽署了《為實現(xiàn)朝鮮半島和平、繁榮與統(tǒng)一的板門店宣言》和《平壤聯(lián)合宣言》。特朗普與金正恩分別在2018年6月和2019年3月舉行了兩次會晤，然而，美朝峰會無果而終，意味著朝鮮半島局勢未取得實質(zhì)性進展。這一系列復雜的外部形勢都對韓國外交產(chǎn)生了負面和消極影響，迫使文在寅政府不得不轉(zhuǎn)變外交思路和對外戰(zhàn)略，從而成為催生“新南方政策” 的重要外部因素。然而，韓國外交決策最終還是取決于地緣政治和地緣經(jīng)濟格局的變化，中美兩國是朝鮮半島局勢變化最重要的兩個外部因素，半島的統(tǒng)一離不開中國的支持。(69)張慧智：《中美競爭格局下的中韓、美韓關(guān)系走向與韓國的選擇》，第25-27頁。在當前朝鮮半島局勢不確定性的情況下，東亞仍將是韓國外交的重點，東盟只是其實現(xiàn)平衡外交和經(jīng)濟多元化的一種手段，因此，中美關(guān)系的競合、美韓同盟關(guān)系的管理、中韓關(guān)系的走向和朝鮮半島局勢的變化都將會直接影響韓國“新南方政策”的實施。

其次，韓國—東盟如何更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略對接與互補。在中國勞動力成本不斷上升的背景下，東盟憑借其經(jīng)濟的持續(xù)增長和競爭力，成為一個吸引制造業(yè)投資的目的地。此次隨文在寅出訪東盟的還有超過100家企業(yè)的200多名高管團，并在訪問期間舉行了韓國與東盟國家的商務論壇，例如印尼—韓國商務論壇、越南—韓國商務論壇、馬來西亞—韓國商務論壇以及泰國—韓國商務論壇等，表明韓國對東盟加強投資與貿(mào)易的決心和意志。東盟國家同樣表達了愿意加強與韓國合作的意愿。文在寅訪問印度尼西亞前夕，印度尼西亞外交部表示，文在寅訪問印度尼西亞的目的是加強經(jīng)濟合作和擴大雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以加快東南亞國家的工業(yè)化進程。(70)Sheany, “South Korean President Moon to Visit Indonesia, Discuss Efforts to Boost Economic Cooperation,” 2 November, 2017,https://jakartaglobe.id/context/south-korean-president-moon-visit-indonesia-discuss-efforts-boost-economic-cooperation/.柬埔寨外交和國際合作部表示，文在寅對柬埔寨的首次訪問將是柬韓雙邊關(guān)系的一個重要里程碑，將大大加強兩國之間的友誼，并擴大兩國合作的范圍和深度。(71)“South Korea’s Moon Jae-in to Visit Kingdom,” 5 March, 2019, https://www.phnompenhpost.com/national/south-koreas-moon-jae-visit-kingdom.泰國總理辦公室發(fā)言人娜麗蒙表示，韓國是泰國重要的全面戰(zhàn)略伙伴國之一，重要的貿(mào)易、投資伙伴，(韓國)對于泰國旅游以及密切兩國民間交流具有重要意義。(72)[泰]《巴育歡迎7年來到訪的韓國總統(tǒng)文在寅，準備簽署6份協(xié)議》，民意報，2019年8月31日，https://www.matichon.co.th/politics/news_1649735.2019年11月25日，巴育在出席第三次東盟—韓國特別峰會期間表示，“新南方政策”與泰國4.0戰(zhàn)略相契合，該政策的推行表明韓國致力于進一步促進與東盟更加緊密的全面關(guān)系，“新南方經(jīng)濟”政策對于東盟和泰國的經(jīng)濟都是重要的政策。(73)[泰]《泰韓向新領(lǐng)域合作邁進，推動創(chuàng)新與數(shù)字合作》，泰國政府網(wǎng)，2019年11月25日，https://www.thaigov.go.th/news/contents/details/24787.2019年9月5日，文在寅在訪問緬甸時表示，雙方將成為相互信任的合作伙伴，這有助于將韓國的經(jīng)驗與緬甸的(經(jīng)濟)增長潛力結(jié)合起來。(74)“Moon in Laos for Summit on Business Partnerships,” 5 September, 2019, http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20190905000191.

