建設(shè)工程施工圖審查與質(zhì)量控制要點概述

姚本鸞

摘 要 施工圖審查在保證建設(shè)工程質(zhì)量、提高勘察設(shè)計從業(yè)人員質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平、規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序等方面很好地履行了維護(hù)公共利益、保障公眾安全的社會職責(zé)。本文通過簡要回顧施工審查歷程和列舉部分案例來論述施工圖審查的重要性。

關(guān)鍵詞 建筑工程;施工圖設(shè)計與審查;質(zhì)量控制;強制性條文

1施工圖審查歷程簡要回顧

1.1 部分發(fā)達(dá)國家的施工圖審查制度

歐美等一些發(fā)達(dá)國家，政府對勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管普遍實行設(shè)計審查制度，施工圖經(jīng)審查合格后方可進(jìn)入施工階段。美國是由市政府主管城市建設(shè)的建筑管理部門進(jìn)行審查;德國、法國、澳大利亞等也均有類似做法。各國具體實施方式雖略有不同，但都是政府規(guī)定的一項強制性審查制度。

1.2 施工圖審查制度設(shè)立的國內(nèi)背景

上世紀(jì)末，工程質(zhì)量事故頻發(fā)的原因，一是隨著建設(shè)市場投資主體的多元化，投資者追求利潤最大化的現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，而面對激烈的市場競爭，乙方話語權(quán)越來越小。二是隨著基建快速發(fā)展，勘察設(shè)計隊伍日益龐大，人才的技術(shù)水平和企業(yè)質(zhì)量管理水平良莠不齊。三是受利益驅(qū)使，勘察設(shè)計項目、資質(zhì)、注冊執(zhí)業(yè)人員掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，造成勘察設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量管理制度混亂，技術(shù)水平止步。四是受建設(shè)單位資金高周轉(zhuǎn)影響，勘察設(shè)計周期短收費低，成果粗糙，內(nèi)部質(zhì)量管理流于形式，勘察設(shè)計缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督手段。

1.3 施工圖審查制度的設(shè)立

2000年1月30日國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，從而正式設(shè)立了我國的施工圖審查制度。我國20年的實踐證明，施工圖審查是對勘察設(shè)計質(zhì)量實施監(jiān)管不可或缺的重要手段。

2013年8月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》實施。2018 年12月29日，該《辦法》根據(jù)部第46 號令修改。筆者認(rèn)為，我國的施工圖審查制度應(yīng)該得到社會各界更廣泛的支持，推動我國施工圖審查制度的不斷完善，適應(yīng)全面深化改革、政府簡政放權(quán)與購買服務(wù)等的需要，促進(jìn)我國建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 近三年的施工圖審查經(jīng)歷

根據(jù)筆者供職的施工圖審查機構(gòu)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2017年完成審查項目3205個，其中巖土工程勘察1905個，建筑工程設(shè)計1079個，市政工程設(shè)計221個，總共審查出違反強制性條文529條。2018年完成審查項目3645個，其中巖土工程勘察2259個，建筑工程設(shè)計1123個，市政工程設(shè)計263個，總共審查出違反強制性條文521條。2019年完成審查項目3273個，其中巖土工程勘察1356個，建筑工程設(shè)計1481個，市政工程設(shè)計436個，總共審查出違反強制性條文367條。違反強制性條文涉及地基勘察、建筑防火與節(jié)能、建筑設(shè)備、結(jié)構(gòu)設(shè)計、城市供水排水、城市供熱供氣、城市道路與橋梁、環(huán)境衛(wèi)生、園林與綠化等。

統(tǒng)計表明：圖審查出違反強制性條文數(shù)逐年下降，在保證工程質(zhì)量方面成效顯著，起到了對建設(shè)工程質(zhì)量事前事中監(jiān)管的作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）及時發(fā)現(xiàn)并糾正主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)以及抗震、人防、消防等的安全隱患，有效地避免了建設(shè)工程質(zhì)量事故的發(fā)生和返工，保證了公眾安全。

