基于雄安新區(qū)當(dāng)前需求構(gòu)建GHP模式研究

李莉 張鑫歡 王濤 霍佳逸 郭子勤

摘 要：以習(xí)總書記在今年兩會(huì)上提出的進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境為研究起點(diǎn)，以雄安新區(qū)為根據(jù)點(diǎn)，借助實(shí)地訪談和問卷調(diào)查方法，深入了解該地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，針對雄安新區(qū)民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻高、融資難的問題，參考國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)以及民營企業(yè)發(fā)展的案例及經(jīng)驗(yàn)，在PPP模式的基礎(chǔ)上探索出一種新的GHP模式，旨在通過政府幫助雄安新區(qū)吸引外來民營資本的進(jìn)入并幫助民營資本解決市場準(zhǔn)入和融資難題，助推民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化雄安新區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);營商環(huán)境;融資

Abstract：starting from the further optimization of the business environment of private enterprises proposed by General Secretary Xi at this year's two sessions，and based on xiong'an new area，with the help of on-the-spot interview and questionnaire survey，we have a deep understanding of the development status and demand of private enterprises in this area.In view of the high access threshold and financing difficulties of private enterprises in xiong'an new area，we refer to the construction of new industrial cities at home and abroad and Based on the PPP model，this paper explores a new GHP model for the development of private enterprises，which aims to help xiong'an New Area attract foreign private capital and help private capital solve the market access and financing problems，promote the sustained and healthy development of private enterprises，optimize the business environment of xiong'an new area and promote the economic development of xiong'an new area.

Key words：xiongan new area，business environment and financing

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外的研究現(xiàn)狀

（1）美國：美國市場經(jīng)濟(jì)比較規(guī)范，市場體系完善，市場機(jī)制運(yùn)作及市場規(guī)則趨于規(guī)范。同時(shí)，由于長期推行市場經(jīng)濟(jì)，民間資本實(shí)力雄厚。美國聯(lián)邦政府長期以來，很少直接投資生產(chǎn)性項(xiàng)目，而是改善落后地區(qū)的投資環(huán)境，引導(dǎo)和刺激民間投資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)。民間資本進(jìn)入某個(gè)領(lǐng)域，也有很大程度上取決于民間資本投資主體的理性選擇。

Myers指出因?yàn)楣芾頁p失的風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)在融資順序上普遍是由內(nèi)到外，在外中則是先債權(quán)后，并沒有遵循理論上的最優(yōu)的順序。美國政府認(rèn)為只要規(guī)范法律體系，構(gòu)造完善的市場獎(jiǎng)懲機(jī)制，就沒有必要對民間資本進(jìn)行限制，其采用過“特別減稅政策”、“簡化規(guī)章制度”、“直接援助計(jì)劃”、“消除競爭障礙”等辦法刺激企業(yè)投資，將會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)融資效益的發(fā)揮，有效地提升中小企業(yè)的業(yè)績。另外，美國專門成立了小企業(yè)管理局和小企業(yè)投資公司，而且美國聯(lián)邦政府每年都要從財(cái)政撥款近百億美元用于支持小企業(yè)發(fā)展，其法律依據(jù)就是《小企業(yè)法》，幾十年來，美國許多小企業(yè)的成長與發(fā)展得益于這類政策性支持。

（2）日本

民間投資是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的 95%以上。在日本，政府金融機(jī)構(gòu)主要的支持對象是小規(guī)模企業(yè)和新創(chuàng)辦的企業(yè)，并為中小企業(yè)提供長期、固定利率的信貸。日本有針對中小企業(yè)融資的法律法規(guī)，也有針對民間資本投資到多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。日本政府認(rèn)為，只有某一部門具備了從民間金融市場籌集資金的能力，就應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地把該部門推向市場。日本是高儲(chǔ)蓄國家，儲(chǔ)蓄資源相當(dāng)豐富，由于戰(zhàn)后日本資本市場不發(fā)達(dá)，迫切需要進(jìn)行將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的金融創(chuàng)新。于是，日本長期信用銀行依法向商業(yè)銀行發(fā)行長期金融債券，由商業(yè)銀行用吸收的居民儲(chǔ)蓄認(rèn)購。當(dāng)商業(yè)銀行需要資金時(shí)，可以將長期金融債券轉(zhuǎn)讓出去，也可以將金融債券向日本銀行抵押申請貸款。這樣，就開創(chuàng)了居民儲(chǔ)蓄用于投資的轉(zhuǎn)化渠道。

