探討消防火災(zāi)調(diào)查工作的問題與建議

摘要：消防火災(zāi)調(diào)查與人民群眾生活穩(wěn)定性有著密切的聯(lián)系，火災(zāi)調(diào)查工作的順利開展，也為社會穩(wěn)定起到積極作用。本文主要針對目前消防火災(zāi)調(diào)查工作所存在的落后問題進行分析，包括專業(yè)鑒定成本高、缺乏專業(yè)人才、技術(shù)落后、責(zé)任認(rèn)定不明確等，并且提出具有針對性的策略，希望能夠提高消防火災(zāi)調(diào)查工作有效性。

關(guān)鍵詞：基層消防;火災(zāi)調(diào)查;消防事業(yè);事故現(xiàn)場

根據(jù)最新修改的《中華人民共和國消防法》第五十一條規(guī)定，消防救援機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失[1]。通常情況下，在開展火災(zāi)調(diào)查過程中，因為涉及到的調(diào)查數(shù)量較多、人員復(fù)雜，因此在統(tǒng)計過程中具備較大的難度，也會涉及到不同方面。對于誘發(fā)火災(zāi)原因進行確定時，要求調(diào)查人員必須具備極強的技術(shù)性與專業(yè)性。但是在這一過程中就會受到不同方面因素，包括技術(shù)水平、經(jīng)驗、人員素質(zhì)等，所以就需要對基層火災(zāi)事故調(diào)查原因與對策進行詳細(xì)的分析。

1 消防火災(zāi)調(diào)查工作存在主要原因

基層消防火災(zāi)事故調(diào)查中，因為受到缺乏專業(yè)人才、裝備落后、鑒定成本較高、責(zé)任認(rèn)定缺乏明確性等多個原因影響，這就導(dǎo)致調(diào)查過程中權(quán)責(zé)劃分缺乏清晰性，統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)實際損失與調(diào)查損失出入較大、火災(zāi)原因不明確等多種情況。

1.1技術(shù)落后

火災(zāi)調(diào)查過程中，要求調(diào)查手段與調(diào)查人員必須具備較強的專業(yè)性。但是很多時候在開展調(diào)查時，未能對火災(zāi)調(diào)查裝備進行完善，在火災(zāi)事故調(diào)查中未能出臺一個明確且統(tǒng)一的要求，這就導(dǎo)致消防救援單位在購置設(shè)備時存在盲目性，同時也導(dǎo)致裝備配置缺乏科學(xué)性，與實際情況存在較大出入。在具體火災(zāi)事故調(diào)查過程中，現(xiàn)場勘查手段成為明確發(fā)生火災(zāi)實際原因的有效措施?，F(xiàn)場勘查手段在應(yīng)用中的合理性，也成為是否能夠真正找到火災(zāi)發(fā)生原因的關(guān)鍵。

1.2缺乏專業(yè)性人才

基層消防單位面臨責(zé)任大、消防任務(wù)重、人員配置少等多項問題，消防救援機構(gòu)在眾多問題當(dāng)中，一個最為關(guān)鍵的問題，就是缺乏專業(yè)性人才。根據(jù)2019年最新修改的《中華人民共和國消防法》，消防救援機構(gòu)的主要職責(zé)涉及到火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查等方面的工作[2]。而在火災(zāi)調(diào)查方面，根據(jù)第五十一條規(guī)定，需要進行火災(zāi)調(diào)查，消防救援機構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。在當(dāng)前階段，消防人員所面臨的工作范圍已經(jīng)難以滿足實際工作需要，必須抽調(diào)專業(yè)人員來輔助調(diào)查火災(zāi)發(fā)生問題。通常會采用指派形式來對火災(zāi)事故原因進行調(diào)查，隨后消防人員因為個人專業(yè)能力和業(yè)務(wù)能力不足夠，同時也對于具體程序不了解，這就導(dǎo)致調(diào)查工作缺乏科學(xué)性與權(quán)威性。為了改善這一情況，各級消防機構(gòu)必須開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在開展工作同時，因為人員調(diào)動、崗位變換等多種原因，最終就會導(dǎo)致缺乏足夠的專業(yè)人員。

1.3鑒定成本較高

在對火災(zāi)現(xiàn)場進行勘查與收集資料過程中，必須依靠專業(yè)鑒定機構(gòu)對其進行鑒定。隨著人們法律意識不斷增強，在物證鑒定過程中，更加傾向于選擇一些具備較高知名度的鑒定機構(gòu)，以此可以保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。除此之外，人們在對火災(zāi)原因進行調(diào)查時，為了保證資料的科學(xué)性、合法性、真實性，就需要依靠一些由國家所認(rèn)證的專業(yè)機構(gòu)來進行判定，在得到鑒定結(jié)果以后必須出具鑒定報告，從而能夠為火災(zāi)事故調(diào)查提供更加可靠與真實的數(shù)據(jù)支持。目前來看，我國只有少量的專業(yè)機構(gòu)能夠達(dá)到鑒定標(biāo)準(zhǔn)，所以基層消防救援機構(gòu)在完成事故調(diào)查后，也難以利用科學(xué)手段判斷結(jié)果的正誤[3]。

