多措并舉提升食品安全監(jiān)管信息化水平

盛囝

一、目前食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.食品安全信息不對(duì)稱，部分監(jiān)管失靈。在當(dāng)前社會(huì)分工日趨細(xì)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，食品生產(chǎn)、流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下與消費(fèi)者權(quán)益有漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)。監(jiān)管部門難以收集到所需的食品安全信息，監(jiān)管部門與被監(jiān)管對(duì)象之間的信息不對(duì)稱導(dǎo)致了其監(jiān)管能力的局限，致使食品安全監(jiān)管工作失靈。主要表現(xiàn)在部分企業(yè)管理混亂、食品溯源困難、小餐飲進(jìn)貨查驗(yàn)執(zhí)行不規(guī)范等，給包括食品安全監(jiān)督抽檢以及后續(xù)處理等監(jiān)管工作造成極大不便。

2.食品安全監(jiān)管體系無(wú)力，監(jiān)管缺失。食品安全監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣、覆蓋環(huán)節(jié)多，既包括事前監(jiān)管，也包括事中事后監(jiān)管，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。但現(xiàn)狀卻是食品安全監(jiān)管重“管”不重“監(jiān)”，重“事前”輕“事后”，主要表現(xiàn)在食品安全事件曝光后才會(huì)涉及食品安全監(jiān)管的追責(zé)，暴露出現(xiàn)有監(jiān)管體系諸多不足。而食品安全領(lǐng)域中監(jiān)管無(wú)力及缺位現(xiàn)象又直接引發(fā)諸多問(wèn)題，一查便波及整個(gè)行業(yè)，增加了消費(fèi)者對(duì)食品安全的不信任感。

3.消費(fèi)者參與渠道有限，群防群治作用難以發(fā)揮。廣大消費(fèi)者是食品消費(fèi)實(shí)際參與者，也是食品安全問(wèn)題的最直接受害者，同樣也是解決食品安全問(wèn)題的最終受益者。其參與食品安全監(jiān)督的愿望是強(qiáng)烈的，是最有可能也最應(yīng)該成為食品安全監(jiān)管的主體力量。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管體系因監(jiān)管理念未能轉(zhuǎn)變，致使廣大消費(fèi)者無(wú)法有效參與到食品安全監(jiān)管中，具體表現(xiàn)在食品安全問(wèn)題舉報(bào)困難、反饋緩慢等。

4.食品安全預(yù)警機(jī)制滯后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)薄弱。食品安全監(jiān)管重在防患于未然，其食品安全預(yù)警機(jī)制起到?jīng)Q定性作用，但目前食品安全監(jiān)管者往往都是在問(wèn)題曝光后才出現(xiàn)。食品安全信息披露存在不規(guī)范、不明確等問(wèn)題，未能起到真正的警示作用，特別是對(duì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用方面的能力較為欠缺。

二、目前食品安全監(jiān)管信息化存在的問(wèn)題

1.多平臺(tái)共存，缺乏信息互通。目前應(yīng)用于食品安全監(jiān)管的信息化平臺(tái)包括國(guó)家級(jí)的食品安全監(jiān)督抽檢平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品抽檢直報(bào)系統(tǒng)，食品安全監(jiān)督抽檢平臺(tái)是針對(duì)食品安全抽檢和不合格后處理的綜合性數(shù)據(jù)平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢直報(bào)系統(tǒng)是主要針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品抽檢以及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品溯源的平臺(tái)（2019年7月份，國(guó)家已將兩個(gè)系統(tǒng)整合為一個(gè)系統(tǒng)）。此外，還有省級(jí)用于食品生產(chǎn)企業(yè)獲證審批和日常監(jiān)管的食品藥品安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)以及用于小餐飲、流通登記發(fā)證的綜合管理系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)均是針對(duì)某一部分監(jiān)管職能或行政許可進(jìn)行的信息化，信息互通性差、信息碎片化讓使用者感覺不便，部分行政許可系統(tǒng)已經(jīng)停用。

