民族地區(qū)踐行“兩山論”的彭水實(shí)踐

錢建超

我國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，有55個(gè)少數(shù)民族分布在我國總面積約64%的土地上，主要集中在西南、西北和東北各省、自治區(qū)、直轄市。總體上看，少數(shù)民族地區(qū)既是自然資源豐富的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后。如何既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)必須完成的重大任務(wù)。

2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江湖州安吉考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。后來，他又進(jìn)一步闡述了綠水青山與金山銀山之間三個(gè)發(fā)展階段的問題，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)道理。今年3月30日，習(xí)近平總書記再次走進(jìn)安吉縣，考察當(dāng)?shù)囟嗄陙碹`行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠色發(fā)展帶來的巨大變化。習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，為少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

彭水是重慶唯一以苗族為主和全國苗族人口聚居最多的少數(shù)民族自治縣，是重慶的苗鄉(xiāng)、中國的苗鄉(xiāng)、世界的苗鄉(xiāng)。有摩圍山（茂云山）、七躍山等生態(tài)屏障和烏江、郁江等生態(tài)水系，“山”與“水”自然交融、相映相彰，形成了一幅絢麗多彩的美麗山水畫卷。摩圍山被稱為“懸在天堂上的氧吧”，烏江畫廊是“千里烏江、百里畫廊”山水美最集中的體現(xiàn)。自漢初置縣2000余年，歷為道、州、縣三級治所地，擁有歷史悠久、內(nèi)涵豐富的苗族文化、鹽丹文化、黔中文化和紅色文化。因此，“民族、生態(tài)、文化”是彭水的三大特色。

黨的十八大以來，我們深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分彰顯“民族、生態(tài)、文化”三大特色，加快建設(shè)生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，有力推動產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。從2012年到2019年，全縣森林覆蓋率從45.7%提高到61.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值由85億元增至222.3億元、增長近2倍，地方財(cái)政收入由14.3億元增至28.4億元、增長1倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16741元增至31833元、增長近1倍，農(nóng)村居民人均可支配收入從5960元增至12370元、增長1倍多，金融機(jī)構(gòu)存款余額從93.8億元增至215.6億元、增長1倍多。特別是脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，全縣115個(gè)貧困村全部銷號，貧困戶從29811戶減少到715戶、貧困人口從119299人減少到2442人，貧困發(fā)生率從19.8%降至0.49%，成功退出國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣行列。在具體工作中，著重抓了以下五個(gè)方面：

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓一江碧水、兩岸青山美景煥發(fā)新風(fēng)采。彭水依山傍水，生態(tài)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，好山好水好風(fēng)光是我們的寶貴財(cái)富。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們的使命所系、責(zé)任所在。我們堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為根本，著力在“建”“治”“管”“改”上狠下功夫，努力在山清水秀美麗之地建設(shè)中展現(xiàn)新作為，讓彭水天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新。一是堅(jiān)決守護(hù)好綠水青山。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化不斷提高管理水平，全縣重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，所有河流均達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)，城市水質(zhì)指數(shù)均達(dá)到和優(yōu)于國家考核要求。嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。二是切實(shí)做好“增綠”文章。開展國土綠化提升行動，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等國土綠化工程和石漠化、水土流失綜合治理工程，累計(jì)完成石漠化治理工程林業(yè)項(xiàng)目22萬畝，完成荒山造林、封山育林等造林綠化工程72.2萬畝，堅(jiān)決守住“綠”的存量、擴(kuò)大“綠”的增量、提升“綠”的質(zhì)量。截至目前，全縣林地面積達(dá)到374萬畝，森林面積343萬畝，林木蓄積1100萬立方米，森林覆蓋率61.5%，林地覆蓋率70%。三是扎實(shí)抓好環(huán)境污染防治。實(shí)施“五大環(huán)保行動”，著力解決大氣、水、噪聲、土壤污染及突出環(huán)境問題，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從2012年的324天增長到2019年的352天，優(yōu)良率從88.8%增長到96.44%。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生提升行動，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)72.3公里，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造35696戶，推行“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”生活垃圾治理模式，城鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化運(yùn)行，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

