譚德塞來自哪一邊？

鄧晨

新冠疫情引發(fā)的國際輿論沖突激化下，世界衛(wèi)生組織的應對措施廣受關注，總干事譚德塞（Tedros Adhanom）也站上了風口浪尖。

在常見的對于譚德塞的質疑當中，除了特朗普批評其支持中國外，就是質疑他在擔任埃塞俄比亞（下稱埃塞）衛(wèi)生部長期間掩蓋霍亂疫情，以及任命津巴布韋時年93歲的總統(tǒng)穆加貝擔任世衛(wèi)親善大使。由于穆加貝長達37年的獨裁統(tǒng)治廣受批評，世衛(wèi)組織后來在輿論壓力下，改任命一名印度影星為親善大使。

對于公共衛(wèi)生專家而言，關于掩蓋霍亂疫情的指控更加嚴重。這一批評主要出現(xiàn)在埃塞的阿姆哈拉族、奧羅莫族異議者中。他們攻擊譚德塞掩蓋他們聚居地區(qū)的疫情，指其協(xié)助當時的提格雷族主政者，壓迫其他民族。這類指控在譚德塞競選世衛(wèi)總干事期間，也曾被對手提出;譚則稱是刻意污蔑。

在中美關系與兩岸關系惡化的局勢下，2020年的新冠疫情又火上澆油。譚德塞受到華盛頓與臺北對其支持中國大陸的質疑，他也回懟臺灣網(wǎng)民的種族主義式攻擊;正好中國大陸也發(fā)生了圍繞非洲裔群體的防疫爭議事件，一時間兩岸都面臨來自非洲裔群體的較真意見，同時亞裔在世界各地因疫情遭受的歧視也全然還未消停。

某種意義上，譚德塞匯集了這個時代的許多關鍵問題。從他的生涯里，可以看見第三世界國家對于發(fā)展道路的選擇，可以看到族群沖突作為人類社會的痼疾，可以看到現(xiàn)代公衛(wèi)體系對疾病與自然環(huán)境的控制問題，還能看到國際秩序的中美之爭，以及全球治理的困難。

族裔沖突的痼疾

譚德塞遭受的指控中，主要的一項是指責他所屬的提格雷族政權壓迫其他民族。要理解這里發(fā)生了什么，必須對埃塞的族群沖突歷史有一基本的認識。

譚德塞是埃塞北方紅海沿岸的提格雷族人。該族大概只占埃塞目前1億總人口中的6%。他們使用的提格雷語，和埃塞最普及的阿姆哈拉語相比，有點類似法語和西班牙語的關系。

古代埃塞的領土不像現(xiàn)在這么大，而提格雷地區(qū)又是古代埃塞最靠近西亞與埃及古文明的地區(qū)，所以這塊地區(qū)的文化起源也較早。阿姆哈拉與提格雷兩個族群，通常被看作埃塞東正教文化的來源，如同在中國說到漢文化的情形。

但是隨著歷史演變，至少從18世紀開始，政治重心南移的趨勢就越來越明顯了。南方的游牧民奧羅莫族，加入了埃塞的政治體系。他們起初被視為危險的蠻族，后來逐漸被主流的阿姆哈拉文明同化，到了現(xiàn)代進入統(tǒng)治階層的人雖然也不少，但基本在政治和文化上居于被同化或被支配的地位。這也造成眾多奧羅莫人的屈辱感。

如果再加上東部與埃塞政府也經(jīng)常發(fā)生沖突的索馬里族，還有南部各式各樣的小民族，埃塞堪稱是一個民族構成十分復雜的國家，而且沒有一個族群達到總人口的半數(shù)。幾乎每個民族都有聲音指控其他民族在壓迫它們，但它們同時也可能壓迫其他民族，這是埃塞社會一直以來的痼疾。

譚德塞是埃塞北方紅海沿岸的提格雷族人。

譚德塞所屬的提格雷族群，在過去100多年里，曾兩次長期掌握政權，也兩度喪失政權。先是在19世紀末，北方出身的提格雷裔皇帝約翰尼斯四世死后，中部內陸阿姆哈拉裔的孟尼利克二世不甘繼續(xù)臣屬，崛起成為新的皇帝。權力中心的轉移，再加上伴隨意大利殖民者入侵的戰(zhàn)火肆虐，使得提格雷地區(qū)變成混亂的邊區(qū)省份。在20世紀埃塞經(jīng)歷的幾次重大饑荒中，往往都是提格雷人首當其沖，而且中央政府刻意不給予援助。

