中國精準扶貧故事的國際傳播

賀文萍

2019年11月5日至9日，筆者應邀參加全國政協(xié)中國經(jīng)濟社會理事會（ESCAP）代表團，出席了在泰國召開的聯(lián)合國亞太經(jīng)社會第二屆宏觀經(jīng)濟政策、減貧和發(fā)展籌資委員會會議，并在會議期間出席由我常駐聯(lián)合國亞太經(jīng)社會代表處舉辦的“最后一公里——中國減貧取得的成就與經(jīng)驗”主題邊會。從與會人員的積極反饋和熱烈討論可以看到，國際上對中國精準扶貧的相關做法和經(jīng)驗充滿了興趣，迫切希望了解精準扶貧的內(nèi)涵、做法以及對其他發(fā)展中國家減貧工作的借鑒和啟示。坦率地說，在關于中國發(fā)展故事的國際傳播中，中國減貧、扶貧的故事不僅在渴望擺脫貧困的廣大發(fā)展中國家具有廣泛的需求和受眾，而且減貧、扶貧也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要組成部分，是最適宜進行國際傳播的全球關注議題。因此，在中國精準扶貧故事的國際傳播過程中，我們也需從以下三個方面做好精準傳播。

講清楚“精準扶貧”的內(nèi)涵

擺脫貧困和實現(xiàn)糧食安全是中國改革開放40年征程里所取得的最令全球矚目的成績之一。據(jù)2019年10月14日中國國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書所言：如今中國農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中國高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著。1978年至2018年底，中國農(nóng)村絕對貧困人口從7.7億人減少到1660萬人。從2013年至2018年，每年有1200多萬人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。①中國由此成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家，聯(lián)合國秘書長古特雷斯也因此稱贊說，“中國的發(fā)展已經(jīng)讓數(shù)億人口遠離了貧困，而且中國正致力于在2020年徹底消除國內(nèi)的極端貧困”?！爸袊菫槿驕p貧做出最大貢獻的國家”。②

是什么樣的法寶使中國在短短不到兩代人的時間里發(fā)生了滄海桑田、翻天覆地的變化呢？事實上，從新中國成立以前一個積貧積弱、人民食不果腹的國家發(fā)展成為如今的世界第二大經(jīng)濟體，并成功使7億多人擺脫貧困，靠的是我們在實踐中摸索出了一條具有中國特色的減貧發(fā)展之路。中國的減貧之路沒有參照某種特定模式，而是通過在實踐中的摸爬滾打，探索并形成了具有中國特色的減貧發(fā)展戰(zhàn)略。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的概念。兩年后，習近平主席在北京舉辦的減貧與發(fā)展高層論壇上又莊嚴向世界宣布，中國將在未來五年（即2020年底）使現(xiàn)有標準下的7000多萬貧困人口全部脫貧。所謂“精準扶貧”理念，強調(diào)六個精準，即“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。該理念對中國的減貧工作以及國際發(fā)展援助等行為都產(chǎn)生了深遠影響。

幾十年來，中國在減貧領域有許多行之有效的措施，從最初的救濟式扶貧，到如今的精準扶貧，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育和培訓、生態(tài)保護、易地搬遷扶貧等為貧困人口創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展機會，充分調(diào)動其潛在的能力及創(chuàng)造力。近年來，隨著人民生活水平的提高以及電子商務和高科技的不斷發(fā)展，中國又創(chuàng)新了諸如電商脫貧、光伏發(fā)電脫貧等資產(chǎn)性收益脫貧模式以及旅游減貧、產(chǎn)業(yè)減貧、生態(tài)減貧等各種方式，提高貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，不斷豐富中國特色減貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

現(xiàn)階段精準扶貧的理念就是以人為本，清晰回答了貧困人口在哪里、他們?yōu)槭裁慈匀回毨А⒁约叭绾螏椭麄償[脫貧困等三個最重要的問題。在國際傳播過程中把這三個問題講清楚，就是講清楚了精準扶貧的內(nèi)涵。

從宏觀與微觀兩個角度講述中國精準扶貧故事

長期以來，在國際傳播的“講故事”方略上，中外之間還是有所差異和側(cè)重的。一般而言，中國人似乎更擅長上下五千年地講歷史大格局，講政策方針和大道理。西方人則喜歡從小事和個體人物著眼，通過講人物命運的跌宕起伏來揭示大時代的變遷。兩種敘事方式當然各有千秋，如將兩者相結合，則能夠起到兼顧宏觀分析和微觀敘事的雙重傳播效果。在國際傳播中構建中國精準扶貧的話語體系需要宏觀與微觀的結合，宏觀分析如同骨架，微觀敘事如同血肉，只有兩者融合融匯，中國故事才能鮮活地站立起來。

