試論基層微智庫的作用及構(gòu)建

孫小平

Discussion on the Role and Construction of Grass-Roots Micro-Intelligence Database

SUN Xiao-ping

（Party School of Chengguan District Party Committee， Lanzhou 730000， China）

【摘? 要】“智庫”通常情況下是指高端智庫，和老百姓普遍感覺的日常生活有一定的距離。但其實(shí)智庫不僅是以學(xué)術(shù)知識(shí)為主的高端智庫，也有以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為主的為老百姓日常生活服務(wù)的微智庫。當(dāng)前區(qū)域之間的競爭不僅僅是地理位置以及自然資源等的競爭，在思想文化等軟實(shí)力方面的競爭也愈加激烈。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型中存在的問題，國家對智庫功能的重視程度不斷提高。智庫建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。論文著重介紹了了基層微智庫的內(nèi)涵，闡述了基層微智庫在推進(jìn)地方政策落實(shí)等方面的重要作用，通過構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題，提出了一些具有可行性的建議。

【Abstract】 " Think tank "usually refers to high-end think tank， which has a certain distance from the common people's daily life. But in fact， the think tank is not only a high-end think tank based on academic knowledge， there are also some think tanks that mainly serve the local economy and society for people's daily life. At present， the competition among regions is not only the competition of geographical location and natural resources， but also the competition of soft power， such as ideology and culture. In the face of the problems existing in the social transformation， the state has attached more and more importance to the functions of think tanks. Think tank construction has become an important part of promoting the modernization of national governance system and governance capacity. This paper mainly introduces the connotation of grass-roots micro think tanks， expounds the important role of grassroots micro think tanks in promoting the implementation of local policies， and puts forward some feasible suggestions through analyzing the problems in the construction process.

【關(guān)鍵詞】基層建設(shè);微智庫;便民服務(wù);治理方式

【Keywords】 grass-roots construction; micro think tank; convenience services; governance method

【中圖分類號(hào)】F299.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）03-0124-02

1 引言

智庫是由智者組成的，通過研究和交流以及宣傳落實(shí)基本政策來影響公共問題的思想機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代智庫建設(shè)格局是一個(gè)各類智庫共同發(fā)展的格局，民間基層微智庫的建立是更加接地氣、事業(yè)更加開拓的存在?；鶎又菐鞂㈤L期致力于為基層政府提供本土化、智能化和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)形象和便民服務(wù)的建設(shè)和完善，依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢和文化資源為地方經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)民主的決策。作為地方治理方式創(chuàng)新、解決社會(huì)發(fā)展過程中的政策推進(jìn)和素質(zhì)水平之間矛盾的重要方式，基層微智庫的建立有著重要意義。

2 構(gòu)建基層微智庫的作用

智力資源是一個(gè)地區(qū)最為寶貴和重視的資源，在構(gòu)建地方新型智庫體系的過程中，地方治理體系和治理能力也能進(jìn)一步提高。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性以及可行性。新型智庫是對傳統(tǒng)智庫的進(jìn)一步改革，突出整體規(guī)劃和結(jié)合地方特色的綜合性發(fā)展[1]。

微智庫是近年來提出的一個(gè)新概念，在規(guī)模上做出了界定。微智庫一般是基于當(dāng)?shù)氐娜肆Y源形成的智囊團(tuán)，主要是對政策的研究進(jìn)行咨詢等。相較于高端智庫而言，微智庫的內(nèi)容更加具有地方適應(yīng)性，是對高端智庫的有效補(bǔ)充[2]。在延伸范圍方面也能很好地延伸到老百姓的日常生活中，極大地影響著老百姓的日常生活。