雖然各國對民間資本市場準(zhǔn)入規(guī)制的具體情況不同，但通過各國對民間資本、民營中小企業(yè)的支持，還是能看出一些共性，也是值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。首先是確立民間資本合法化的地位，其次是監(jiān)管體系的構(gòu)建與政府支持干預(yù)相協(xié)調(diào)，最后是有完備的法律體系支持。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）當(dāng)代民營資本的特性研究

何謂民營資本，經(jīng)濟(jì)學(xué)和法理學(xué)都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，已有的文獻(xiàn)也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與清晰的界定，可以說民營資本是我國特有的概念。

韓瑋在《我國民營經(jīng)濟(jì)的政治訴求及其政治改革》中，提出當(dāng)代中國民營資本是指改革開放以后新產(chǎn)生的一種資本形態(tài)。他還指出，當(dāng)代中國民營資本的特點(diǎn)主要是，民營資本涉足行業(yè)有所轉(zhuǎn)變但仍舊對政治權(quán)利具有依附性，相較于國企和大型跨國企業(yè)仍然屬于弱勢資本。他還提出我國民營資本的人格化具有雙重性。也就可以具體理解為：一方面，民營資本想要在市場上占得一席之地享受平等發(fā)展待遇，改變發(fā)展滯后的狀況，這就使其有了渴望實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的政治需求;另一方面，受資本本性和利益的支配，其自利、依附的特性顯著，渴求利用特權(quán)和一定的政治權(quán)力來對其利益進(jìn)行保護(hù)。還有學(xué)者認(rèn)為民營資本具有逐利性、脆弱性、投資規(guī)模小、注重投資時(shí)效性等特點(diǎn)。

（2）民營資本入市的必要性分析

民營資本亦是資本，自然具有資本的屬性，運(yùn)動(dòng)性和增值性促使著民間資本尋找市場中的投資領(lǐng)域。民間資本又具有資本逐利的特點(diǎn)，通過運(yùn)動(dòng)和增值，已經(jīng)累積了大量的民營資本，它們需要進(jìn)入到更廣的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。曹金舉在《新時(shí)代發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)的必要性》中提及，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)在激烈的市場競爭中，顯示出了巨大的生命力，成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

二、GHP模式的構(gòu)建

為解決當(dāng)前雄安新區(qū)中民營企業(yè)所存在的入市難、融資難的問題，基于PPP模式下改造設(shè)立了GHP模式——是鑒于雄安新區(qū)的地方特色和實(shí)地調(diào)研結(jié)果，根據(jù)調(diào)研結(jié)果而選定針對融資和市場準(zhǔn)入兩個(gè)方面作為研究方向，進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（1）制作地方市場負(fù)面清單

對民營資本實(shí)行優(yōu)化負(fù)面清單的政策。在全國已經(jīng)建成的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)雄安新區(qū)地方特色，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對國有企業(yè)壟斷的部分行業(yè)市場有選擇性的向民營企業(yè)開放，在雄安新區(qū)采用試點(diǎn)運(yùn)行方式，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準(zhǔn)入規(guī)定，推動(dòng)各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，加快構(gòu)建開放公平、規(guī)范有序的市場。

（2）審批制度法治化

政府應(yīng)當(dāng)將審批制度納入法治范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制審批收費(fèi)項(xiàng)目，依法公開涉企收費(fèi)目錄清單，審批過程中應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定收費(fèi)部門、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，使審批變得規(guī)范。另外，由于GHP模式下所設(shè)計(jì)的市場準(zhǔn)入機(jī)制中的負(fù)面清單政策有篩選進(jìn)入市場的民營企業(yè)的信譽(yù)以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的功能，這也就使得進(jìn)入雄安新區(qū)的民營企業(yè)信譽(yù)以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，因此可以適當(dāng)簡化審批過程中對于企業(yè)信譽(yù)以及防范風(fēng)險(xiǎn)能力的核實(shí)過程，節(jié)約時(shí)間并提高效率。