從宏觀角度看，首先需要講清楚中國精準扶貧戰(zhàn)略得以推出的社會與制度保障。減貧和扶貧是不可能建立在國家政治動蕩、生產(chǎn)力發(fā)展嚴重滯后以及國家治理混亂的基礎之上的。中國減貧的成功首先是基于中國改革開放政策的實施及其成功，是基于我們根據(jù)國情，擺正了改革、發(fā)展與穩(wěn)定這三者間的關系，并堅定不移地推動改革開放。中國的改革與發(fā)展之路是秉著社會穩(wěn)定優(yōu)先的原則，采取先穩(wěn)定后發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，以改革促發(fā)展，實現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的協(xié)調(diào)和平衡。在經(jīng)濟領域，我們吸取中外一切優(yōu)秀的思想和經(jīng)驗，以一種先易后難、循序漸進、摸索與積累的方式，從易到難地進行改革。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)改革到金融領域改革，再從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡的過程中伴隨著的是就業(yè)體制、社會保障體制、收入分配體制、戶籍體制等各方面的改革，目的是減緩改革帶來的震動對弱勢群體的沖擊，規(guī)避和分散改革的代價和風險。通過改革開放，推動經(jīng)濟發(fā)展，積累和創(chuàng)造財富，使減貧舉措能獲得足夠資金；保持國家政治和社會穩(wěn)定，才能使國家得以持續(xù)、穩(wěn)定地制定和落實減貧政策。

其次，中國減貧的成功還基于我們擁有一個強有力的、致力于發(fā)展的政府以及富有遠見卓識的領導人和正確的政策。對于轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家來說，這些要素是凝聚全民對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的共識、保持穩(wěn)定并推進改革的重要保證。在過去的40年里，中國經(jīng)濟也經(jīng)歷過幾次大起大落，政治發(fā)展也經(jīng)歷過動蕩和風險，但每次都是在政府強有力的干預和宏觀調(diào)控下走出陰霾，使國家回到發(fā)展的正確軌道。自1949年新中國成立以來，中國在相對穩(wěn)定的三代領導人的領導下一步步走到今天。毛澤東對于中國作為一個民族國家的統(tǒng)一和團結做出了巨大貢獻。改革開放總設計師鄧小平以及其后的江澤民、胡錦濤則引領著中國人民走向了發(fā)展和現(xiàn)代化的道路。2013年習近平總書記提出了“一個也不要落下”的精準扶貧重要論述，計劃在2020年實現(xiàn)中國農(nóng)村貧困人口的全部脫貧。40年來，中國政府制定并堅持貫徹了一整套正確的方針政策，如長期堅持低生育率政策、重視基礎設施建設、建設經(jīng)濟特區(qū)、出口導向型的工業(yè)化政策，積極參與經(jīng)濟全球化，堅持科學發(fā)展觀，建設和諧社會，等等。

另外，精準扶貧政策從政府紅頭文件到基層動員的實施過程本身也是宏觀敘事中非常重要的部分。比如政策落實過程中的精準貧困狀況調(diào)查、社會動員、資金整合與部署到位，以及如何構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局等。如精準扶貧必須因地制宜，不能搞扶貧政策一刀切，“一個在青藏高原農(nóng)村行得通的辦法不見得適用于內(nèi)蒙古草原的扶貧工作”。在社會動員方面，中國各級政府都擅長使用一些精煉和接地氣的語言來進行社會動員，如“扶貧要扶智”（提高知識和技能水平、向農(nóng)民普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識等），“扶貧先扶志、脫貧先立勤”（提振志氣和信心，破除“等靠要”的懶惰和不作為思想）等等。

從微觀角度看，則需要講清楚中國精準扶貧戰(zhàn)略在實施過程中給農(nóng)村貧困戶所帶來的實實在在的變化。要從小處入手，用便于國際傳播和理解的語言講述一個個鮮活生動的脫貧故事，以激發(fā)國外人士的情感共鳴，縮短彼此心靈的距離，增進其對中國扶貧理念和價值觀等宏觀政策的理解。這種由小及大、由案例至理念的傳播路徑是國際傳播的通用法則。在這方面，習近平總書記已經(jīng)給我們做出了很好的示范和表率。如2015年9月習近平主席訪美期間，曾通過講述他在陜西省延安市梁家河村插隊的故事，讓聽眾通過梁家河村民在衣食住行等方面從窮困到富足的變化，看到了整個中國農(nóng)村的變化。在國際交流的舞臺上，這種用故事和案例結合我們的扶貧政策來傳播的效果也是最好的。筆者曾于2017年5月率課題組赴湖北恩施土家族苗族自治州利川市調(diào)研該地區(qū)的精準扶貧情況。在走訪鄉(xiāng)村時了解到，每個鄉(xiāng)干部都有幾個貧困聯(lián)系戶，村干部需要針對每個貧困戶的情況幫助他們找出脫貧的具體路徑。這種干部與貧困戶“結對子”的做法以及當?shù)氐呢毨敉ㄟ^經(jīng)營民宿旅游、或者種植茶葉和香菇等實現(xiàn)脫貧的案例，在我后來參加國際學術研討會發(fā)言時常常被我引用，每次都能收到與會者的積極反饋和好評。