二、加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓綠水青山帶來源源不斷的金山銀山。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，就沒有稅收，就談不上“金山銀山”，也不可能有可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)。我們堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是把旅游業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)。突出“品牌引領(lǐng)、活動助推，全域建設(shè)、彭水特色”，深入推進(jìn)全域旅游和“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，阿依河成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)并入選全國5A級景區(qū)品牌100強(qiáng)榜單，蚩尤九黎城、摩圍山、烏江畫廊成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，連續(xù)8年舉辦“一節(jié)一賽”系列活動，連續(xù)4年舉辦渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)，持續(xù)策劃“全球苗族同胞看苗鄉(xiāng)·百架包機(jī)游彭水”系列旅游營銷活動，在重慶市“曬文化·曬風(fēng)景”活動中榮獲最佳作品獎，旅游吸引力和影響力不斷增強(qiáng)。2012年至2019年，接待游客從340萬人次增加到3000萬人次，旅游綜合收入從10億元提高到150億元，進(jìn)入全國旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。二是把生態(tài)工業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。堅(jiān)持做大規(guī)模與提升質(zhì)量并重、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，瞄準(zhǔn)健康、綠色、生態(tài)消費(fèi)需求，大力發(fā)展健康食品、清潔能源、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動作用明顯的企業(yè)和項(xiàng)目，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，太極不老泉遠(yuǎn)銷日本、韓國、新加坡等地，生態(tài)工業(yè)對全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)65.1%。三是把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展紅薯、烤煙、畜禽養(yǎng)殖及中藥材等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化以及農(nóng)旅融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，每個(gè)村都有1—2個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，紅薯全產(chǎn)業(yè)鏈年收入達(dá)5.6億元，烤煙產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)5億元，畜牧業(yè)年收入達(dá)17億元，中藥材、食用菌、中蜂等特色種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是踐行“兩山論”的重要載體。合理規(guī)劃建設(shè)好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以讓城市和鄉(xiāng)村更好地融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市提升，加快城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城景融合發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、農(nóng)村讓城市更向往。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，生態(tài)、生產(chǎn)和生活三大空間更加優(yōu)化。按照“減載提質(zhì)”要求完善老城功能、提升老城品質(zhì)，按照“現(xiàn)代之城、未來之城、品質(zhì)之城、魅力之城”定位和“三個(gè)一”目標(biāo)推進(jìn)新城建設(shè)，按照全國知名的民族生態(tài)文化旅游目的地目標(biāo)加快蚩尤九黎城建設(shè)，按照“縣城50%、集鎮(zhèn)25%、鄉(xiāng)村25%”的規(guī)劃布局推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。與時(shí)俱進(jìn)打造便民休閑的邊角公園、綠化美化的城市邊坡、清水綠岸的江邊風(fēng)貌、郁郁蔥蔥的山邊美景，成功創(chuàng)建國家園林縣城。因地制宜打造一批“歷史文化名鎮(zhèn)”“森林特色小鎮(zhèn)”“休閑度假小鎮(zhèn)”“濱江特色小鎮(zhèn)”，加強(qiáng)文物古跡、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)建筑等保護(hù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提速“四高二鐵一江五通道”大通道、縣域聯(lián)網(wǎng)公路和“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，完成易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造，完善城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全縣行政村通暢率、自然村通達(dá)率以及脫貧村通客車率、通動力電率、光纖覆蓋率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)100%。建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范點(diǎn)48個(gè)。二是推進(jìn)產(chǎn)城景融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)功能定位、歷史文化、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多重因素，注重把以人為本、文化傳承、生態(tài)文明等理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，既按照景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)管理城鎮(zhèn)，又將好山好水好風(fēng)光好文化融入城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)之中，讓城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)自然美、彰顯人文美，促進(jìn)旅游全域化和產(chǎn)城景一體化。三是完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)。全面完成村級便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣行動計(jì)劃，教育質(zhì)量一年一個(gè)臺階，每年在校大學(xué)生穩(wěn)定在2萬人以上，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收。強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面完成鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貧困人口住院費(fèi)用自付比例降至10%以下。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”和殘疾人關(guān)愛服務(wù)，居民參保57.8萬人、參保率達(dá)93.5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保27.4萬人。

四、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，讓生態(tài)文明理念深入人心、融入日常生活。彭水有悠久的歷史文化底蘊(yùn)，特別是我們的苗族文化、鹽丹文化、黔中文化，包含了天人合一、道法自然等樸素的生態(tài)思想。留存的不少文化遺址、詩詞歌賦和民風(fēng)民俗中，也蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文化內(nèi)涵。傳統(tǒng)苗族民居歷來講究背山面水、藏風(fēng)聚氣，房前屋后茂林修竹，追求人與自然和諧共生。我們堅(jiān)持從思想引領(lǐng)、宣傳普及、教育促進(jìn)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障等方面下功夫，大力發(fā)展生態(tài)文化，使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為全縣上下的普遍共識和自覺行動。一是加強(qiáng)生態(tài)文明教育。加大生態(tài)保護(hù)知識宣傳普及力度，推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)保宣傳“十進(jìn)”活動，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建市級生態(tài)文明示范村20個(gè)、縣級生態(tài)文明示范村186個(gè)，全國綠化委員會“綠色中國行”連續(xù)兩年走進(jìn)“世界苗鄉(xiāng)、養(yǎng)心彭水”，綠色發(fā)展和綠色生活更加深入人心。二是挖掘傳承傳統(tǒng)文化。深入挖掘和傳承苗族文化、鹽丹文化、黔中文化中蘊(yùn)含的豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，一年一度的“中國烏江苗族踩花山節(jié)暨中國·彭水水上運(yùn)動大賽”和渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)成為傳承弘揚(yáng)苗族生態(tài)文化的重要節(jié)賽品牌。三是積極樹立文明新風(fēng)。開展移風(fēng)易俗，積極培育綠色消費(fèi)觀，大力提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，開展“孝善立德”主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信，使生態(tài)文明觀念深入人心、融入日常生活。

五、深化生態(tài)文明體制改革，讓生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、法治化軌道。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們堅(jiān)持以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，健全完善制度機(jī)制，推動生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)舉措落實(shí)到位、發(fā)揮作用。一是完善生態(tài)環(huán)保投入制度。加快完善多元化投入保障，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大縱向和橫向生態(tài)補(bǔ)償力度，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工程改造、企業(yè)燃煤鍋爐煤改清、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。積極推行環(huán)境污染第三方治理，加強(qiáng)在線監(jiān)測第三方運(yùn)營日常監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠全部移交市環(huán)投公司統(tǒng)一運(yùn)營。探索引進(jìn)社會資本和民間資本，建立地方環(huán)?；?，有效化解第三方治理的資金瓶頸。二是完善生態(tài)文明監(jiān)管體制。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定（修訂）》及禁投清單要求，建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)100%，切實(shí)從源頭控制污染。建立多部門聯(lián)動式環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，制定《彭水自治縣環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，認(rèn)真做好環(huán)保公益訴訟工作，從嚴(yán)從重查處環(huán)境違法行為。三是完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，制定《全縣生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)終身問責(zé)追責(zé)機(jī)制，對工作不力、履職缺位，搞口號環(huán)保、數(shù)字環(huán)保，假治理、走過場的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)、終身問責(zé)，以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。