理解中國減貧的世界意義講好中國減貧經(jīng)驗(yàn)和故事

張琦 孔梅

消除貧困是人類共同的夢想，也是當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和必須優(yōu)先解決的重要使命。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國曾擁有世界上最多的貧困人口。新中國成立70年來，尤其是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略以來，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，貧困人口大幅減少，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國減貧奇跡不僅使全中國人民共享改革發(fā)展成果，還對(duì)推動(dòng)世界減貧進(jìn)程、完善全球減貧治理、促進(jìn)國際人權(quán)進(jìn)步和豐富國際反貧困理論有著重要意義。

全面理解中國減貧探索和實(shí)踐的世界意義，是對(duì)外講好中國減貧經(jīng)驗(yàn)和故事的重要前提和必要基礎(chǔ)。

一、中國減貧探索和實(shí)踐直接推動(dòng)世界減貧的進(jìn)程

在70年減貧探索和實(shí)踐中，中國選擇的道路、提供的方案、倡導(dǎo)的價(jià)值，不僅使自身的脫貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，也在國際減貧交流與合作中助力其他國家加快了減貧步伐，為世界減貧事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。

1.中國減貧奇跡助力全球減貧跑出加速度

中國減貧事業(yè)是世界減貧事業(yè)的重要組成部分，中國加快本國貧困人口的減少就是對(duì)世界減貧的最大貢獻(xiàn)。新中國成立以來，中國取得了舉世矚目的減貧成就，極大縮小了世界貧困人口版圖。按照世界銀行1.9美元國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1981年到2013年，中國使8.5億人擺脫了極端貧困。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，中國貧困發(fā)生率從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.85%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家。2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，中國每年減少貧困人口一千萬以上。截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9348萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。照此速度，中國必將在2020年全面建成小康社會(huì)，千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困問題即將劃上歷史性句號(hào)。正如世界銀行中國局局長羅蘭德所說，如果沒有中國的扶貧成就，就沒有聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國減貧有力促進(jìn)了全球減貧進(jìn)程，為其他發(fā)展中國家樹立了標(biāo)桿和榜樣。

2.中國的國際減貧交流與合作開啟國家減貧合作新路

“仁義忠信，樂善不倦”，中華民族自古以來就有同舟共濟(jì)、和合共生的基因。中國是制定和推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、堅(jiān)持減貧和共享發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主要推動(dòng)者和倡導(dǎo)者，在致力于消除自身貧困的同時(shí)，積極同聯(lián)合國、世界銀行以及廣大發(fā)展中國家進(jìn)行減貧交流與合作，為其他國家的貧困治理貢獻(xiàn)中國力量。

第一，推動(dòng)構(gòu)建不同于援助機(jī)制的國際減貧合作新機(jī)制。中國以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)積極為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國方案，早在2004就成立了中國國際扶貧中心，旨在為世界消除貧困事業(yè)作出貢獻(xiàn)。建立了“中非合作論壇”和“東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”等，2017年又成立了中國國際發(fā)展知識(shí)中心等，還先后提出“設(shè)立南南合作援助基金和南南合作與發(fā)展學(xué)院”“建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系”“著力實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展”等一系列國際減貧合作新機(jī)制。

第二，積極投身國際減貧交流與合作的具體實(shí)踐。中國參與全球貧困治理的手段逐漸從支持廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變?yōu)橹С謴V泛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與專項(xiàng)減貧交流合作相結(jié)合。一方面，中國努力推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作，提出共建“一帶一路”，倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等等。一系列舉措切實(shí)支持發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，幫助其增強(qiáng)自身發(fā)展能力，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，為其減貧與發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。另一方面，中國重視分享減貧經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)減貧交流與合作。通過南南合作等形式，分享中國貧困治理中的成果，讓世界人民有更多的經(jīng)驗(yàn)和思路去擺脫貧困。從積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到推動(dòng)建立扶貧示范項(xiàng)目，從支持健康、教育發(fā)展到提供知識(shí)、資金、技術(shù)和人才，中國將扶貧經(jīng)驗(yàn)因地制宜加以轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展中國家減貧。目前，在雙邊和與糧農(nóng)組織的南南合作項(xiàng)目中，中國已經(jīng)協(xié)助120多個(gè)發(fā)展中國家實(shí)施了千年發(fā)展目標(biāo)。

二、中國減貧探索和實(shí)踐對(duì)世界產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)

中國減貧事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就，源于不斷的制度探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國在長期探索和實(shí)踐中形成的獨(dú)特貧困治理智慧和減貧經(jīng)驗(yàn)將產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，幫助人類走向更好的未來。