因為我國專業(yè)鑒定機構(gòu)十分稀缺，通常在鑒定火災(zāi)現(xiàn)場事務(wù)時需要花費較長的時間，并且具有較高的成本，這就導(dǎo)致火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不斷被拖延，最終難以取得科學(xué)化與專業(yè)性的報告結(jié)果?；鶎酉阑馂?zāi)調(diào)查人員也需要根據(jù)自己的主觀意識和工作經(jīng)驗來評判調(diào)查結(jié)果，而這一情況的出現(xiàn)就會導(dǎo)致結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，難以保證火災(zāi)事故責(zé)任主體受到應(yīng)有的懲罰，同時也會帶來行政訴訟問題。在對火災(zāi)事故進行調(diào)查時，也需要封鎖現(xiàn)場，但是人們在救災(zāi)的時候，許多人為了規(guī)避責(zé)任，會選擇破壞現(xiàn)場，這就導(dǎo)致火災(zāi)物證鑒定具備較大的難度。

1.4缺乏明確責(zé)任認(rèn)定

在對基層火災(zāi)事故進行認(rèn)定過程中，需要交由專業(yè)人員進行處理。在火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定時，許多人員會從自身利益考慮，想方設(shè)法的躲避法律的制裁，隨之出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的問題，抗拒有關(guān)部門所展開的調(diào)查工作。在火災(zāi)調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定過程中，消防救援機構(gòu)需要針對各項糾紛、矛盾進行開展。有些責(zé)任人員甚至通過上訪、訴訟等多種形式來干擾調(diào)查，這就導(dǎo)致調(diào)查人員在調(diào)查過程中會產(chǎn)生顧慮，最終影響到火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定與原因的評判[4]。

1.5災(zāi)后詢問不專業(yè)

在發(fā)生火災(zāi)之后，調(diào)查人員難以在第一時間內(nèi)就到達(dá)現(xiàn)場，難以對發(fā)現(xiàn)人進行及時詢問，這就會給事故責(zé)任人留有足夠的推卸責(zé)任的時間，使得他們留有時間統(tǒng)一口徑，并且對事件不正確做法進行解釋，給后續(xù)調(diào)查帶來麻煩。另一個問題就是調(diào)查人員在了解發(fā)生原因后，在開展調(diào)查時，因為提問的問題缺乏全面性與針對性，造成了解的事情存在模糊不清情況，這就給事后判定帶來嚴(yán)重影響。除此之外，負(fù)責(zé)調(diào)查人員與負(fù)責(zé)現(xiàn)場的人員因為互相溝通缺乏及時性，造成雙方信息不流通，給雙方工作進行造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致調(diào)查火災(zāi)的速度遲緩。

1.6不重視現(xiàn)場物證采集

由于工作疏忽，容易導(dǎo)致工作人員在處理現(xiàn)場物證時出現(xiàn)隨意丟失證物的情況，致使一些重要的證物被遺漏或者丟失。正常情況下，現(xiàn)場工作人員收集到的物證包括收集實物、圖像、照相、筆錄四個方面內(nèi)容，只有將這四個方面內(nèi)容全部收集完整，才能算是證據(jù)齊全。但是很多時候會少收集一種或者兩種，導(dǎo)致證據(jù)缺失嚴(yán)重，難以為評定火災(zāi)原因提供有效法律依據(jù)。

2 面對基層消防火災(zāi)事故調(diào)查有效措施

我國基層消防火災(zāi)調(diào)查過程中存在諸多困難，因此需要消防救援機構(gòu)不斷強化消防隊伍人員建設(shè)、提高專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力，更好落實嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的工作準(zhǔn)則，在實踐當(dāng)中，為了保證消防事業(yè)得到更好發(fā)展，必須做到下述幾方面內(nèi)容：

2.1加大資金投入

基層消防作為消防事業(yè)面向社會的一項基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，財政部門與各地方政府應(yīng)當(dāng)加大對其資金扶持力度，并且從源頭上保證消防事業(yè)得到更好發(fā)展，要快速落實火災(zāi)事故調(diào)查硬件所需要的相關(guān)設(shè)備，加大資金投入力度。與此同時，也需要開展設(shè)備使用培訓(xùn)工作，加強勘察設(shè)備的維護與保養(yǎng)措施。在設(shè)備購進過程中，需要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，根據(jù)實際消防情況進行購置，不斷提高硬件、消防設(shè)備投入力度。同時也需要利用信息技術(shù)手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)場勘查筆錄，只有加大資金投入，才能購買更加優(yōu)異的設(shè)備，并且掌握先進方法，以此提高火災(zāi)調(diào)查水平。

