多措并舉提升食品安全監(jiān)管信息化水平

盛囝

一、目前食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1.食品安全信息不對稱，部分監(jiān)管失靈。在當前社會分工日趨細化和市場競爭不斷加劇的背景下，食品生產(chǎn)、流通及相關產(chǎn)業(yè)在利益驅動下與消費者權益有漸行漸遠的趨勢。監(jiān)管部門難以收集到所需的食品安全信息，監(jiān)管部門與被監(jiān)管對象之間的信息不對稱導致了其監(jiān)管能力的局限，致使食品安全監(jiān)管工作失靈。主要表現(xiàn)在部分企業(yè)管理混亂、食品溯源困難、小餐飲進貨查驗執(zhí)行不規(guī)范等，給包括食品安全監(jiān)督抽檢以及后續(xù)處理等監(jiān)管工作造成極大不便。

2.食品安全監(jiān)管體系無力，監(jiān)管缺失。食品安全監(jiān)管涉及領域廣、覆蓋環(huán)節(jié)多，既包括事前監(jiān)管，也包括事中事后監(jiān)管，是一項相當復雜的社會系統(tǒng)工程。但現(xiàn)狀卻是食品安全監(jiān)管重“管”不重“監(jiān)”，重“事前”輕“事后”，主要表現(xiàn)在食品安全事件曝光后才會涉及食品安全監(jiān)管的追責，暴露出現(xiàn)有監(jiān)管體系諸多不足。而食品安全領域中監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象又直接引發(fā)諸多問題，一查便波及整個行業(yè)，增加了消費者對食品安全的不信任感。

3.消費者參與渠道有限，群防群治作用難以發(fā)揮。廣大消費者是食品消費實際參與者，也是食品安全問題的最直接受害者，同樣也是解決食品安全問題的最終受益者。其參與食品安全監(jiān)督的愿望是強烈的，是最有可能也最應該成為食品安全監(jiān)管的主體力量。但長期以來，政府部門主導的食品安全監(jiān)管體系因監(jiān)管理念未能轉變，致使廣大消費者無法有效參與到食品安全監(jiān)管中，具體表現(xiàn)在食品安全問題舉報困難、反饋緩慢等。

4.食品安全預警機制滯后，風險評估基礎薄弱。食品安全監(jiān)管重在防患于未然，其食品安全預警機制起到?jīng)Q定性作用，但目前食品安全監(jiān)管者往往都是在問題曝光后才出現(xiàn)。食品安全信息披露存在不規(guī)范、不明確等問題，未能起到真正的警示作用，特別是對檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)在風險評估應用方面的能力較為欠缺。

二、目前食品安全監(jiān)管信息化存在的問題

1.多平臺共存，缺乏信息互通。目前應用于食品安全監(jiān)管的信息化平臺包括國家級的食品安全監(jiān)督抽檢平臺和農(nóng)產(chǎn)品抽檢直報系統(tǒng)，食品安全監(jiān)督抽檢平臺是針對食品安全抽檢和不合格后處理的綜合性數(shù)據(jù)平臺，農(nóng)產(chǎn)品抽檢直報系統(tǒng)是主要針對初級農(nóng)產(chǎn)品抽檢以及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品溯源的平臺（2019年7月份，國家已將兩個系統(tǒng)整合為一個系統(tǒng)）。此外，還有省級用于食品生產(chǎn)企業(yè)獲證審批和日常監(jiān)管的食品藥品安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)以及用于小餐飲、流通登記發(fā)證的綜合管理系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)均是針對某一部分監(jiān)管職能或行政許可進行的信息化，信息互通性差、信息碎片化讓使用者感覺不便，部分行政許可系統(tǒng)已經(jīng)停用。