1.中國減貧奇跡開創(chuàng)了世界發(fā)展的新機(jī)遇

“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好?！敝袊臏p貧與發(fā)展正在持續(xù)助推世界發(fā)展的車輪滾滾向前，并不斷證明著：中國的奮斗就是全人類的奮斗，中國的減貧與發(fā)展更是全世界的機(jī)遇。中國減貧在為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提高創(chuàng)造條件的同時(shí)，還為其他國家和地區(qū)提供了增長機(jī)遇、市場機(jī)遇和投資機(jī)遇，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h便是一幅中國與其他國家共同發(fā)展、合作共贏的生動(dòng)圖景。截至2018年底，中國企業(yè)對(duì)沿線國家直接投資超過900億美元，新簽對(duì)外承包合同額超過6000億美元；中歐班列已聯(lián)通亞歐大陸16個(gè)國家的108個(gè)城市，累計(jì)開行1.3萬列。馬爾代夫跨海大橋連通島嶼，黑山共和國高速公路穿越群山，白俄羅斯發(fā)展起了轎車制造業(yè)……中國既有真誠的態(tài)度，也有具體行動(dòng)。中國減貧與發(fā)展提供的廣闊機(jī)遇喚醒那些正在沉睡的市場，串聯(lián)起各國人民謀求發(fā)展的夢想。世界銀行研究報(bào)告稱，“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困。

2.中國減貧經(jīng)驗(yàn)為世界提供可資借鑒的方案

中國的減貧經(jīng)驗(yàn)既是中國的，又是世界的。中國減貧探索和實(shí)踐取得的成果和經(jīng)驗(yàn)不僅由本國人民共享，也歡迎各國人民搭乘中國減貧“快車”“便車”。從溫飽不足到邁向全面小康，新中國70年的反貧困治理道路是立足國情、實(shí)事求是、因地制宜、勇于創(chuàng)新逐步形成的一條具有中國特色的減貧之路。中國特色減貧道路所蘊(yùn)藏的價(jià)值指向、發(fā)展理念、減貧方略為全球減貧治理貢獻(xiàn)了凝聚東方傳統(tǒng)文化和哲學(xué)智慧的中國方案。習(xí)近平總書記把中國脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)精辟概括為：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。中國經(jīng)驗(yàn)符合中國國情，同時(shí)又把住了時(shí)代脈搏，包含著普遍性的真理和普適性的方法，不僅印證自身選擇的正確性，而且回應(yīng)著世界性發(fā)展難題和普遍性發(fā)展困境，讓世界看到“另一種方式是可能的”。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都不同程度地面臨著貧困問題的困擾，借鑒中國反貧困經(jīng)驗(yàn)制定符合本國國情的科學(xué)扶貧開發(fā)策略，是其他國家走出貧困的可選路徑之一。

3.中國減貧模式為世界提供可直接參考的樣板

中國減貧在實(shí)踐中創(chuàng)新的各種模式，為其他國家的減貧事業(yè)提供了生動(dòng)的樣板。中國各地涌現(xiàn)出各具特色的減貧方式和大量生動(dòng)的減貧案例。產(chǎn)業(yè)扶貧注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”以及對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性。金融扶貧不僅為貧困農(nóng)戶量身定制扶貧小額信貸產(chǎn)品，而且為貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)上市開通綠色通道。生態(tài)扶貧出現(xiàn)了特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N模式。此外，技術(shù)手段發(fā)展也有效推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)的深入，包括大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的反貧困治理、電商扶貧、光伏扶貧等在內(nèi)的扶貧模式都取得了良好的成效。這些減貧模式和路徑是被中國許多地區(qū)驗(yàn)證過的、有效的減貧方案，是中國減貧成功的重要保障，能夠?yàn)槠渌麌覝p貧提供參考和借鑒。

三、中國減貧探索和實(shí)踐創(chuàng)造了世界人權(quán)發(fā)展的新奇跡

減緩和消除貧困具有重要的人權(quán)意義。中國的減貧成就是中國對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。

1.中國減貧探索和實(shí)踐推進(jìn)世界人權(quán)進(jìn)步

中國一直是世界人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者。在70年扶貧實(shí)踐中，中國以保障貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主旨，通過連續(xù)多年扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平大幅提升，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，住房、教育、醫(yī)療水平大幅提高。尤其是精準(zhǔn)扶貧以來，在實(shí)現(xiàn)公民基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，政府通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和生態(tài)扶貧等方式，采取更精準(zhǔn)的舉措和超常規(guī)的力度幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。同時(shí)，在扶貧過程注重維護(hù)弱勢群體權(quán)利，將貧困婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等作為重點(diǎn)對(duì)象予以保障。中國減貧使得群眾的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，全社會(huì)的平等和公平正義得以維護(hù)，是中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步最顯著的標(biāo)志，體現(xiàn)了中國對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的務(wù)實(shí)貢獻(xiàn)。

