農(nóng)村“空洞化”背景下精準(zhǔn)扶貧面臨的困境與對(duì)策

王蘭

摘要：農(nóng)村特有的自然屬性決定農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的供給模式和發(fā)展方向。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)對(duì)象，不僅在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中扮演建設(shè)者的角色，也為我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)資源和公共服務(wù)的“空洞化”現(xiàn)象，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口數(shù)量也遠(yuǎn)超城市。通過(guò)分析農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧面臨的困境發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧作為新常態(tài)下振興農(nóng)村事業(yè)的重要推動(dòng)力，不僅要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧為目標(biāo)，更要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;精準(zhǔn)扶貧;新模式;項(xiàng)目多樣化;新平臺(tái);“空洞化”;政府

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）07-0041-04

城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了城市的飛速發(fā)展，同時(shí)加劇了城鄉(xiāng)間的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致大量的青壯年勞動(dòng)力為謀出路而流動(dòng)到城鎮(zhèn)，從而形成農(nóng)村“空洞化”現(xiàn)象。農(nóng)村“空洞化”主要體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心、青壯年人口流動(dòng)、房屋空置、土地撂荒以及城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等。其中，最為嚴(yán)重的農(nóng)村勞動(dòng)力流失問(wèn)題直接阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和公共服務(wù)的正常供給。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（圖1）顯示，2015年我國(guó)農(nóng)民工總量為27 747萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.3%;2016年農(nóng)民工總量為28 171萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.5%;2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28 652萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.7%，增速比2016年提高了0.2百分點(diǎn)，其中外出農(nóng)民工為17 185萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.5%，增速較2016年提高1.2百分點(diǎn)，本地農(nóng)民工11 467萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了2.0%，增速仍快于外出農(nóng)民工的增速。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工有13 710 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.9%[1]。由圖1可知，以當(dāng)前農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度，農(nóng)村社會(huì)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨巨大壓力，在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給上也將面臨巨大的挑戰(zhàn)和困境。農(nóng)村“空洞化”現(xiàn)象的出現(xiàn)使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)較城市而言發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)間貧困人口數(shù)量分布差距明顯。隨著黨的十八大后扶貧工作的順利開(kāi)展，政府在農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作取得了突出的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)（圖2），2017年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量達(dá)3 046 萬(wàn)人，比2016年末減少1 289萬(wàn)人;貧困發(fā)生率為3.1%，比2016年末下降了1.4百分點(diǎn)[2]。由圖2可知，通過(guò)政府精準(zhǔn)扶貧政策的初步落實(shí)，盡管農(nóng)村貧困人口數(shù)量有了大幅度的下降，但隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展，農(nóng)村“空洞化”現(xiàn)象逐步加深，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)和困境。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要性

面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，政府提出“精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)考核”的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作模式，這是對(duì)我國(guó)扶貧脫貧工作的新要求和新挑戰(zhàn)。習(xí)總書(shū)記在提出科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作要求的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，尤其是一部分深度貧困的農(nóng)村地區(qū)更加不可忽視。這一重要觀點(diǎn)的提出為各級(jí)政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧脫貧工作提供了方向性規(guī)劃和具體實(shí)施目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會(huì)相結(jié)合，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧消除地區(qū)貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中“精準(zhǔn)識(shí)別”是精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)，需要一系列的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和程序，要精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)和貧困人口。由于扶貧工作是一項(xiàng)具有公共性的社會(huì)事業(yè)，在開(kāi)展過(guò)程中必須強(qiáng)調(diào)公平性和透明度。因此，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作的基礎(chǔ)與保障。“精準(zhǔn)幫扶”是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的重要前提，在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展初期須要通過(guò)一系列政策和宣傳推動(dòng)干部結(jié)對(duì)幫扶的落實(shí)，結(jié)對(duì)幫扶主要是以強(qiáng)化黨員干部服務(wù)人民的意識(shí)為宗旨，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”幫扶帶動(dòng)“一對(duì)多”“多對(duì)一”等幫扶模式的創(chuàng)新。“精準(zhǔn)管理”是政府在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中保障扶貧工作可以持續(xù)開(kāi)展的重要手段，精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)屬性決定了管理以政府為主體，人民群眾和社會(huì)組織共同參與，管理方式以政府的政策法規(guī)為導(dǎo)向，因此多元主體參與的精準(zhǔn)管理也是精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展的穩(wěn)定器和政治保障?！熬珳?zhǔn)考核”是保障農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作公平性和透明度的重要工具，其中不僅涉及政府自身的考核，也涉及政府購(gòu)買(mǎi)第三方提供的考核服務(wù)，通過(guò)內(nèi)外全方位的考核更好地推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧部門(mén)的發(fā)展。因此，政府提出的精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)兼?zhèn)鋭?dòng)態(tài)性、針對(duì)性、戰(zhàn)略性的公共政策，對(duì)于當(dāng)下緩解我國(guó)的貧困問(wèn)題具有顯著成效。