智庫作為相對穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)行的政策研究機(jī)構(gòu)，對決策的落實(shí)和民主化的推進(jìn)發(fā)揮著重要功能。近年來，國內(nèi)學(xué)者在智庫研究方面主要集中在公共政策議程設(shè)置以及社會(huì)職能解析等方面。由于民間智庫的建立，新型智庫的建設(shè)引起了學(xué)界的廣泛重視，許多學(xué)者都在積極探究智庫建設(shè)的現(xiàn)狀，為中國智庫研究提供理論基礎(chǔ)。一個(gè)國家的智庫發(fā)展離不開它的政治和經(jīng)濟(jì)土壤，所以在借鑒國際化智庫發(fā)展的同時(shí)，一定要結(jié)合國家發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)體制等作出調(diào)整。但是隨著國際化程度的不斷提高，智庫的發(fā)展愈加復(fù)雜。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，知識(shí)資源的分布也不平衡，所以智庫數(shù)量以及結(jié)構(gòu)差異不同的基本特征下，地方微智庫的建設(shè)也會(huì)體現(xiàn)參與模式等方面的差異性[3]。

3 基層微智庫構(gòu)建的問題

3.1 人員構(gòu)成缺乏活力

許多地方智庫都是將地方威望較高的退休人員作為主要人員，所以在議論具體事件時(shí)，可以發(fā)揮一定的效益。發(fā)生重大的事件時(shí)發(fā)揮智庫的作用，但在日常生活中的參與度較低。等到困難解決后，智庫就會(huì)被人們忽略，智庫人員也會(huì)存在落差感。許多地方的智庫只是一份人員名單，并沒有實(shí)際的安排。許多單位領(lǐng)導(dǎo)甚至對職工參與微智庫的態(tài)度也不支持，擔(dān)心員工在參與智庫后無法全心全意的工作，擔(dān)心工作忙碌會(huì)兩邊都顧及不周。但是缺乏年輕人參與的智庫在知識(shí)更新和理念創(chuàng)新方面會(huì)缺乏明顯的活力，對微智庫的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。

3.2 缺乏明確的定位

微智庫是推進(jìn)地方人員在了解公共政策等方面發(fā)揮作用的機(jī)構(gòu)，微智庫定位就是政府的輔助單位，但是許多地方的微智庫由于參與人員的身份和聲望，經(jīng)常會(huì)將工作內(nèi)容擴(kuò)大到地方發(fā)展的方方面面，導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作和安排無法正常進(jìn)行，從而出現(xiàn)職權(quán)方面的摩擦。定位不明容易出現(xiàn)矛盾，因?yàn)闆]有明確的規(guī)范要求，人們的隨意性較大，會(huì)無法推進(jìn)微智庫的工作。

3.3 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

微智庫是地方工作建設(shè)的一部分，但是許多地方用于微智庫推進(jìn)的資金并不高?？康胤秸曰I的資金來運(yùn)行，難免會(huì)出現(xiàn)各種酬勞問題，許多地方微智庫的經(jīng)費(fèi)沒有納入政府預(yù)算的話，對人員進(jìn)行工作中的費(fèi)用報(bào)銷也會(huì)有困難。沒有直接的酬勞激勵(lì)，是很難激發(fā)積極性的。微智庫建設(shè)初期，可以保證參與人員有一定的信仰和熱情，可以憑著喜愛和激情不求回報(bào)的無私奉獻(xiàn)，但是長此以往是很難保證的。所以如果沒有能夠保證參與者長久工作的持久性激勵(lì)機(jī)制存在，可能沒有辦法留住參與者。

3.4 監(jiān)督評(píng)價(jià)體系有待完善

微智庫作為地方機(jī)構(gòu)之一，內(nèi)部也需要有完善的運(yùn)行機(jī)制。地方對微智庫也要進(jìn)行一定的監(jiān)督，如果地方政府監(jiān)督不到位，難免會(huì)出現(xiàn)工作的開展不力。許多基層微智庫沒有設(shè)立監(jiān)督結(jié)構(gòu)，可能是因?yàn)閰⑴c者的身份，或是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人員不多等問題，但是設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)有著現(xiàn)實(shí)意義，否則智庫的人員按照自己的個(gè)性隨心所欲的工作，會(huì)造成散漫風(fēng)氣的蔓延，也無法搭建微智庫和地方其他機(jī)構(gòu)之間的合作和溝通。

