監(jiān)管生財(cái)?shù)氖乘幈O(jiān)局局長(zhǎng)

李冬梅

幫忙核準(zhǔn)藥品生產(chǎn)許可，坐收200萬(wàn)元干股

金芪溫補(bǔ)酒是一種中成藥，具有溫補(bǔ)脾腎、益氣填精之功效。經(jīng)考證，金芪溫補(bǔ)酒起源于明末清初皇帝御醫(yī)宮廷秘方御用藥酒，距今約有260年歷史。20世紀(jì)六七十年代，該補(bǔ)酒的制作工藝傳到了一個(gè)名叫鄭明的人手中。按照相關(guān)規(guī)定，藥品生產(chǎn)單位在生產(chǎn)新藥前，須經(jīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格審批，并取得有關(guān)部門的“國(guó)藥準(zhǔn)字”批號(hào)。2005年2月，金芪溫補(bǔ)酒獲得了藥品批準(zhǔn)文號(hào)（國(guó)藥準(zhǔn)字B20050018），生產(chǎn)企業(yè)為貴州港澳龜龍保健藥品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龜龍公司”）。當(dāng)時(shí)批下來(lái)的有效期為五年，但是到期后龜龍公司并未按期申請(qǐng)?jiān)僮?cè)，這個(gè)藥號(hào)就被有關(guān)部門放在問(wèn)題庫(kù)里鎖定了。藥號(hào)被鎖定，生產(chǎn)也就停止了，鄭明當(dāng)然不能接受這樣的結(jié)果，便開(kāi)始醞釀申辦再注冊(cè)手續(xù)的事。

鄭明與貴州省醫(yī)藥集團(tuán)和平興業(yè)醫(yī)藥有限公司老總錢策是朋友關(guān)系，因知悉錢策與時(shí)任貴州省食品藥品監(jiān)督管理局（下稱“省食藥監(jiān)局”）領(lǐng)導(dǎo)相熟，遂跟錢策協(xié)商，請(qǐng)其出面幫忙到省藥監(jiān)局辦理生產(chǎn)審批手續(xù)。在錢策的游說(shuō)下，貴州源和藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“源和公司”）同意前來(lái)投資建廠，生產(chǎn)金芪溫補(bǔ)酒。后源和公司兼并了龜龍公司，并向省食藥監(jiān)局提出該藥號(hào)的再注冊(cè)申請(qǐng)。

錢策一邊明面上辦手續(xù)，一邊暗地私下找董穗生幫忙。為了讓董穗生盡力幫忙，錢策在2011年春節(jié)、中秋節(jié)、2012年春節(jié)先后三次分別送給董穗生人民幣2萬(wàn)元。董穗生收錢后果然很賣力，不僅本人點(diǎn)頭同意，還特意跟省食藥監(jiān)局藥品化妝品注冊(cè)管理處相關(guān)人員打了招呼，要求加快辦理進(jìn)度?！坝∠蟊容^深的一次是在董穗生辦公室，董穗生對(duì)我說(shuō)，人家來(lái)投資不容易，作為監(jiān)管部門能幫的要盡量幫，能變通處理的要變通處理，審批要加快進(jìn)度?！苯?jīng)辦審批手續(xù)的李航向辦案人員回憶了當(dāng)時(shí)的一幕。

2012年3月，省食藥監(jiān)局審核同意金芪溫補(bǔ)酒的生產(chǎn)企業(yè)變更為“源和公司”。一個(gè)月后，源和公司向省食藥監(jiān)局申請(qǐng)?jiān)僮?cè)。同年10月，省食藥監(jiān)局審核通過(guò)并對(duì)金芪溫補(bǔ)酒生產(chǎn)文號(hào)進(jìn)行了再注冊(cè)。然而批文下來(lái)后卻出現(xiàn)波折，源和公司提出要退出。錢策只得與成誠(chéng)、楊學(xué)東一起投資成立貴州龜齡壽藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龜齡壽公司”），由龜齡壽公司兼并源和公司酒劑生產(chǎn)線，用于生產(chǎn)金芪溫補(bǔ)酒。