2.精準(zhǔn)扶貧開辟了人權(quán)保障的新途徑

精準(zhǔn)扶貧是對(duì)人權(quán)思想理論體系的創(chuàng)新和發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)從個(gè)體訴求的角度保障貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助每一位貧困人口根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)狀況探索脫貧之路。貧困人口個(gè)體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須基于受助者的個(gè)體訴求，體現(xiàn)了人權(quán)思想中的人民至上原則、問題導(dǎo)向原則、自主性發(fā)展原則、協(xié)調(diào)性原則、持續(xù)性發(fā)展原則等鮮明特征，是對(duì)共同富裕理論原則的發(fā)展和延伸。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中華民族在擺脫貧困道路上實(shí)現(xiàn)亙古未有的歷史性跨越。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒?！本珳?zhǔn)扶貧方略不僅推動(dòng)了中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，也為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了有效路徑。

四、中國減貧探索和實(shí)踐推動(dòng)了國際反貧困理論的豐富和發(fā)展

中國的減貧探索和實(shí)踐在不斷取得成效的同時(shí)，也為反貧困理論創(chuàng)新提供了契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)了國際反貧困理論的豐富與發(fā)展。西方主流的反貧困理論以“涓滴理論”為代表，認(rèn)為貧困問題的解決主要依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，即使沒有社會(huì)政策的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滴漏效應(yīng)也會(huì)影響到社會(huì)的貧困階層，從而使得社會(huì)貧困問題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然得到解決。但這一理論使全球反貧困進(jìn)入停滯不前的困境。中國在實(shí)踐中創(chuàng)新的精準(zhǔn)扶貧思想從多種層面認(rèn)識(shí)和構(gòu)建了反貧困理論，不僅對(duì)于中國減貧具有很強(qiáng)的針對(duì)性、政策性和實(shí)踐性，而且有助于推動(dòng)廣大發(fā)展中國家加快擺脫貧困的進(jìn)程。作為馬克思主義反貧困理論與中國當(dāng)代解決貧困問題相結(jié)合的產(chǎn)物，精準(zhǔn)扶貧有力推動(dòng)了國際反貧困理論的發(fā)展。

五、傳播中國聲音，向世界講好中國減貧經(jīng)驗(yàn)和故事

講好中國減貧探索和實(shí)踐的世界意義、講好中國減貧經(jīng)驗(yàn)和故事是時(shí)代賦予中國的重要使命。真實(shí)客觀、生動(dòng)系統(tǒng)地講述中國減貧對(duì)世界有重要意義，有助于在展示和提升中國負(fù)責(zé)任大國形象的同時(shí)，讓世界更加全面和深刻地了解中國減貧實(shí)踐，增強(qiáng)其他國家實(shí)現(xiàn)消除貧困和不平等、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的信心。中國減貧理念、中國減貧智慧、中國減貧故事，充分體現(xiàn)了中國對(duì)人類貧困問題的思考、對(duì)貧困治理的設(shè)計(jì)，能夠更好地助力世界減貧與發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國力量。

1.明確當(dāng)代中國的減貧理念。當(dāng)代中國減貧理念，是在中國歷史文化積淀基礎(chǔ)上，在中國扶貧實(shí)踐中逐步形成的，對(duì)當(dāng)代世界的減貧與發(fā)展進(jìn)步具有獨(dú)特意義，是講好中國減貧經(jīng)驗(yàn)和故事的重要精神內(nèi)核。

2.聯(lián)合和強(qiáng)化中國減貧對(duì)外宣傳主體。講好中國減貧經(jīng)驗(yàn)和故事，要充分調(diào)動(dòng)國家外交、外聯(lián)、外宣等部門的協(xié)同合作，打造中國減貧對(duì)外宣傳的聯(lián)合平臺(tái)，凝聚合力，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升傳播決策的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。同時(shí)，優(yōu)化和完善相關(guān)工作的智庫支持力量。

3.積極構(gòu)建融通中外的中國減貧話語體系。應(yīng)立足中國、放眼世界，在國際輿論場上努力形成中國表達(dá)、中國語意，真實(shí)地傳播減貧理念和智慧。

4.不斷創(chuàng)新中國減貧經(jīng)驗(yàn)的表達(dá)方式。要線上線下共同發(fā)力，積極展開多渠道、多形式的對(duì)外傳播，加強(qiáng)分層設(shè)計(jì)、定向直供，做好量體裁衣、精準(zhǔn)推送，使中國減貧的聲音傳得更準(zhǔn)、更快、更遠(yuǎn)、更響。

中國人民矢志不渝、接力奮斗的減貧實(shí)踐交出了一份成功的答卷，為國際減貧事業(yè)作出了看得見、摸得著的貢獻(xiàn)，對(duì)世界減貧與發(fā)展具有極為重要的意義。

展望未來，全球貧困治理依然面臨諸多挑戰(zhàn)。作為減貧成效最顯著、脫貧經(jīng)驗(yàn)豐富的負(fù)責(zé)任大國，新時(shí)代的中國在治理本國相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕的同時(shí)，將繼續(xù)講好具有世界意義的中國故事，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，為國際減貧交流與合作搭建新平臺(tái)，為增進(jìn)各國民生福祉作出新貢獻(xiàn)，共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。