政府工作報告中哪些方面超預(yù)期

楊德龍

5月22日，李總理做了2020年政府工作報告，其中經(jīng)濟不再設(shè)GDP數(shù)字目標(biāo)，減稅降費力度、房地產(chǎn)政策超預(yù)期，特別國債低于預(yù)期，貨幣政策表態(tài)符合預(yù)期。

不再設(shè)經(jīng)濟增長數(shù)字目標(biāo)，政策目標(biāo)從拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向穩(wěn)定就業(yè)。在政府工作報告公布前，市場對今年設(shè)不設(shè)具體經(jīng)濟增長目標(biāo)有過討論，大部分人認為應(yīng)該設(shè)立目標(biāo)，這有利于地方政府保持“奮進”，有努力方向。但今年我國首次不再設(shè)經(jīng)濟增長具體目標(biāo)，原因在政府工作報告中也有提到“全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素”。今年將主要工作重點放到就業(yè)上，要求新增就業(yè)900萬，并提高了調(diào)查失業(yè)率（6%）和登記失業(yè)率（5.5%）。一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬人，在一季度GDP增速轉(zhuǎn)負的情況下，依舊保持了200多萬的就業(yè)，今年保就業(yè)（900萬）的任務(wù)大概率是能夠達成的。今年對進出口的表述是“促穩(wěn)提質(zhì)”，跟前幾年的表述主要不同是“促穩(wěn)”，穩(wěn)定進出口對于外貿(mào)行業(yè)的穩(wěn)就業(yè)至關(guān)重要。由于二季度外需壓力依然較大，預(yù)計出口企業(yè)相關(guān)就業(yè)壓力將超過2008年金融危機。從3月份失業(yè)率來看，失業(yè)人數(shù)大概為1500多萬（6x261=1566萬人），外貿(mào)占全部就業(yè)比為23%，可得外貿(mào)失業(yè)人數(shù)為360萬左右；2008年金融危機影響外貿(mào)相關(guān)失業(yè)人數(shù)為460萬人左右。

廣義財政赤字總規(guī)模高于去年3.9萬億；今年財政中央轉(zhuǎn)移地方力度加大。政府工作報告提出，今年赤字率為3.6%（赤字規(guī)模為3.6萬億），發(fā)行特別國債1萬億（市場普遍預(yù)期為1.5萬億），減稅2.5萬億，地方政府專項債3.75萬億，總計10.85萬億，比去年增加3.9萬億。關(guān)于杠桿率的表述，也取消了去年的“宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。其中，赤字率設(shè)定為3.6%的主要原因是受疫情影響，今年地方財政預(yù)計減收8000億到9000億元（財政部部長劉昆在兩會上表示）。根據(jù)計算，3.6%赤字率所對應(yīng)的赤字規(guī)模大于去年8400億元左右（假定今年名義GDP增速為5.5%），正好彌補了這部分減少。今年財政中央轉(zhuǎn)移地方力度加大，除了赤字規(guī)模的8000多億外，還有特別國債也將全部轉(zhuǎn)移至地方政府；而中央層面支出中的非急需、非剛性支出則要壓減超過50%，政府要過“緊日子”。

貨幣政策將服務(wù)于實體經(jīng)濟。今年政府工作報告提出“廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年”，預(yù)計M2增速應(yīng)該在10%以上，社融新增量不會低于26萬億（存量同比增速11%以上）。同時提出“要創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動利率持續(xù)下行，并且要加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。這里所說的“利率”是指貸款利率，不僅要引導(dǎo)資金流入實體經(jīng)濟，同時也會進一步降低LPR，預(yù)計將會采取降低存款基準(zhǔn)利率的政策。

深化改革，提高民企參與度；房地產(chǎn)政策小幅放松跡象。政府工作報告要求“健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與”，是為了避免2009年4萬億之后出現(xiàn)的“國進民退”現(xiàn)象。房地產(chǎn)政策有小幅放松跡象，另外，老舊小區(qū)改造規(guī)模從2019年的1.9萬個，增加到3.9萬個。