2 “空洞化”背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，由于政府的工作重心向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村資源不斷向城市流動(dòng)，其中最主要的是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是具有一定素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力的流失，直接阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏高且整體素質(zhì)偏低，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和先進(jìn)技術(shù)的推廣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要構(gòu)成要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失及先進(jìn)技術(shù)缺失，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，阻礙了農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)資源和公共服務(wù)的“空洞化”現(xiàn)象，進(jìn)而加大了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的難度和挑戰(zhàn)。由于我國(guó)人口基數(shù)較大，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性也較明顯，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)還有1 660萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，雖然相較2018年人口數(shù)量和貧困發(fā)生率都有了顯著變化，但是結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村貧困問(wèn)題仍是阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的主要因素，政府目前的一項(xiàng)重要工作就是要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村民生質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

3 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

隨著農(nóng)村“空洞化”趨勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村人口會(huì)向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要組成部分。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及政府振興農(nóng)村政策的開(kāi)展，帶來(lái)了小部分農(nóng)村勞動(dòng)力回流。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)一步開(kāi)展是為了更好地提高農(nóng)村貧困人口的生活水平，農(nóng)村出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，回流的勞動(dòng)力給精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，非勞動(dòng)力人口的回流也給農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)一定的困難，如出現(xiàn)新的農(nóng)村貧困人口和失能人口。因此，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展面臨諸多不確定因素。

3.1 扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)別困難

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的回流現(xiàn)象早在20世紀(jì)90年代已經(jīng)出現(xiàn)，在近期趨勢(shì)較明顯，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)農(nóng)民工的增長(zhǎng)趨勢(shì)趨于平緩，在回流者中一小部分人口處于貧困或者失能狀態(tài)，這進(jìn)一步加大了農(nóng)村扶貧中精準(zhǔn)識(shí)別的難度。由于我國(guó)部分地區(qū)的扶貧部門(mén)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)切合實(shí)際的人口調(diào)查，只是通過(guò)農(nóng)村地區(qū)的人口規(guī)模推演得出結(jié)論性的扶貧名額范圍，又自上而下將扶貧名額分配到地方，地方通過(guò)申報(bào)的形式開(kāi)展具體扶貧工作。這種農(nóng)村扶貧工作模式對(duì)于回流的貧困人口無(wú)法做到及時(shí)識(shí)別，大大降低了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的時(shí)效性。對(duì)于流動(dòng)的農(nóng)村人口，當(dāng)下申報(bào)式的識(shí)別方式所帶來(lái)的最大問(wèn)題是扶貧對(duì)象的識(shí)別缺乏精準(zhǔn)性和時(shí)效性。精準(zhǔn)識(shí)別是農(nóng)村扶貧工作得以開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，可以提高農(nóng)村資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)扶貧到戶，真正解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題，是緩解資源分配不公等矛盾的重要環(huán)節(jié)。因此，面對(duì)流動(dòng)的農(nóng)村人口，農(nóng)村扶貧工作的精準(zhǔn)識(shí)別無(wú)法真正落實(shí)，直接影響農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)一步開(kāi)展。