2013年4月，龜齡壽公司向省食藥監(jiān)局申請(qǐng)籌建，并獲省食藥監(jiān)局審核同意。同年9月，龜齡壽公司獲得省食藥監(jiān)局發(fā)放的《藥品生產(chǎn)許可證》的復(fù)印件?！爱?dāng)時(shí)龜齡壽公司的廠房還沒(méi)有建好，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)儀器設(shè)備還沒(méi)有安裝，專業(yè)資格人員還沒(méi)有配齊。按規(guī)定是不能核發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》的，復(fù)印件也不能發(fā)?！崩詈绞潞蠼淮?/p>

龜齡壽公司籌建時(shí)，錢策再次請(qǐng)托董穗生幫忙。董穗生遂安排李航辦理，后省食藥監(jiān)局審核通過(guò)了龜齡壽公司籌建申請(qǐng)。為感謝董穗生的幫助，錢策與成誠(chéng)、楊學(xué)東商定，將成立后的龜齡壽公司25%的股份作為干股送給董穗生，董穗生表示同意。

2013年8月，龜齡壽公司正式成立，并通過(guò)中介代理注冊(cè)資金1000萬(wàn)元。董穗生安排李權(quán)民為自己代持股份，股權(quán)登記顯示李權(quán)民出資250萬(wàn)元占股25%，但事實(shí)上兩人并未出資，也從未參與過(guò)公司經(jīng)營(yíng)管理。

2013年11月，因錢策用于入股的基酒出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，龜齡壽公司股東商議變更股權(quán)比例，董穗生同意將持有的25%股份變更為20%，并安排李權(quán)民辦理了股權(quán)變更手續(xù)。經(jīng)鑒定，龜齡壽公司自2013年8月31日起、11月30日止凈資產(chǎn)評(píng)估值均為1000萬(wàn)元。董穗生收受的20%的干股經(jīng)鑒定，價(jià)值為200萬(wàn)元。

聯(lián)手辦成藥品文號(hào)轉(zhuǎn)讓，藥監(jiān)三官員搖身變股東

貴陽(yáng)杏林堂制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“杏林堂公司”）因需要國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)進(jìn)行藥品生產(chǎn)、銷售，該公司股東林祥兵于2011年6月找到董穗生和時(shí)任省食藥監(jiān)局稽查分局局長(zhǎng)趙爽、時(shí)任省食藥監(jiān)局注冊(cè)處處長(zhǎng)許大民幫忙，三人均答應(yīng)幫忙。

當(dāng)年年底，董穗生等三人與林祥兵商定，董穗生等人幫助把其他公司的藥品生產(chǎn)文號(hào)轉(zhuǎn)入杏林堂公司，作為回報(bào)，三人分別享有杏林堂公司各24%的干股。事實(shí)上董穗生等三人均未出資，也不參與經(jīng)營(yíng)管理，股份由林祥兵代持，林祥兵表示同意。三人與林祥兵商量時(shí)還對(duì)四名股東的工作進(jìn)行了分工，商定需要董穗生作為省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)的由他出面協(xié)調(diào)處理，涉及藥品監(jiān)管方面的問(wèn)題由趙爽處理，涉及藥品收購(gòu)的事情就由許大民處理，林祥兵則負(fù)責(zé)杏林堂公司的日常經(jīng)營(yíng)管理。

后董穗生出面跟貴州神奇藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)秦亮打招呼，要求轉(zhuǎn)讓蘭花咳寧片、精烏顆粒等三個(gè)藥品生產(chǎn)文號(hào)到林祥兵的杏林堂公司。既然董穗生這個(gè)頂頭上司開(kāi)了口，秦亮當(dāng)然不敢怠慢，滿口答應(yīng)無(wú)償轉(zhuǎn)讓。藥品生產(chǎn)文號(hào)轉(zhuǎn)讓成功以后，需要進(jìn)行再注冊(cè)和相關(guān)GMP認(rèn)證，董穗生與趙爽、許大民均在職權(quán)范圍內(nèi)提供了相關(guān)幫助，從而使杏林堂公司轉(zhuǎn)入的藥品生產(chǎn)文號(hào)順利地進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2013年8月，林祥兵將其所有杏林堂公司28%的股份作價(jià)1680萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓給貴州盛世龍方制藥有限公司董事長(zhǎng)沈晗。后沈晗將杏林堂公司更名為貴陽(yáng)大漢制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大漢公司”），原來(lái)由林祥兵代持的董穗生等三人在杏林堂公司72%的股份，轉(zhuǎn)入大漢公司。按照趙爽的安排，三人的股份由另外三個(gè)名義上的股東代持。