然而，由于東盟各國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平各異，因此對韓國的需求也存在一定差異，且每個東盟國家所制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標也各不相同，例如文萊的“2035年愿景”、緬甸的“可持續(xù)發(fā)展計劃”、泰國的4.0戰(zhàn)略等都具有不同的側(cè)重點。2019年11月24日，文在寅在會見出席第三次東盟—韓國特別峰會的文萊蘇丹哈桑納爾時表示，從信息通信技術(shù)、智慧城市、電子政務等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到國防與軍工，韓國和文萊的合作潛力無限，兩國合作應超越能源和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域。文在寅說，“如果(文萊)‘2035年愿景’和我們的‘新南方政策’協(xié)調(diào)實施，(兩國)可以將合作范圍擴大到未來的新興產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)共同繁榮?！?75)“Moon Begins Week of ASEAN Diplomacy with Brunei,” Singapore Summits, 4 November, 2019, https://elevenmyanmar.com/news/asean-korea-summit-moon-begins-week-of-asean-diplomacy-with-brunei-singapore-summits.新加坡認為，韓國企業(yè)可以向東盟提供技術(shù)和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識，幫助東盟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。通過尋求與韓國的經(jīng)濟機會，東盟可以獲得必要的知識和資本，從一個低成本制造業(yè)中心成長為一個高科技、高附加值中心。(76)Siia, “Moon’s Singapore Visit Shifts Strategic Weight to ASEAN,” 11 July, 2018,http://www.siiaonline.org/moons-singapore-visit-shifts-strategic-weight-to-asean/.馬來西亞期待利用韓國在新興產(chǎn)業(yè)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、機器人以及智能制造和航空航天產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的先進技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢。(77)“PM and Moon to Witness Signing of 4 MoUs in Seoul,” 25 November, 2019, http://www.dailyexpress.com.my/news/143887/pm-and-moon-to-witness-signing-of-4-mous-in-seoul/.泰國期望韓國在貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新以及互聯(lián)互通等領(lǐng)域加強對泰國的投資。(78)[泰]《泰欲成為韓國牢固與持久的經(jīng)濟伙伴，已準備好成為其在地區(qū)的貿(mào)易投資中心》，泰國政府網(wǎng)，2019年9月2日，https://www.thaigov.go.th/news/contents/details/22730.菲律賓希望與韓國達成自由貿(mào)易協(xié)定，將目前出口到韓國的香蕉關(guān)稅從30%降低到至少5%，希望自貿(mào)區(qū)能夠改善其香蕉、菠蘿、秋葵、鱷梨、家禽產(chǎn)品和芒果等農(nóng)產(chǎn)品的市場準入，以換取韓國的工業(yè)產(chǎn)品。(79)“PRRD to Explore New Partnerships with South Korea,” 25 November, 2019, https://www.pna.gov.ph/articles/1086946.而對于緬甸、柬埔寨和老撾而言，則更希望在基礎(chǔ)設施方面加強與韓國合作。因此，如何將東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會需求與韓國優(yōu)勢相對接，實現(xiàn)東盟國家資源優(yōu)勢與韓國技術(shù)互補，將是考驗“新南方政策”實施的一個關(guān)鍵因素。

再次，東盟在解決朝核問題上的作用與限度。如何實現(xiàn)朝鮮半島無核化和地區(qū)的和平與穩(wěn)定始終是韓國政府最重要的外交目標之一?！靶履戏秸摺钡摹?P”之一就是“和平”(Peace)，正是出于促進朝鮮半島和平的考量。盡管在2018年文在寅與朝鮮領(lǐng)導人金正恩舉行了三次歷史性峰會，2018年6月和2019年3月特朗普和金正恩的兩次會晤實現(xiàn)了歷史性的跨越，但遺憾的是并未取得實質(zhì)性新進展。有媒體分析指出，特朗普和金正恩之間的交流遠遠談不上外交，也無助于解決問題。除了特朗普針對朝鮮領(lǐng)導人臭名昭著的推文外，他還批評文在寅通過外交途徑緩解緊張局勢時對平壤的“綏靖”做法。(80)“South Korea Looking South towards ASEAN,” 13 October, 2017, https://theaseanpost.com/article/south-korea-looking-south-towards-asean.因此，韓國希冀在整合東北亞和東南亞地區(qū)主義的同時，借助東盟之力，繼續(xù)主導朝鮮半島的和平進程。2019年11月在韓國—東盟特別峰會上文在寅強調(diào)了朝鮮半島和平的重要性，他說，朝鮮半島的和平將是東亞的和平，因為半島和平可以成為連接東亞經(jīng)濟的起點。(81)“S.Korea Opens Special Summit with ASEAN to Mark 30th Anniversary of Relations,” 25 November, 2019,http://www.xinhuanet.com/english/2019-11/25/c_138581833.htm.2018年7月13日，文在寅在訪問新加坡期間發(fā)表了題為《韓國與東盟:實現(xiàn)東亞和平與共同繁榮的伙伴》的演講，特別指出東盟在幫助現(xiàn)階段朝韓關(guān)系創(chuàng)造(對話)條件方面的重要性，以及東盟對結(jié)束亞洲冷戰(zhàn)遺產(chǎn)承諾的重要性。(82)“The 42nd Singapore Lecture by His Excellency Moon Jae-in, President of The Republic of Korea, ROK and ASEAN: Partners for Achieving Peace and Co-prosperity in East Asia,” 13 July, 2018, https://www.iseas.edu.sg/medias/event-highlights/item/7942-the-42nd-singapore-lecture-by-his-excellency-moon-jae-in-president-of-the-republic-of-korea-rok-and-asean-partners-for-achieving-peace-and-co-prosperity-in-east-asia.“在和平進程中，它(指韓國)需要一個更可靠的伙伴，而‘新南方政策’的一個長期戰(zhàn)略意義可能是，東盟全面參與使朝鮮正常化，并將其融入地區(qū)社會的進程?！?83)Chiew-Ping Hoo, “A View from Southeast Asia on South Korea,” 30 April,2019,http://www.theasanforum.org/a-view-from-southeast-asia-on-south-korea/#13.