另外，直接用國際人士自身的觀察以及他們的筆觸來撰寫和傳播中國減貧、扶貧的故事則更能起到四兩撥千斤的效果。2018年6月，由中國國際扶貧中心（IPRCC）與中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國網(wǎng)）共同編纂、中國外文局外文出版社出版的《中國扶貧案例故事選編》（The Way Forward：Stories of Poverty Reduction in China）一書出現(xiàn)在了同期舉行的聯(lián)合國糧農(nóng)組織第159屆理事會邊會上。該書是國內(nèi)首部由外國人執(zhí)筆撰寫的全面介紹中國減貧成就的英文圖書。來自美國、英國、加拿大、意大利四國的作者，以自己的觀察和筆觸，生動記錄了他們眼中的中國扶貧故事，也因此在西方受眾中更具有客觀性、真實性和說服力。如馬來西亞農(nóng)村和區(qū)域發(fā)展部農(nóng)村社區(qū)處首席助理秘書娜蘇哈·賓蒂·阿卜杜拉表示：“我非常喜歡這本書，因為它收錄了許多典型的中國扶貧案例，生動講述了他們?nèi)绾螖[脫貧困，過上更好的生活。書中案例非常適用于馬來西亞，我會把書帶回去進一步研究和學習，并落實到執(zhí)行層面?！雹?/p>

講清楚中國扶貧對世界可持續(xù)發(fā)展的貢獻

自2016年1月1日起，聯(lián)合國正式啟動了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為世界各國未來15年的發(fā)展設定了包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境等三個發(fā)展維度在內(nèi)的17項可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，SDGs）。這17項可持續(xù)發(fā)展目標包括消除貧困、消除饑餓、良好健康與福祉、優(yōu)質(zhì)教育、性別平等、清潔飲水與衛(wèi)生設施、廉價和清潔能源、體面工作和經(jīng)濟增長、工業(yè)和創(chuàng)新及基礎設施、縮小差距、可持續(xù)城市和社區(qū)、負責任的消費和生產(chǎn)、氣候行動、水下生物、陸地生物、和平正義與強大機構、促進目標實現(xiàn)的伙伴關系等等。由于生存權是平等權和發(fā)展權的基礎，消除貧困、消除饑餓自然成為17項可持續(xù)發(fā)展目標之首。

自改革開放以來，中國實現(xiàn)了高速發(fā)展與大規(guī)模減貧同步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與消除絕對貧困同步，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！睘橥苿诱麄€南方國家的群體性發(fā)展，中國還是全球減貧合作的積極倡導者。習近平主席曾在2017年新年賀詞中說：“中國人民不僅希望自己過得好，也希望各國人民過得好。”④在致力于消除自身貧困的同時，中國積極開展南南合作，建立以合作共贏為核心的新型國際減貧伙伴關系，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困，為國際減貧事業(yè)注入新活力。除了分享中國經(jīng)驗、提供中國方案，中國還在力所能及地向發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家提供不附加任何政治條件的扶貧援助。資料顯示，新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員；7次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務；積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個國家提供醫(yī)療援助，為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。⑤

特別是2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設在助推非洲、亞太各國的減貧和工業(yè)化進程中正發(fā)揮著越來越大的作用。世界銀行發(fā)表的研究報告顯示，“一帶一路”倡議將使相關國家中760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困。⑥另外，中國設立的“南南合作援助基金”也已在30多個國家實施了200余個有關救災、衛(wèi)生等領域的發(fā)展合作項目，對新時代南南合作水平的提升及推動國際減貧合作都發(fā)揮了有力的引領和示范作用。⑦

總之，要用精準數(shù)字講好中國精準扶貧對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標及世界減貧發(fā)展的貢獻。中國不僅要做、會做，也要會說、會講，世界在觀察中國和傾聽中國，我們必須把我們的故事和經(jīng)驗講給世界聽。

「注釋」

①高敬、董峻：《國務院新聞辦發(fā)表<中國的糧食安全>白皮書》，新華社， http：// www.gov.cn/xinwen/2019-10/14/content_5439422.htm，2019年10月14日。

②應邀出席中非合作論壇北京峰會的聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在北京接受記者專訪時的講話，參見https：//www.sohu.com/a/297957337_100122958，2018年9月3日。

③葉曉楠、張滋宜：《美英加意四國作家眼中的中國扶貧》，《國際人才交流》2018年第12期。

④《自己過得好，也希望各國人民過得好——國際人士積極評價習近平主席新年賀詞》，人民網(wǎng)， http：//cpc.people.com.cn/big5/n1/2017/0102/c64387-28992727. html，2017年1月1日。

⑤《商務部：過去60年中國對外提供近4000億人民幣援助》，中國新聞網(wǎng)， http：// www.chinanews.com/gn/2014/12-08/6856835.shtml，2014年12月8日；《中國對外援助60年逾120發(fā)展中國家受惠》，中新社，https：//china.huanqiu.com/ article/9CaKrnJoehk，2010年8月12日。

⑥谷智軒：《世行發(fā)布一帶一路研報：或助4000萬人脫貧》，觀察者網(wǎng)，https：// www.guancha.cn/internation/2019_06_19_506292.shtml，2019年6月19日。

⑦《“中國式減貧”照亮全球脫貧之路》，中國國際扶貧中心網(wǎng)站，http：//www. iprcc.org.cn/Home/Index/skip/cid/5561.html，2019年10月4日。

責編：譚震