2016年8月5日，沈晗經(jīng)與董穗生等三人商量后，將大漢公司的全部股權(quán)以6500萬(wàn)元的價(jià)格賣給海南伊順?biāo)帢I(yè)有限公司。沈晗獲轉(zhuǎn)讓款后，扣除了自己收購(gòu)林祥兵股份時(shí)所支付的1680萬(wàn)元及經(jīng)營(yíng)成本，共支付1100萬(wàn)元給董穗生等三名股東分配，董穗生最終分得400萬(wàn)元人民幣。

為不合格藥品開(kāi)道，合作上演受賄雙簧戲

貴州遠(yuǎn)程制藥有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“遠(yuǎn)程公司”）是一家生產(chǎn)抗婦炎膠囊的藥品生產(chǎn)企業(yè)。2011年8月，上海崇明食品藥品檢驗(yàn)所檢測(cè)出遠(yuǎn)程公司生產(chǎn)的抗婦炎膠囊有超出藥品處方之外的成分，經(jīng)上海市食藥監(jiān)局復(fù)核后，認(rèn)定其屬于不合格產(chǎn)品。上海市食藥監(jiān)局?jǐn)M將抗婦炎膠囊予以質(zhì)量公告，并發(fā)函給貴州省食藥監(jiān)局，要求該局到遠(yuǎn)程制藥公司抽查抗婦炎膠囊并封存樣品。

遠(yuǎn)程制藥公司的股東周軍獲悉此事后十分著急，遂請(qǐng)托省食藥監(jiān)局稽查分局局長(zhǎng)趙爽幫忙協(xié)調(diào)，以避免抗婦炎膠囊上質(zhì)量公告，趙爽答應(yīng)了。過(guò)了幾天，趙爽打電話對(duì)周軍說(shuō)，這事難度很大，幸而他們局長(zhǎng)董穗生與上海市食藥監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)很熟，不如請(qǐng)他出面協(xié)調(diào)……

2011年10月，董穗生打電話給當(dāng)時(shí)的上海市食藥監(jiān)局，表示希望對(duì)方支持一下貴州企業(yè)的發(fā)展，不要將遠(yuǎn)程公司的抗婦炎膠囊上質(zhì)量公告。10月底，董穗生安排趙爽以貴州省食藥監(jiān)局稽查分局名義復(fù)函上海市食藥監(jiān)局稽查處，這份復(fù)函直接建議不把抗婦炎膠囊列入上海市藥品質(zhì)量公告，最終上海市食藥監(jiān)局未把抗婦炎膠囊列入質(zhì)量公告。

事情辦成了，接下來(lái)就是“收獲”的時(shí)候了。怎么讓周軍“出點(diǎn)血”呢？董穗生與趙爽著實(shí)費(fèi)了一番腦筋，最終商定以打點(diǎn)上海市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的名義，向周軍要些錢。2011年11月下旬，趙爽打電話讓周軍去他辦公室。兩人見(jiàn)面時(shí)，趙爽直接開(kāi)口說(shuō)需要200萬(wàn)元的協(xié)調(diào)費(fèi)來(lái)打點(diǎn)上海那邊的關(guān)系。周軍表示費(fèi)用有些高，趙爽說(shuō)最少150萬(wàn)元。

過(guò)了幾天，趙爽又約周軍見(jiàn)面。見(jiàn)面后，趙爽故意跟周軍說(shuō)，董穗生差不多已經(jīng)和上海那邊聯(lián)系好了，囑咐周軍把150萬(wàn)元現(xiàn)金帶上，和他一起去上海。周軍回到公司后，以借支的名義從銀行提了150萬(wàn)元現(xiàn)金，用一個(gè)大拉桿箱裝好，并隨趙爽及隨行的李諍一起來(lái)到上海。三人入住酒店以后，趙爽來(lái)到周軍的房間，說(shuō)上海市食藥監(jiān)局會(huì)派一個(gè)人來(lái)酒店拿錢，讓周軍做好準(zhǔn)備。

