科學決策精準引導 推動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村落實落地

心怡

為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，遏制農(nóng)業(yè)投資下滑態(tài)勢，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》（下稱《指引》），這是第一個全國性的社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導性文件。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負責人就《指引》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請問《指引》出臺的背景和意義是什么？

答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，除要進一步加大財政投入外，還需要激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足多樣化投融資需求。

黨中央、國務(wù)院高度重視引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。習近平總書記多次強調(diào)，要鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。4月17日，中央政治局分析研究當前經(jīng)濟形勢和部署當前經(jīng)濟工作時，明確要求扎實做好包括“穩(wěn)投資”在內(nèi)的“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)。近年來，中央一號文件、中辦國辦印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列政策文件，對此也做出明確要求。貫徹落實中央決策部署，需要制定一個指引性文件，明確重點、創(chuàng)新模式、營造氛圍，引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

社會資本是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量。社會資本作為國民經(jīng)濟中最活躍的元素，在第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比超過八成，而且還能將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有利于加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。但是，去年以來我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷。今年一季度，受突發(fā)疫情影響，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降13.8%。亟需強化政策指導，提振投資信心，引導好、服務(wù)好、保護好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。

社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要進一步優(yōu)化服務(wù)、精準引導。當前，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出投資主體更加多元、投資模式更加多樣、投資領(lǐng)域更加廣泛的態(tài)勢。但同時，在政策、機制等方面也還存在一些現(xiàn)實困難，需要深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，暢通投入渠道，助力破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪來”的問題。

問：社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域主要有哪些？

答：目前，社會資本投資已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了引導社會資本更加精準投向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，《指引》梳理提出了12個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，涉及四個方面。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面：鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)?；?、標準化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，切實保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面：鼓勵社會資本投向鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務(wù)業(yè)，積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項服務(wù)，提升農(nóng)村居民幸福感。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：鼓勵社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，推進建設(shè)高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運和處理等綜合利用體系，開發(fā)農(nóng)村可再生能源，參與農(nóng)村廁所革命，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。

四是科技創(chuàng)新方面：鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，搭建農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，打造產(chǎn)學研用深度融合平臺，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

同時，《指引》匯總形成了重點領(lǐng)域和重大政策兩個目錄，更加明晰12個重點領(lǐng)域下眾多細分的具體方向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點規(guī)劃及重大工程，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供一個簡潔清晰的線索指引。

問：在投資領(lǐng)域的方向性把握之外，社會資本也很關(guān)心在投資落地過程中，政府部門還能提供哪些幫助指導。請問《指引》在這方面有哪些針對性考慮？

答：《指引》主要從健全對接渠道平臺、創(chuàng)新投融資模式兩個方面作出部署，推動提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量。

1.健全對接渠道平臺。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快健全對接平臺，為社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務(wù)。一是統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃的制定、發(fā)布工作，引導社會資本抓住重點、科學決策、同向發(fā)力，精準投向補短板、強弱項的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基建項目、財政項目等形成重點項目庫并向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮好信息要素的服務(wù)作用，引導供給與需求有效對接。三是加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項目平臺，增強對社會資本的引導和聚集功能，推動各類資源要素加強融合，調(diào)動社會投資積極性。

2.創(chuàng)新投融資模式。政府投資要發(fā)揮好杠桿撬動作用，創(chuàng)新社會資本投融資模式，實現(xiàn)政府、社會資本、農(nóng)民等多方共贏。一是區(qū)域整體開發(fā)模式。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的地方，要強化組織服務(wù)，梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)等，將財政支持經(jīng)費、公共事業(yè)收費等現(xiàn)金流打包 ，構(gòu)建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機制，吸引社會資本進入。二是全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。對于產(chǎn)業(yè)鏈條長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)好的行業(yè)，鼓勵社會資本發(fā)揮龍頭帶動作用，創(chuàng)新產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有機銜接、滲透交叉的開發(fā)模式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。這方面新希望、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)有了不少成功經(jīng)驗。三是PPP模式。對于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等有一定收益的公益類項目，支持用好PPP工具。這種模式在河北、安徽等地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上已經(jīng)落地，有的已經(jīng)取得了不錯的經(jīng)濟和社會效益。四是投資基金模式。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度高、金融資源較豐富的地方，鼓勵聚集各類投資資金，加大投資并購力度，推動農(nóng)業(yè)做大做強。這方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索。

問：目前社會各界對資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村很關(guān)注的一個問題就是，投資能不能有穩(wěn)定的回報、能不能切實帶動農(nóng)民增收致富。《指引》對這方面有沒有專門考慮？

答：《指引》旗幟鮮明地提出了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要尊重農(nóng)民主體地位、遵循市場規(guī)律、堅持開拓創(chuàng)新的三條基本原則，就是要指導處理好社會資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的關(guān)系。

一要有情懷講責任。很多世界知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)都是百年老店，我國大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如隆平高科、德青源、伊利等，也都是幾十年如一日扎根農(nóng)村，在與農(nóng)民共同成長、共同富裕中實現(xiàn)了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要帶著對農(nóng)民的感情、飽含創(chuàng)業(yè)的熱情、充滿開拓的激情地去干，要到鄉(xiāng)到村、爬坡下田，帶動老鄉(xiāng)，而不代替老鄉(xiāng)。

二要講合作謀共贏。農(nóng)民本身是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資主體和重要力量，其他社會資本下鄉(xiāng)要加強與農(nóng)民的合作，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，把中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量留給農(nóng)民；多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路；多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，尤其要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度，給農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機會。

三要有信心謀長遠。鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間廣闊、前景光明。同時，也要看到，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村很難一夜暴富，但會得到長期穩(wěn)定的回報。社會資本要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際和需要出發(fā)，抓住鄉(xiāng)村振興的機遇，樹立長期投資的理念，扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)、共同發(fā)展。

當然，在引入社會資本的過程中，必須尊重市場規(guī)律，尊重社會資本作為市場主體的盈利訴求，用看得見的發(fā)展前景、可行的商業(yè)模式、長期穩(wěn)定的合理回報，吸引社會資本，這樣才引得進、留得住、做得大。

問：社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，也希望在金融、土地等瓶頸制約上得到更多支持。這些問題應(yīng)該如何解決？

答：對這些問題，國家高度重視，各個部門都在積極想辦法，促進社會資本更好更快落實落地。

一是在用地用電保障方面。今年中央一號文件明確要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策，并對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。同時，國務(wù)院去年出臺的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，明確要求加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，保障對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地需求。

二是在加大信貸服務(wù)方面。去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國人民銀行等聯(lián)合出臺《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》，指導建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。今年，國家出臺了一系列支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)和貼息等優(yōu)惠信貸政策，推動農(nóng)業(yè)信貸可得性、便利性不斷提升。同時，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用在逐步顯現(xiàn)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也在持續(xù)加強與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲銀行等有關(guān)金融機構(gòu)的合作，積極為銀企對接搭建溝通橋梁，為社會資本拓寬融資渠道。

三是在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險方面。近年來農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”加快推進，保險責任從保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，指導完善農(nóng)業(yè)保險政策，優(yōu)化運行機制，提高服務(wù)能力。今年，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點、完全成本保險和收入保險試點將持續(xù)開展，特色農(nóng)產(chǎn)品獎補試點將進一步擴大覆蓋面。這些舉措都將有效提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風險保障水平。