3.2 扶貧項(xiàng)目陷入“普遍”陷阱

農(nóng)村扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)地識(shí)別貧困人口，精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的關(guān)鍵在于扶貧項(xiàng)目的具體性與針對(duì)性。精準(zhǔn)扶貧的目的和內(nèi)涵要求政府扶貧部門(mén)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行實(shí)際考察，分析現(xiàn)狀并實(shí)施具體可行的扶貧方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。農(nóng)村扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中以普遍貧困規(guī)律為依據(jù)，認(rèn)為普遍發(fā)生的問(wèn)題是所有地方問(wèn)題的總結(jié)，而忽視地方具體的貧困問(wèn)題。因此，扶貧工作不僅要在大局上響應(yīng)國(guó)家政策要求，還要確保地方政策的具體可行性，為貧困戶提供切實(shí)所需的脫貧資源，從而保障精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。在農(nóng)村地區(qū)，貧困人口的主要致貧原因是落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]，由于不同農(nóng)村的貧困人口存在差異性，因此需要的扶貧資源也各不相同。但是在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，扶貧項(xiàng)目和扶貧資源的引進(jìn)都大同小異，沒(méi)有做到因地制宜、因人而宜地開(kāi)展工作，相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目缺乏具體性、針對(duì)性，不能有效解決貧困問(wèn)題，同時(shí)還帶來(lái)了扶貧資源的浪費(fèi)，阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的高效開(kāi)展。

3.3 農(nóng)村貧困戶參與扶貧管理困難

農(nóng)村扶貧部門(mén)通常以家庭收入作為扶貧對(duì)象的甄別標(biāo)準(zhǔn)，這樣的識(shí)別過(guò)程是片面的，真正的扶貧對(duì)象不僅要符合硬性條件，還須要針對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行具體分析和考察，要對(duì)貧困人口進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)具有一定勞動(dòng)力且可通過(guò)幫扶擺脫貧困的人口進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，同時(shí)對(duì)年齡較大且喪失勞動(dòng)力的要進(jìn)行長(zhǎng)久幫扶。在扶貧工作的精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，還須要充分發(fā)揮群眾力量，保障工作開(kāi)展的公平性和透明度。由于地方政府缺乏全面的政策宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策缺乏深入的理解，大大打擊了農(nóng)民參與政治生活的積極性和活躍度。同時(shí)大部分貧困戶由于自身原因和社會(huì)地位的阻礙，參與公共生活的可能性更小，這樣一來(lái)就會(huì)陷入被動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧工作的窘境，很大程度上影響精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展。

3.4 農(nóng)村扶貧管理監(jiān)督困難

農(nóng)村扶貧事業(yè)是公共事業(yè)的重要組成部分，精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是緩解城鄉(xiāng)差距的重要途徑之一。為了更加精準(zhǔn)地落實(shí)農(nóng)村扶貧管理工作，政策監(jiān)督必須要貫穿于整個(gè)扶貧管理過(guò)程中，一個(gè)完善的扶貧管理監(jiān)督體系涉及到外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督2個(gè)方面，內(nèi)部監(jiān)督主要靠政府部門(mén)自身的監(jiān)督管理，外部監(jiān)督主要以社會(huì)監(jiān)督為主。由于農(nóng)村扶貧管理還處于發(fā)展階段，監(jiān)督體系的建設(shè)還不夠全面，群眾參與度影響了外部監(jiān)督的落實(shí);政府內(nèi)部采取的第三方評(píng)估手段以及全國(guó)統(tǒng)一化的評(píng)估方式，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果有失偏頗，阻礙了扶貧管理內(nèi)部監(jiān)督的落實(shí)。沒(méi)有完善的扶貧管理監(jiān)督體系，農(nóng)村扶貧事業(yè)的發(fā)展就缺乏基本的保障。

4 優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑

十九大以后，政府把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。近年來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在力度、規(guī)模和影響上都出現(xiàn)了前所未有的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村扶貧也取得了決定性的進(jìn)展，接下來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要推動(dòng)力就是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)和發(fā)展。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧僅僅靠政府的力量是難以為繼的，精準(zhǔn)扶貧的目的是消除貧困，財(cái)政資源的有限性使得精準(zhǔn)扶貧存在一定的不公平，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際特征和需求，對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展是大勢(shì)所趨。

4.1 倡導(dǎo)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧新模式

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)施的結(jié)對(duì)幫扶政策具有很大的創(chuàng)新性，但是其自身局限性也十分明顯，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶，從根本上只能實(shí)現(xiàn)年齡較大且自理能力較弱的貧困人口生活水平的相對(duì)提升，并沒(méi)有真正消除農(nóng)村貧困問(wèn)題。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，一定程度上緩解了城市地區(qū)的用工荒等問(wèn)題，但是大量的勞動(dòng)力外流直接阻礙了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。因此，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迫在眉睫，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要手段。政府精準(zhǔn)扶貧部門(mén)須要構(gòu)建多元主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的新模式，發(fā)揮好自身指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)好市場(chǎng)的積極性，深化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶政策的精準(zhǔn)性，提高幫扶效率和效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的全面脫貧。政府通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的“最后一公里”[5]是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]，即如何利用有限的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧的公平性與精準(zhǔn)性，讓真正須要幫助的群體得到幫助，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