沒(méi)過(guò)多久，趙爽又來(lái)到周軍的房間，說(shuō)車已經(jīng)來(lái)了，并告訴周軍對(duì)方的車牌號(hào)、手機(jī)號(hào)碼及戴鴨舌帽等特征。周軍遂把150萬(wàn)元交給李諍，讓其把錢交給上海來(lái)的那個(gè)人。周軍交代完后就回到自己房間，趙爽則站在周軍房間窗戶邊，一直看著李諍把錢放到指定的車才離開(kāi)。然而，周軍做夢(mèng)也沒(méi)有想到的是，那個(gè)來(lái)取錢的人根本不是上海市食藥監(jiān)局的人。這150萬(wàn)元也并非用于打點(diǎn)上海的關(guān)系，而是趙爽與董穗生背地里商量好以這個(gè)名義向自己索要的。

處心積慮的趙爽事先安排貴州某醫(yī)藥有限公司的股東王祥單獨(dú)行動(dòng)，與他們同時(shí)分頭趕到上海，并在上海冒充上海市食藥監(jiān)局的工作人員。后雙方在交接款項(xiàng)時(shí)上演雙簧戲，以制造上海食藥監(jiān)局的人領(lǐng)取賄款的假象。事實(shí)上，王祥將錢帶回貴陽(yáng)后即如數(shù)交給趙爽，趙爽事后將其中的75萬(wàn)元交給了董穗生。

晚節(jié)不保，退休后東窗事發(fā)

董穗生是20世紀(jì)70年代軍醫(yī)大學(xué)的科班生，憑借自身的努力干出了一番事業(yè)，最終從一名普通的醫(yī)生一步步走上省藥監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)（正廳長(zhǎng)級(jí)）的寶座。2013年11月，董穗生離任省藥監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)，轉(zhuǎn)任貴州省衛(wèi)生廳黨組成員、副廳長(zhǎng)（保留正廳長(zhǎng)級(jí)），貴州省政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會(huì)副主任。

2016年9月，董穗生從貴州省政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會(huì)副主任位置上退休。然而，就在董穗生退休后以為自己平安“著陸”的時(shí)候，其任職省藥監(jiān)局局長(zhǎng)時(shí)收受賄賂的丑事被捅了出來(lái)……

因涉嫌犯受賄罪，董穗生于2017年9月8日被刑事拘留，9月25日被逮捕。2017年12月，貴州省紀(jì)委對(duì)董穗生嚴(yán)重違紀(jì)案進(jìn)行立案審查。經(jīng)查，董穗生違反政治紀(jì)律，與他人串供、銷毀證據(jù)，以對(duì)抗組織審查;違反生活紀(jì)律，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系;違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，利用擔(dān)任省食藥監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為藥品企業(yè)謀取利益并收受財(cái)物。

2018年7月6日，黔南州人民檢察院對(duì)董穗生受賄一案依法提起公訴。7月26日，黔南州中級(jí)人民法院經(jīng)由貴州省高級(jí)人民法院指定，依法受理本案，并于10月16日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。

法院經(jīng)審理查明，被告人董穗生在擔(dān)任省食藥監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，個(gè)人及伙同他人收受現(xiàn)金、干股賄賂，共計(jì)折合人民幣21642321.20元。

法院認(rèn)為，被告人董穗生作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成受賄罪，應(yīng)當(dāng)依法處以刑罰。辯方稱考慮到被告人董穗生自動(dòng)投案、如實(shí)供述犯罪事實(shí)、歸案后檢舉他人受賄犯罪等情節(jié)，依法應(yīng)予以從輕處罰。

針對(duì)被告人董穗生及辯護(hù)人所提“具有自首、立功、主動(dòng)退清全部贓款等情節(jié)，應(yīng)從輕或減輕處罰”的意見(jiàn)，法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告人董穗生雖然具有上述從輕或減輕處罰情節(jié)，但其系在國(guó)家反腐力度不斷加大的背景之下，在四年多時(shí)間內(nèi)14次收受賄賂，其中兩次索賄共計(jì)250萬(wàn)元，且向周軍索賄后讓應(yīng)當(dāng)上不合格藥品質(zhì)量公告的藥品免予公告，社會(huì)危害性極大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，依法不予減輕處罰。

2019年12月23日，貴州省黔南布依族苗族自治州中級(jí)人民法院對(duì)外公布董穗生受賄案一審判決結(jié)果：被告人董穗生犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金200萬(wàn)元;被告人董穗生受賄犯罪所得贓款及孳息，依法予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

（本文除董穗生外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com