2.2提高人員專業(yè)素質(zhì)

在選取火災(zāi)調(diào)查人員過程中，必須選擇具備較強責(zé)任心與較強專業(yè)知識的工作人員。因為火災(zāi)調(diào)查事故時間較長，所以在人員選擇時，需要該人員具備扎實的工作經(jīng)驗，同時在面對千變?nèi)f化的火災(zāi)現(xiàn)場狀況后，也能有條不紊進行工作。在培養(yǎng)火災(zāi)人員過程中，必須保證培養(yǎng)計劃的目的性與計劃性，以此可以保證火災(zāi)調(diào)查人員的有效性。

2.3選定認(rèn)定機構(gòu)

在我國，具備良好專業(yè)認(rèn)定水平的火災(zāi)證物鑒定機構(gòu)數(shù)量十分稀缺。所以國家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆艑掕b定機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，或者與一些國外鑒定機構(gòu)進行合作，共同建立起具備更高權(quán)威性的機構(gòu)。在保障機構(gòu)的精準(zhǔn)性與全面性同時，也需要加強不同鑒定機構(gòu)人員交流與合作，可以縮減費用和時間。同時也需要消防中隊利用地方所具備的技術(shù)力量，提供更加專業(yè)的結(jié)果。為了保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)，需要根據(jù)情況制定抽查檢查周，保證檢測結(jié)果真實性。

對火災(zāi)調(diào)查中所取得的物證進行鑒定過程中，必須制定出與大城市不同的鑒定流程，可以降低鑒定的費用，提高鑒定效率，同時也能夠快速得到火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論。

2.4明確責(zé)任認(rèn)定

在對火災(zāi)進行調(diào)查過程中，責(zé)任認(rèn)定具備較大的難度。消防部門通常難以解決這一問題，所以在調(diào)查過程中，部門應(yīng)當(dāng)相互配合，比如消防應(yīng)當(dāng)與刑偵、公安、交警配合起來，最大程度能夠保護好火災(zāi)現(xiàn)場，并且掌握火災(zāi)證據(jù)，可以更好地明確事故責(zé)任。

2.5保護現(xiàn)場

很多火災(zāi)事故在發(fā)生以后，即使有關(guān)部門竭盡全力去調(diào)查，最終也難以追查到最終責(zé)任人。出現(xiàn)這一情況的主要原因是因為火災(zāi)現(xiàn)場被破壞，導(dǎo)致大量證據(jù)遺失或者遭受破壞，以此才難以判定事故的責(zé)任人。所以如果火災(zāi)現(xiàn)場被他人所破壞，在開展現(xiàn)場勘探工作中，也就難以下手，導(dǎo)致工作人員開展工作喪失方向。因此在發(fā)生火災(zāi)險情后，現(xiàn)場指揮人員在指揮滅火工作中，需要控制好現(xiàn)場實際情況，在不影響救人與滅火的同時，必須要保證好現(xiàn)場的完整性，不可以隨便翻動或者改變現(xiàn)場任何物品。

2.6及時趕到現(xiàn)場

現(xiàn)場調(diào)查人員也需要盡可能提早趕到事發(fā)的現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況做好了解，以此才能保證掌握的問題更加真實與全面。在達(dá)到現(xiàn)場后必須盡早投入到工作中，對發(fā)現(xiàn)火災(zāi)第一人進行全面咨詢，掌握第一手資料，才能保證對火災(zāi)了解更加及時。同時現(xiàn)場勘探人員在發(fā)現(xiàn)物證以及一些資料時，需要及時上傳到詢問人員受眾，可以為現(xiàn)場詢問人員開展詢問工作指明正確方向，避免在工作中出現(xiàn)遺漏，也能保證調(diào)查更加全面，避免證據(jù)遺漏在事故現(xiàn)場。

3 結(jié)語

綜上所述，火災(zāi)調(diào)查與現(xiàn)場勘探是一項有一定難度的工作，需要工作人員在工作中充滿熱情。通過調(diào)查可知，基層消防火災(zāi)調(diào)查作為一項長期的工作，只有找到工作中的限制性和缺陷問題，才能提升消防人員責(zé)任意識，并且保證消防事業(yè)更好發(fā)展。無論是法治建設(shè)還是經(jīng)濟建設(shè)，都在火災(zāi)調(diào)查過程中所具備的重要性不斷提升，因此，需要改進調(diào)查機制，不斷提高調(diào)查水平，才能更好完成火災(zāi)事故調(diào)查工作，降低發(fā)生火災(zāi)的概率。

作者簡介：

吳林潔，本科學(xué)歷，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（專業(yè)技術(shù)十二級），研究方向：火災(zāi)事故調(diào)查、防火監(jiān)督管理。

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