2.平臺(tái)相對(duì)封閉，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用不強(qiáng)。目前在用的平臺(tái)多為針對(duì)某一職能或功能建立的獨(dú)立式封閉平臺(tái)，平臺(tái)數(shù)據(jù)與內(nèi)容較為封閉，維護(hù)性差。特別是針對(duì)環(huán)節(jié)監(jiān)管建立的平臺(tái)因信息相對(duì)獨(dú)立，需要多重錄入反復(fù)填報(bào)，造成監(jiān)管者和客戶使用不便。另外，各個(gè)平臺(tái)建立的基礎(chǔ)和背景不同造成平臺(tái)類型和模式不同，更增加了平臺(tái)的使用難度，造成了不愛用、不想用的問(wèn)題。在平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，因未建立良好的互通性，重復(fù)冗余信息量大，影響了數(shù)據(jù)的有效利用，加大了系統(tǒng)后期維護(hù)的難度。

3.對(duì)“三小”、農(nóng)村食品等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)未能覆蓋。流動(dòng)攤販、“三小”、農(nóng)村食品一直以來(lái)都是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和死角，特點(diǎn)是數(shù)量大、流動(dòng)性大、風(fēng)險(xiǎn)性大。使用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式將存在費(fèi)效比大、人員投入大的問(wèn)題，是監(jiān)管的薄弱點(diǎn)和食品安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但目前監(jiān)管平臺(tái)并沒有此類的覆蓋。

三、關(guān)于食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的構(gòu)想和建議

1.借助成熟平臺(tái)搭建易用、方便的平臺(tái)。政府建立的食品監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)從便民易用的角度出發(fā)，利用已有一定群眾使用基礎(chǔ)的成熟平臺(tái)作為新平臺(tái)的接入口，通過(guò)一些便捷的操作（如掃碼），即可方便獲知群眾關(guān)心的消費(fèi)點(diǎn)的具體信息，如食品安全抽檢信息、日常監(jiān)管信息、信用評(píng)級(jí)信息、餐飲后廚實(shí)時(shí)影像等，方便群眾易于參與到食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)中。

2.構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。作為一種管理或監(jiān)管最為有效的方式，使用PDCA循環(huán)（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）可以提高管理的效能。在食品安全監(jiān)管的PDCA循環(huán)過(guò)程中，計(jì)劃與實(shí)施貫穿日常監(jiān)管問(wèn)題不大，但檢查與改進(jìn)因人員、體制等因素一般做得都不到位，因此，新平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)管過(guò)程中檢查、改進(jìn)的不足。讓消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)參與到日常檢查和改進(jìn)過(guò)程中（設(shè)立問(wèn)題反饋和投訴模塊），既可以彌補(bǔ)體制改革后人員不足，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與到監(jiān)管中的積極性，形成全民共治的局面，監(jiān)管者還可以通過(guò)消費(fèi)者的反饋及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防患于未然。

3.將“三小”、農(nóng)村食品等監(jiān)管死角納入平臺(tái)。“三小”、“流動(dòng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品”（因運(yùn)輸生鮮農(nóng)產(chǎn)品可免高速費(fèi)，很多貨車司機(jī)回程均批發(fā)部分農(nóng)產(chǎn)品自行低價(jià)銷售）以及“農(nóng)村食品安全”（趕集）是目前食品監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)，因其形成有一定的歷史原因和習(xí)俗，完全取締是不現(xiàn)實(shí)的，采用原有監(jiān)管模式又面臨人員嚴(yán)重不足的難題。在移動(dòng)通信發(fā)達(dá)的信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)手段已應(yīng)用到各行各業(yè)，特別是移動(dòng)支付的興起，給監(jiān)管開辟了新的思路。通過(guò)對(duì)支付路徑的確認(rèn)，便可輕松確認(rèn)銷售方和服務(wù)方關(guān)系；再通過(guò)一定的政策規(guī)范監(jiān)督食品的制售活動(dòng)（比如通過(guò)對(duì)制售食品的銷售方在申請(qǐng)移動(dòng)支付時(shí)進(jìn)行信息的收集實(shí)現(xiàn)納入管理，再通過(guò)消費(fèi)者對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范等），徹底解決困擾監(jiān)管部門多年的“三小”、“流動(dòng)攤販”辦證難、管理難、處罰難、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。

4.讓群眾參與，形成社會(huì)共治的開放平臺(tái)。（1）打通行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管（檢驗(yàn)檢測(cè)）和群眾監(jiān)督的渠道，使廣大消費(fèi)者能方便有效地參與到食品安全監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)人人參與、社會(huì)共治的局面。（2）通過(guò)平臺(tái)普及食品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)大眾輿論，防止因“無(wú)知”造成的恐慌和謠言傳播。（3）通過(guò)平臺(tái)曝光違規(guī)者，引導(dǎo)消費(fèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用。