加強(qiáng)鹽城市水功能區(qū)限制納污紅線管理基礎(chǔ)工作的思考

夏飛李凱

加強(qiáng)鹽城市水功能區(qū)限制納污紅線管理基礎(chǔ)工作的思考

夏飛李凱

1 概述

鹽城市大部分地處里下河水網(wǎng)區(qū)，區(qū)域內(nèi)河流縱橫，相互貫通，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)就直接排泄入河，致使境內(nèi)水域水污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也日趨惡化。2011年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為60.5%，水質(zhì)較好的河道主要位于北部地區(qū)，如廢黃河、蘇北灌溉總渠、通榆河濱海響水段等，水質(zhì)正常保持在Ⅲ類，而里下河水網(wǎng)區(qū)河道則為Ⅲ～Ⅴ類。建立鹽城市水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，必將有效遏制境內(nèi)水體污染趨勢(shì)，從根本上解決水污染問(wèn)題，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境有效改善。

2 納污紅線管理的目標(biāo)要求

科學(xué)劃定水功能區(qū)，并在此基礎(chǔ)上確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河排污總量，提出年度限排總量分解方案。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

3 納污紅線管理的基礎(chǔ)工作

3.1 水功能區(qū)劃

2003年，江蘇省人民政府批復(fù)了《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，鹽城市有各類水功能區(qū)94個(gè)。2009年以來(lái)，對(duì)灌河、蘇北灌溉總渠、西塘河進(jìn)行了功能區(qū)調(diào)整，新增了3個(gè)水功能區(qū)。目前鹽城市共有各類水功能區(qū)97個(gè)，保護(hù)區(qū)1個(gè)、保留區(qū)6個(gè)、飲用水源區(qū)12個(gè)、工業(yè)用水區(qū)21個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)31個(gè)、漁業(yè)用水區(qū)17個(gè)、過(guò)渡區(qū)2個(gè)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)2個(gè)、排污控制區(qū)5個(gè)。目前主要存在以下一些問(wèn)題：

（1）水功能區(qū)劃覆蓋面不全

鹽城市境內(nèi)有10余條流域性河道和110余條區(qū)域性骨干河道，另有大溝級(jí)河渠道1800余條，中溝、小溝及渠道無(wú)數(shù)。目前的水功能區(qū)劃僅覆蓋了其中64條河流，尚有大量的河道未進(jìn)行水功能區(qū)劃。如果境內(nèi)所有河道進(jìn)行水功能區(qū)劃顯然并不現(xiàn)實(shí)，目前已經(jīng)對(duì)鹽城市流域性河道和部分重要區(qū)域性骨干河道進(jìn)行了省級(jí)區(qū)劃，鹽城市水利部門也準(zhǔn)備再劃分85個(gè)市級(jí)水功能區(qū)，各縣可在各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的情況下再劃分部分縣級(jí)水功能區(qū)，形成省、市、縣三級(jí)的水功能區(qū)劃網(wǎng)絡(luò)。

（2）水功能區(qū)功能劃分不合理

例如蟒蛇河鹽城飲用水源、漁業(yè)用水區(qū)將蟒蛇河全線劃定為飲用水源區(qū)，保護(hù)范圍太大，難以實(shí)現(xiàn)；還有新團(tuán)河短短幾公里連續(xù)劃定了4個(gè)飲用水源區(qū)，并劃分了不同的水質(zhì)目標(biāo)；還有就是有的飲用水源區(qū)水質(zhì)目標(biāo)定為Ⅱ類，短期內(nèi)極難實(shí)現(xiàn)。這些不合理的水功能區(qū)劃，給功能區(qū)管理帶來(lái)一定的難度，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

（3）水功能區(qū)站網(wǎng)布設(shè)存在不足

目前每個(gè)水功能區(qū)都有一至兩個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，但由于各水功能區(qū)河長(zhǎng)不一，有的水功能區(qū)幾十公里僅有一個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果代表性不足，難以反映水功能區(qū)實(shí)際水質(zhì)狀況。對(duì)這些水功能區(qū)應(yīng)合理增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

3.2 納污能力核定

現(xiàn)在納污能力計(jì)算普遍使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》中給出的計(jì)算方法。但是實(shí)際運(yùn)用時(shí)，在設(shè)計(jì)水文條件、計(jì)算模型、污染物衰減以及污染物負(fù)荷估算等方面有著不同的取用，導(dǎo)致同一地區(qū)部門之間計(jì)算結(jié)果偏差較大。而且當(dāng)前我國(guó)污染物控制方面依然以控制點(diǎn)源排放為主，鹽城市為農(nóng)業(yè)大市，全市耕地面積超過(guò)一千萬(wàn)畝，約占全省的1/6，非點(diǎn)源污染源已經(jīng)成為水環(huán)境的重要污染源。目前納污能力計(jì)算方法主要計(jì)算滿足水功能區(qū)出口斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)水體可接受的污染物最大負(fù)荷量，這種計(jì)算方法適用于水體中污染負(fù)荷主要來(lái)源于點(diǎn)源排放的地區(qū)，而在非電源污染占比例較大的地區(qū)計(jì)算結(jié)果與實(shí)際相差較大。因此，需要綜合考慮點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染對(duì)水環(huán)境影響，探尋適合水網(wǎng)地區(qū)水力條件下的納污能力計(jì)算模型，開(kāi)展水體納污能力研究。

3.3 入河排污口管理

目前仍然有部分企業(yè)私設(shè)排污口，違法排污，而排污口往往位于水底，隱蔽性強(qiáng)，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還有部分排污企業(yè)逃避水利部門的監(jiān)督，禁止采樣監(jiān)測(cè)，這給摸清全市入河排污口的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作造成極大的困難。

當(dāng)前需對(duì)全市入河排污口進(jìn)行普查，摸清排污口的位置、型式、規(guī)模、排污類型等關(guān)鍵要素，做好入河排污口的登記建檔工作。逐步對(duì)入河排污口展開(kāi)定期監(jiān)測(cè)，盡快提出具體的限制排污總量意見(jiàn)，對(duì)排污單位的違法排污行為及時(shí)糾正、嚴(yán)格執(zhí)法，盡量避免水域受到污染。

3.4 水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

目前全市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)由省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心鹽城分中心承擔(dān)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)122個(gè)，常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目28項(xiàng)，基本已處于飽和狀態(tài)。隨著水功能區(qū)劃不斷完善、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不斷增加、水環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)不斷增多，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力遠(yuǎn)不能滿足管理要求。需逐步建成縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)站，配備基本監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，重點(diǎn)加強(qiáng)縣界水體、供水水源地、主要入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加大投入加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立快速有效的水質(zhì)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮水質(zhì)信息在限制納污紅線管理中的作用。在完善常規(guī)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配備的基礎(chǔ)上，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)、快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測(cè)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)水域和供水水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)語(yǔ)

水功能區(qū)劃、納污能力核定和水環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作是實(shí)施納污紅線管理不可或缺的重要工作。做好水功能區(qū)劃和納污能力核定，弄清污染物實(shí)際入河量，才可以制定出科學(xué)合理的限排意見(jiàn)。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，才可以獲得及時(shí)準(zhǔn)確的水環(huán)境信息，納污紅線管理考核才能科學(xué)有效

江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局 224002）