（二）融資措施

（1）設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

建立分屬于各級(jí)政府及各產(chǎn)業(yè)主管部門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，其擬定職責(zé)具體包括四個(gè)方面：第一，為中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、計(jì)劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)管理等方面，提供多方面的咨詢;第二，代表中小企業(yè)的利益和要求，指導(dǎo)中小企業(yè)爭取政府合同。第三，為中小企業(yè)提供資金幫助，加大金融扶持力度。例如，中小企業(yè)管理局經(jīng)政府授權(quán)撥款，可以向中小企業(yè)提供直接貸款、協(xié)調(diào)貸款和擔(dān)保貸款。第四，設(shè)置相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管人員，建立實(shí)時(shí)響應(yīng)的監(jiān)督平臺(tái)。

（2）建立雄安銀行

建立能夠突出商業(yè)銀行原有的民營企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的作用的雄安銀行，更好的解決現(xiàn)有的商業(yè)銀行體制無法匹配支持民營企業(yè)實(shí)際需求的問題，實(shí)現(xiàn)銀行與民營企業(yè)更好對接，提高銀行為民營企業(yè)融資的效果。雄安銀行的特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，它在很大程度上依賴于政府，政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)降低雄安銀行的存款準(zhǔn)備金，用于增加貸款的資金以及其他相關(guān)政策規(guī)定來保證此銀行的運(yùn)行。第二，旨在將不同的民營企業(yè)分門別類，提供不同的融資支持。

（三）建立政府信用擔(dān)保體系

信用擔(dān)保體系是有效應(yīng)用GHP模式的增信方式，旨在解決民營企業(yè)在融資方面對于信用擔(dān)保的需要。當(dāng)前民營企業(yè)融資困難的很大一部分原因是由于無擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意為其融資擔(dān)保，所以本項(xiàng)目建議通過GHP模式，由政府根據(jù)企業(yè)所處生命周期以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定擔(dān)?；鸬慕痤~，并從當(dāng)年財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)的擔(dān)?；穑瑤椭駹I企業(yè)解決融資難的問題。由于該擔(dān)保體系仍處于探索初期，處于積累經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況的考慮，政府信用擔(dān)保體系應(yīng)采取“等額擔(dān)保補(bǔ)貼”的方式，對信用等級(jí)評(píng)估合理的民營企業(yè)采取同等補(bǔ)貼，進(jìn)一步解決融資問題。

三、結(jié)語

習(xí)總書記在十九大會(huì)議上提出要不斷的優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)了政府要不斷為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的營商環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難;李克強(qiáng)總理則在今年3月“全國人大二次會(huì)議”進(jìn)一步提出了優(yōu)化營商環(huán)境的必要性。雄安新區(qū)的建立作為千年大計(jì)、國家大事，必將成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)新城的先鋒模范，而民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)最具活力的因素，是推進(jìn)雄安新區(qū)所不可缺少的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]趙樹文，張勇.雄安新區(qū)營商環(huán)境法治化建設(shè)研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（03）.

[2]穆桂斌，黃敏.美國硅谷人才集聚規(guī)律及對雄安新區(qū)的啟示[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，43（04）.

作者簡介：

李莉（1997），女 ，漢族，河北邯鄲市人，法學(xué)本科，河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，研究方向：社會(huì)治理法學(xué)

張鑫歡（1996），女，漢族，河北張家口市人，法學(xué)本科在讀，單位：河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，研究方向：法學(xué)

王濤（1999），男，漢族，河北廊坊市人，法學(xué)本科在讀，單位：河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)

霍佳逸（1999），女，回族，河北省張家口市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)本科在讀，單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

郭子勤（1999），女，漢族，河北保定市人，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易本科在讀，單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)