東盟作為朝鮮半島問題第三方，一直與朝鮮保持著友好關(guān)系，這個由10個成員國組成的聯(lián)盟與朝鮮有著不同尋常的“溫暖”關(guān)系，這很可能使其成為(化解)沖突最合適的調(diào)解人。(84)“South Korea Looking South towards ASEAN,” 13 October, 2017, https://theaseanpost.com/article/south-korea-looking-south-towards-asean.例如，2018年和2019年美朝領(lǐng)導人兩次會晤就是分別在新加坡和越南舉行，這在一定程度上反映了美朝兩國對東盟國家的信任。同時朝鮮也是東盟地區(qū)論壇成員國，這使東盟參與解決朝鮮半島無核化問題成為可能。在訪問印度尼西亞期間，文在寅對印度尼西亞支持和平解決朝鮮半島緊張局勢表示感謝，此前印尼領(lǐng)導人曾要求朝鮮遵守聯(lián)合國安理會解決無核化問題的決議。佐科說：“我們敦促朝鮮停止彈道導彈試驗，我們贊賞文在寅總統(tǒng)的立場，即他愿意通過對話解決問題?！?85)“South Korea President Moon Jae In Kicks off Maiden South-east Asia Tour in Indonesia,” 9 November, 2017, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/south-korea-president-moon-unveils-new-focus-on-southeast-asia.出訪新加坡前夕，青瓦臺發(fā)言人表示，文在寅計劃解釋韓國對朝鮮半島無核化和建立永久和平的愿景和政策，以及旨在提升韓國與東盟合作的“新南方政策”。(86)Jonathan Loh,“South Korean President Moon Jae In will be Visiting Singapore and India Next Week to Strengthen Ties with Asian Neighbours,” 3 July, 2018, https://www.businessinsider.sg/south-korean-president-moon-jae-in-visiting-singapore-india-next-week-strengthen-ties-asian-neighbours/.老撾外交部對2017年9月3日朝鮮進行地下核試驗或氫彈試驗發(fā)表聲明，認為這一行為違反了聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，并可能進一步加劇朝鮮半島的緊張局勢，呼吁有關(guān)各方保持克制，為本地區(qū)和世界的和平與安全作出共同努力。并重申一貫支持朝鮮半島的和平、穩(wěn)定和無核化，支持通過建設性對話以和平方式解決爭端。(87)“Statement of the Ministry of Foreign Affairs of the Lao PDR over the Underground Nuclear/hydrogen Bomb Test by the DPRK,” 3 September, 2017, http://www.mofa.gov.la/index.php/statements/notices/2031-statement-of-the-ministry-of-foreign-affairs-of-the-lao-pdr-over-the-underground-nuclear-hydrogen-bomb-test-by-the-dprk-on-3-september-2017.泰國對2018年以來朝韓、美朝領(lǐng)導人的會晤發(fā)表了四次聲明，對有關(guān)各方通過對話解決朝鮮半島問題持歡迎態(tài)度。(88)關(guān)于泰國政府的四次聲明參見泰國外交部網(wǎng)站：http://www.mfa.go.th/main/th/news3/6886/88591,http://www.mfa.go.th/main/th/news3/6886/90460 ,http ://www.mfa.go.th/main/th/news3/6886/94330, http://www.mfa.go.th/main/th/news3/6886/100500.2019年11月24-27日，在東盟—韓國特別峰會上，東盟輪值國主席、泰國總理巴育表示：“東盟隨時準備提供由東盟牽頭的平臺，特別是東盟地區(qū)論壇，推動有關(guān)各方為促進朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，以及以可持續(xù)的方式促進亞太地區(qū)穩(wěn)定而進行的和平努力?！?89)許振華：《韓國推“新南方政策”擴大與東盟合作，爭取東盟支持半島對話》，環(huán)球網(wǎng)，2019年11月28日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKo21h.2019年11月23日，文在寅在會見新加坡李顯龍時表示，希望新加坡繼續(xù)為朝鮮半島的完全無核化與持久和平繼續(xù)發(fā)揮“建設性作用”。