（2）提高了建設(shè)、勘察、設(shè)計企業(yè)和個人的質(zhì)量意識，避免其惡意違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生。為建設(shè)工程的后續(xù)實施和監(jiān)管提供了依據(jù)。

（3）為使得國家及地方有關(guān)可持續(xù)發(fā)展政策和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等在工程中落實到位提供保障。通過對企業(yè)和個人行為活動的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了勘察設(shè)計市場秩序。

（4）通過對一些違反強制性條文的典型案例進(jìn)行分析和有針對性地開展交流培訓(xùn)活動，為勘察設(shè)計水平的整體提升創(chuàng)造了機會和條件[1]。

2建筑工程施工圖設(shè)計文件質(zhì)量控制要點舉例（建筑專業(yè)）

2.1 屋面保溫工程

《倒置式屋面工程技術(shù)規(guī)程》JGJ230-2010第5.2.5條：倒置式屋面保溫層的設(shè)計厚度應(yīng)按計算厚度增加25%取值，且最小厚度不得小于25mm。許多經(jīng)驗不足的設(shè)計人員不是計算厚度后未增加25%取值，就是設(shè)計厚度不足25mm。另外，設(shè)計人員在進(jìn)行保溫節(jié)能設(shè)計時，對建筑材料的認(rèn)知不夠。例如選擇了XPS聚苯乙烯保溫板作為屋面保溫材料，但是在節(jié)能計算過程中只考慮了滿足節(jié)能計算要求和造價經(jīng)濟(jì)性，保溫層設(shè)計厚度為23mm，設(shè)計人員即將23mm作為最終厚度，而市面上的XPS聚苯乙烯保溫板通常只有20mm和25mm兩規(guī)格的厚度。

2.2 建筑消防

《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016第6.4.11條：民用建筑和廠房的疏散門，應(yīng)采用向疏散方向開啟的平開門，不應(yīng)采用推拉門、卷簾門、吊門、轉(zhuǎn)門和折疊門……開向疏散樓梯或疏散樓梯間的門，當(dāng)其完全開啟時，不應(yīng)減少樓梯平臺的有效寬度。設(shè)計人員時常將疏散門的方向開反了;或者建筑首層門廳只設(shè)自動推拉門、轉(zhuǎn)門;或者疏散門開啟后影響疏散寬度，使原本滿足要求的樓梯間疏散寬度不足，設(shè)計人員將門的開啟角度調(diào)整為180。甚至更大，然而在工程實際中并沒有這種門。

2.3 人身安全

《車庫建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ100-2015第3.1.7條：機動車庫基地出入口應(yīng)設(shè)置減速安全設(shè)施。機動車庫基地出入口容易發(fā)生交通事故，所以也是實施交通管理最重要的部位之一。規(guī)范制定的初衷是為了強調(diào)基地出入口交通組織和管理的重要性。

2.4 無障礙設(shè)計

《無障礙設(shè)計規(guī)范》GB50763-2012第8.1.4條：建筑內(nèi)設(shè)有電梯時，至少應(yīng)設(shè)置1部無障礙電梯。在進(jìn)行小型公共建筑設(shè)計時，設(shè)計人員往往關(guān)注是否設(shè)置電梯，而沒有注意到一旦設(shè)置了電梯，就需要考慮無障礙電梯的設(shè)置[2]。

3結(jié)束語

勘察設(shè)計質(zhì)量是保障工程質(zhì)量的根本。圖審按照有關(guān)法律、法規(guī)對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，這既是對建設(shè)、勘察、設(shè)計企業(yè)和個人行為活動的監(jiān)督，也是政府對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)管的重要手段。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘賽軍，金才雄，陳公余，等.浙江省臺州地區(qū)建筑工程施工圖設(shè)計文件中質(zhì)量通病剖析[J].浙江建筑，2005，（S1）：141-142，145.

[2] 蘇永強.建筑工程設(shè)計文件質(zhì)量評價理論與方法研究[D].北京：中國礦業(yè)大學(xué)（北京），2009.