4 構(gòu)建基層微智庫的方式

基層智庫以豐富基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和海量基層數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，努力完成民間智庫從服務(wù)“高端”向扎根基層的角色轉(zhuǎn)變。

4.1 拓展參與人員的覆蓋面

讓自身素質(zhì)較高且生活有保障的退休人員參與微智庫的同時(shí)，對地方有能力的年輕人員也積極招攬。只要是關(guān)心國家大事，能夠熱心政策解讀等方面工作的，都可以進(jìn)行進(jìn)一步了解。在本地聲望較高，特別是能夠做好群眾工作的人員，都應(yīng)該成為微智庫招攬的對象。這些地方人力資源，身份、學(xué)歷等各方面的特色越多，越能保證微智庫參與人員的多元性，遇到困難時(shí)不同人員發(fā)揮的作用可能更有利于解決困難。所以日常生活中，負(fù)責(zé)人員就應(yīng)該對地方的人力資源進(jìn)行了解，及時(shí)更新微智庫的人員，保證智庫的生機(jī)和活力。許多年輕人都有著自己的工作，在動(dòng)員時(shí)，可以讓基層單位領(lǐng)導(dǎo)幫忙協(xié)助好安排，對年輕員工加入地方智庫給予支持的態(tài)度。協(xié)調(diào)好微智庫的工作和本職工作后，可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。在吸納人才時(shí)，可以通過地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的途徑來了解和參與。

4.2 搭建多元服務(wù)體系

微智庫就是解決基層問題的機(jī)構(gòu)，雖然基層問題較多，但是微智庫沒有必要根據(jù)復(fù)雜的事物做出具體的劃分。劃分過細(xì)，反而容易出現(xiàn)各種協(xié)調(diào)方面的問題。但是在建設(shè)微智庫的時(shí)候，內(nèi)部的組織規(guī)范還是需要進(jìn)行組建的，因?yàn)樵谶M(jìn)行工作安排時(shí)，還是需要一定的權(quán)責(zé)梯次。許多地方區(qū)域的規(guī)模不同，覆蓋的人員數(shù)量也不同，所以智庫在建設(shè)時(shí)，可以根據(jù)地方的具體情況確定微智庫的規(guī)模和數(shù)量?；ヂ?lián)網(wǎng)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，基層微智庫在建設(shè)時(shí)，也需要完善互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。便于解決問題后進(jìn)行歸納存檔，發(fā)生類似困難時(shí)，有值得借鑒的樣本。微智庫處理的結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布后，便捷快速，群眾如果有意見還能進(jìn)一步反饋，這樣的反饋機(jī)制便于工作更加合民意。但是微智庫作為新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要和其他社會(huì)組織處理好關(guān)系。

5 結(jié)語

綜上所述，基層為智庫對于地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，可以通過完善服務(wù)體系等方面更好地構(gòu)建基層智庫?；鶎又菐觳粩鄤?chuàng)新發(fā)展，能夠全面提升智庫工作的制度化和規(guī)范化水平，致力于更加全面深入地開展基層社會(huì)服務(wù)工作，為新時(shí)代基層社會(huì)發(fā)展注入了一股新動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】歐小蓉.試論基層微智庫的作用及構(gòu)建[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)， 2017，000（024）：26-29.

【2】葛微.城市基層人大代表閉會(huì)履職創(chuàng)新形式與作用發(fā)揮探討——以深圳市為例[J].人大研究，2019，000（006）：19-24.

【3】馮俊蓮，徐繼平.基層科技智庫建設(shè)探討與研究[J].科技創(chuàng)新與品牌，2019（2）：11.