2.平臺相對封閉，對數(shù)據(jù)應用不強。目前在用的平臺多為針對某一職能或功能建立的獨立式封閉平臺，平臺數(shù)據(jù)與內容較為封閉，維護性差。特別是針對環(huán)節(jié)監(jiān)管建立的平臺因信息相對獨立，需要多重錄入反復填報，造成監(jiān)管者和客戶使用不便。另外，各個平臺建立的基礎和背景不同造成平臺類型和模式不同，更增加了平臺的使用難度，造成了不愛用、不想用的問題。在平臺數(shù)據(jù)應用方面，因未建立良好的互通性，重復冗余信息量大，影響了數(shù)據(jù)的有效利用，加大了系統(tǒng)后期維護的難度。

3.對“三小”、農(nóng)村食品等高風險環(huán)節(jié)未能覆蓋。流動攤販、“三小”、農(nóng)村食品一直以來都是食品安全監(jiān)管的難點和死角，特點是數(shù)量大、流動性大、風險性大。使用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式將存在費效比大、人員投入大的問題，是監(jiān)管的薄弱點和食品安全的風險點，但目前監(jiān)管平臺并沒有此類的覆蓋。

三、關于食品安全監(jiān)管信息化建設的構想和建議

1.借助成熟平臺搭建易用、方便的平臺。政府建立的食品監(jiān)管平臺應從便民易用的角度出發(fā)，利用已有一定群眾使用基礎的成熟平臺作為新平臺的接入口，通過一些便捷的操作（如掃碼），即可方便獲知群眾關心的消費點的具體信息，如食品安全抽檢信息、日常監(jiān)管信息、信用評級信息、餐飲后廚實時影像等，方便群眾易于參與到食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)中。

2.構建閉環(huán)監(jiān)管的風險防控平臺。作為一種管理或監(jiān)管最為有效的方式，使用PDCA循環(huán)（計劃、實施、檢查、改進）可以提高管理的效能。在食品安全監(jiān)管的PDCA循環(huán)過程中，計劃與實施貫穿日常監(jiān)管問題不大，但檢查與改進因人員、體制等因素一般做得都不到位，因此，新平臺的建設應用來彌補監(jiān)管過程中檢查、改進的不足。讓消費者通過平臺參與到日常檢查和改進過程中（設立問題反饋和投訴模塊），既可以彌補體制改革后人員不足，調動消費者參與到監(jiān)管中的積極性，形成全民共治的局面，監(jiān)管者還可以通過消費者的反饋及時發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管中的風險點，防患于未然。

3.將“三小”、農(nóng)村食品等監(jiān)管死角納入平臺?！叭　?、“流動銷售的農(nóng)產(chǎn)品”（因運輸生鮮農(nóng)產(chǎn)品可免高速費，很多貨車司機回程均批發(fā)部分農(nóng)產(chǎn)品自行低價銷售）以及“農(nóng)村食品安全”（趕集）是目前食品監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)，因其形成有一定的歷史原因和習俗，完全取締是不現(xiàn)實的，采用原有監(jiān)管模式又面臨人員嚴重不足的難題。在移動通信發(fā)達的信息化時代，大數(shù)據(jù)等先進的技術手段已應用到各行各業(yè)，特別是移動支付的興起，給監(jiān)管開辟了新的思路。通過對支付路徑的確認，便可輕松確認銷售方和服務方關系；再通過一定的政策規(guī)范監(jiān)督食品的制售活動（比如通過對制售食品的銷售方在申請移動支付時進行信息的收集實現(xiàn)納入管理，再通過消費者對其進行監(jiān)督規(guī)范等），徹底解決困擾監(jiān)管部門多年的“三小”、“流動攤販”辦證難、管理難、處罰難、風險大的問題。

4.讓群眾參與，形成社會共治的開放平臺。（1）打通行政監(jiān)管、技術監(jiān)管（檢驗檢測）和群眾監(jiān)督的渠道，使廣大消費者能方便有效地參與到食品安全監(jiān)管中，實現(xiàn)人人參與、社會共治的局面。（2）通過平臺普及食品安全知識和相關法律法規(guī)，引導大眾輿論，防止因“無知”造成的恐慌和謠言傳播。（3）通過平臺曝光違規(guī)者，引導消費，充分發(fā)揮市場的調節(jié)和規(guī)范作用。