新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

杜露平

摘?要：改革開放以來，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，城鄉(xiāng)規(guī)劃也遇到了很多問題。相關(guān)工作人員對于新型城鎮(zhèn)化認(rèn)識不足，嚴(yán)重阻礙了后續(xù)工作的正常開展。想要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和效率，就要結(jié)合實際情況提出行之有效的措施。積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型思考

1.新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

近些年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，也對各城市發(fā)展帶來了很大動力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的城市化發(fā)展觀念，就需要從社會以及生態(tài)環(huán)境等諸多層面進(jìn)行考慮，和新時代的發(fā)展要求能緊密的結(jié)合起來，但是傳統(tǒng)觀念的根深蒂固就對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展有著很大的挑戰(zhàn)。

再者，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在規(guī)劃理念上，城鄉(xiāng)的規(guī)劃和當(dāng)前的新理念相結(jié)合，就需要將以人為本的理念加以充分重視和落實。通過城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃為人們提供優(yōu)質(zhì)生存生活環(huán)境，注重人們需求的滿足。但是原先片面追求城市居民的發(fā)展向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)村留守人口的關(guān)注方向發(fā)展，還面臨著理念上的挑戰(zhàn)，這就成為未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要突破口。

另外，新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著主導(dǎo)范式的挑戰(zhàn)也比較突出。我國的客觀資源以及社會環(huán)境對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著制約，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式主要是粗放型以及高資源消耗，但是這一發(fā)展的模式已經(jīng)和當(dāng)前的發(fā)展需求不相契合，這就需要及時的轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)范式，向著生態(tài)環(huán)保以及資源集約型的方向轉(zhuǎn)變，要注重控制增量以及將城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及時性的優(yōu)化，但是在這一方面還面臨著諸多的難點。

2.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點目標(biāo)

①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中心城市在中小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實的基礎(chǔ)。此外，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，應(yīng)努力加強(qiáng)城市中心、郊區(qū)、小城鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。②協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。目前，構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)一體化體系是推動城市發(fā)展的子目標(biāo)之一。實現(xiàn)該目標(biāo)，并非簡單地完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)距離，而是轉(zhuǎn)變優(yōu)先發(fā)展城市的傳統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步發(fā)展。其次，要全面研究與總結(jié)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同主體的發(fā)展特色與規(guī)律，充分發(fā)揮這兩大主體的內(nèi)在價值。再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，不可忽視城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，要努力實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有空間與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化與生活方式的逐步融合。③實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容越來越豐富，包括功能改善和環(huán)境改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)了從空間擴(kuò)張到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，為解決城市質(zhì)量低下的內(nèi)部矛盾提供了新的途徑。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉(xiāng)建設(shè)的主體價值。在城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃者應(yīng)該有相應(yīng)的責(zé)任感來解決實際問題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把人才需求作為城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。從人才角度調(diào)整社會需求，進(jìn)而完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。事實上，當(dāng)前已經(jīng)完成了國內(nèi)城市發(fā)展空間的基本框架。在實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)活動中，必須從環(huán)境因素、社會形式、文化意識等不同領(lǐng)域進(jìn)行思考，積極適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展能夠逐步向社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明和精神文明城市做出貢獻(xiàn)。

3.新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

3.1注重城市各種功能區(qū)域性的形成以及分布與配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，就要能和時代發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展就顯得比較重要。時代的變遷發(fā)展中，人們的思想觀念也在發(fā)生變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展就要能和人們的發(fā)展需求緊密結(jié)合起來，采取新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。城市化發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)愈來愈多，涉及到的影響因素也愈來愈多，這就需要嚴(yán)守用地底線，實現(xiàn)建設(shè)用地‘零增長甚至負(fù)增長，為共建節(jié)約集約用地，以“三舊改造”等方式盤活存量用地。這一新的規(guī)劃模式中，對其科學(xué)規(guī)劃的要求愈來愈高，注重規(guī)劃發(fā)展模式的創(chuàng)新，和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求相結(jié)合，動態(tài)化的調(diào)整規(guī)劃發(fā)展的方案。要能從城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面著手實施，只有如此才能保障城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的質(zhì)量。

3.2以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點目標(biāo)

中小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ω?，?yīng)作為人口轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。從宏觀戰(zhàn)略層面考慮，中小城鎮(zhèn)應(yīng)作為城市發(fā)展的重點。我國城鄉(xiāng)發(fā)展相對緩慢，在規(guī)劃過程中應(yīng)注重分類指導(dǎo)，突出重點和梯度發(fā)展。建設(shè)有特色的中小城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點，促進(jìn)中小城市與大城市的經(jīng)濟(jì)互動，已成為現(xiàn)代化和城市化的重要舉措。例如，它強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)的自我轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)對人口的集聚效應(yīng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新的方向和思路。

3.3注重新型規(guī)劃理念的融入

面對當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就要注重新型規(guī)劃理念的科學(xué)融入，將以人為本的理念以及可持續(xù)發(fā)展觀念和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具體的結(jié)合起來，并能在規(guī)劃中將這些理念能鮮明的突出。以人為本的規(guī)劃理念的應(yīng)用，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求滿足有著保障，將以人為本理念能夠真正的在具體規(guī)劃工作當(dāng)中加以呈現(xiàn)，避免存在形式化的問題出現(xiàn)。規(guī)劃的基礎(chǔ)就是要考慮滿足人們的實際需求，這樣才能發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展中，要能和我國的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來，將可持續(xù)發(fā)展的觀念和規(guī)劃工作相融合，就能促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語：

總之，我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作開展，要充分注重從轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)。通過從理論層面對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論研究，就能從理論上進(jìn)一步的豐富，從而為實際的規(guī)劃工作提供相應(yīng)的參考，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展，也希望能在此基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)規(guī)劃人員能有一定的啟示作用。

參考文獻(xiàn)

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