4.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目多樣化

通過(guò)對(duì)貧困村、家庭、人口的精準(zhǔn)識(shí)別，根據(jù)不同貧困類(lèi)型，針對(duì)不同貧困原因，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、保障等方面展開(kāi)扶貧工作，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性[6-16]。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目種類(lèi)的多樣化，一定程度上可以滿足農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的需求，同時(shí)也加大了農(nóng)村扶貧管理的難度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目多樣化，須要提升農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧管理的規(guī)范性。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧資源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府的扶貧資源監(jiān)管制度，做到依法行政。其次，堅(jiān)持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策公開(kāi)透明原則，對(duì)扶貧資源的使用以及項(xiàng)目的選擇和落實(shí)情況進(jìn)行公示，堅(jiān)持民主科學(xué)決策、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。最后，積極接受社會(huì)各組織的監(jiān)督，同時(shí)組織第三方進(jìn)行農(nóng)村扶貧項(xiàng)目落實(shí)的考核，以保障農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的高效運(yùn)行，更好地發(fā)揮農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的能動(dòng)性。

4.3 構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧新平臺(tái)

政府想要解決好農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別的問(wèn)題，須要構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧新平臺(tái)，通過(guò)新平臺(tái)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于新增貧困人口要及時(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧組織的建設(shè)和發(fā)展，成立關(guān)于農(nóng)村扶貧合作的組織，通過(guò)組織的力量來(lái)提升精準(zhǔn)扶貧的工作效率，依靠農(nóng)戶自身解決脫貧問(wèn)題，大大提高農(nóng)村居民的參與度，在農(nóng)村脫貧的同時(shí)還可以提高村民政治生活參與的積極性。其次，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，可以組織企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目下鄉(xiāng)活動(dòng)以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)生志愿者進(jìn)行老齡貧困戶的幫扶活動(dòng)，不僅有效地緩解了政府在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中的壓力，還有利于農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。最后，借助城鎮(zhèn)化進(jìn)程的契機(jī)，全面整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”主要以農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)為保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置均衡化，通過(guò)農(nóng)村的發(fā)展解決好農(nóng)村貧困人口問(wèn)題。

4.4 不斷完善扶貧考評(píng)監(jiān)管機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)是動(dòng)態(tài)的，由于貧困人口的不斷變化，精準(zhǔn)扶貧政策須要及時(shí)作出調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。想要更好地維持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的靈活性和科學(xué)性，完善的考評(píng)監(jiān)管機(jī)制不容缺失。因此，在對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行考評(píng)的過(guò)程中，考核和評(píng)估要盡量以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為參考依據(jù)，因地制宜動(dòng)態(tài)追蹤政策落實(shí)情況，對(duì)考評(píng)結(jié)果要及時(shí)分析。對(duì)于存在問(wèn)題的考評(píng)結(jié)果分析原因并及時(shí)調(diào)整政策。考評(píng)主體應(yīng)為政府以外的第三方組織，以確保考評(píng)結(jié)果的公正性。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管主體包括政府自身以及社會(huì)組織，考評(píng)第三方組織也具備監(jiān)督權(quán)利，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合確保農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)范開(kāi)展。

5 小結(jié)

伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村出現(xiàn)資源和公共服務(wù)的“空洞化”現(xiàn)象，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧作為新常態(tài)下振興農(nóng)村事業(yè)的重要推動(dòng)力，為了打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要牢牢把握農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)背景和實(shí)際需求，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧政策改善貧困農(nóng)戶生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)，從根本上消除貧困;政府部門(mén)應(yīng)相互合作積極落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧等扶貧政策，確保扶貧政策的全面落實(shí)，改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面的發(fā)展，做到“授人以魚(yú)不如授人以漁”，從農(nóng)民的利益出發(fā)消除農(nóng)村貧困問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距。

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