(90)“S.Korea, Singapore Agree to Boost Ties on Smart Cities, Arms Development,” 23 November, 2019, https://en.yna.co.kr/view/AEN20191123001851315.因此，為了應對未來朝鮮半島局勢的不確定性，韓國將會繼續(xù)加強與東盟各國關(guān)系，以克服在未來與朝鮮(關(guān)系)陷入潛在外交僵局時，東盟的介入有可能在適當?shù)那闆r下為取得積極成果作出貢獻。(91)Chiew-Ping Hoo,“A View from Southeast Asia on South Korea,” 30 April, 2019,http://www.theasanforum.org/a-view-from-southeast-asia-on-south-korea/#13.新加坡學者也認為，韓國希望看到東盟與朝鮮進一步接觸，東盟與朝鮮加強交流將開辟與平壤關(guān)系正常化的新途徑，鼓勵平壤成為國際社會負責任的一員。(92)Siia, “Moon’s Singapore Visit Shifts Strategic Weight to ASEAN,” July11, 2018,http://www.siiaonline.org/moons-singapore-visit-shifts-strategic-weight-to-asean/.對東盟而言，實現(xiàn)朝鮮半島無核化，避免鄰國發(fā)生任何沖突，維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定也符合東盟利益。由此可見，未來半島局勢的發(fā)展將是促使韓國推進“新南方政策”隱含的內(nèi)在動力。但同時需要指出的是，鑒于東盟的性質(zhì)和決策特點以及在地區(qū)的角色，加之東盟地區(qū)論壇在很大程度上缺乏靈活性，以及從利益相關(guān)性考慮，在面對復雜的朝鮮半島問題時，往往會表現(xiàn)出心有余而力不足的姿態(tài)，因此，東盟可以為解決朝鮮半島問題提供對話平臺，但不太可能在朝鮮半島問題上發(fā)揮關(guān)鍵性作用，無論是東盟還是其成員國對于解決朝鮮半島問題的作用依舊有限。

結(jié) 論

文在寅政府提出“新南方政策”是韓國為應對當前復雜的地區(qū)局勢和外部壓力而主動作出的戰(zhàn)略調(diào)整。文在寅政府首次將東盟提升到與美、中、日、俄同一戰(zhàn)略高度，對韓國來說是外交上的一次重大嘗試，文在寅政府外交重心的向南轉(zhuǎn)移象征著韓國外交戰(zhàn)略正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。韓國旨在通過“新南方政策”加強與東盟經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)韓國—東盟雙贏的同時，拓展外交操縱空間，減少對美中政治和經(jīng)濟依賴，實現(xiàn)平衡外交和貿(mào)易多元化，鼓勵東盟在解決朝鮮半島問題上發(fā)揮積極作用，獲得東盟對解決朝鮮半島無核化支持，進而實現(xiàn)地區(qū)的和平、繁榮和長治久安。對東盟而言，“新南方政策”在經(jīng)濟和安全領(lǐng)域均符合東盟的最佳利益，因此，東盟會積極支持和配合該政策，并努力實現(xiàn)“新南方政策”與國內(nèi)需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略相對接，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。從長遠來看，雖然韓國“新南方政策”將東盟在外交中提升到了史無前例的高度，使東盟在地區(qū)中的地位和作用愈發(fā)凸顯，并會對韓國—東盟關(guān)系、東亞國際關(guān)系以及朝鮮半島無核化解決產(chǎn)生重要影響；而東盟也會以地區(qū)“中心”地位之名繼續(xù)“主導”地區(qū)事務，樂意為解決朝鮮半島問題提供對話渠道和平臺，但東盟畢竟不是朝核問題利益攸關(guān)方，且受制于地位、實力、能力、角色、意愿、決策方式以及利益相關(guān)度等因素制約，東盟在地區(qū)問題特別是朝鮮半島無核化問題上所能發(fā)揮的作用依然有限。因此，在朝鮮半島局勢仍處于不確定性情況下，韓國在東亞以美、中、日、朝為外交中心的傳統(tǒng)外交格局不會發(fā)生根本改變。