1958年與1965年的兩次饑荒中，當時海爾·塞拉西皇帝不予援助，更壓制信息傳播不使外界知曉;到了門格斯圖軍事政權時期的20世紀80年代，嚴重的饑荒再次發(fā)生在提格雷地區(qū)，造成了數(shù)十萬到上百萬人死亡—這次饑荒由于“拯救生命”（Live Aid）演唱會集合了世界各國的巨星募捐，或許成為歷史上最多人關注的一場饑荒。許多證據(jù)顯示，這可能根本就是當局刻意制造的災難，用來消滅提格雷族的反抗軍。

雖然對抗當局的勢力甚多，包括了不同意識形態(tài)的團體與族裔，但是在提格雷地區(qū)最受壓迫、反抗軍也最有組織的特殊情況下，1991年門格斯圖政權倒臺時最有力量的團體，是提格雷人民解放陣線（TPLF，簡稱提人陣）。而新的執(zhí)政黨—埃塞人民革命民主陣線（EPRDF，簡稱埃革陣）也是由提人陣主導，結合阿姆哈拉裔、奧羅莫裔與其他族裔的革命團體建立而成。

1985年7月13日，在倫敦溫布利球場舉行的“拯救生命”演唱會，使更多人關注提格雷地區(qū)的饑荒

埃塞俄比亞的首都亞的斯亞貝巴

提人陣的主導地位，一維持就是接近30年，直到奧羅莫裔的阿比·艾哈邁德（2019年諾貝爾和平獎得主）上臺擔任總理，才正式結束了這段由提格雷裔主導的政治時期。而現(xiàn)在，提格雷族群又開始憂慮自身地位的快速式微。

在這樣的脈絡下，回頭看譚德塞所受的掩蓋霍亂疫情的指控。譚本身對此除了否認并無說明;有一種解釋是，埃塞當局不愿禁運影響經(jīng)濟，不過這并未能阻止所謂提格雷政權迫害其他民族的陰謀論廣為散播。

在埃塞長期的種族對立的背景下，這類謠言自然不斷生成。既然在前面饑荒的例子中，政府刻意利用災害殺死人民的事情也確實發(fā)生過，那么各族裔更擔心這類手段會不斷重演。兩個多月前，埃塞議會通過了處罰仇恨言論與虛假信息的法規(guī)，也即防止各族群在傷痕難以愈合的情況下，因猜忌而關系持續(xù)惡化。

發(fā)展道路的選擇

盡管現(xiàn)今提格雷政治力量確實快速邊緣化，但總理阿比似乎還將新政治體制的打造維持在一定的寬容基調上，我們或許不會看到過去那樣嚴重的種族壓迫行為。在一種以族裔為單位運作的民主制度下，阿比總體上追求的是提升各族裔的參與度。

對于埃塞的中國僑民來說，阿比的上臺是一個比較難以評估的轉變。多半的華人會覺得，這是埃塞的體制正在由提人陣時期的仿效中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，轉變?yōu)橐粋€政治動員程度較高的、不穩(wěn)定的民主體制—如果不說是靠攏歐美式民主體制的話。

譚德塞屬于提人陣從革命黨向執(zhí)政黨轉變時期的中堅力量。當他的父兄輩以游擊戰(zhàn)反抗軍事政權時，他的年紀還小，所以他的成長時期都是在門格斯圖軍事政權時期度過的。后來他前往英國就讀公共衛(wèi)生專業(yè)，2001年才回到已經(jīng)改朝換代的埃塞，進入公共衛(wèi)生體系工作。

基于海歸知識背景，其學術研究與衛(wèi)生政策的規(guī)劃、推行又都有可見的成果，譚德塞成了符合國家發(fā)展需求的技術官僚精英，雖非革命元老，卻是提人陣權力高層的核心成員。

提格雷裔的參政空間已經(jīng)嚴重縮減，或許不會再出現(xiàn)新的譚德塞。

若要理解提人陣執(zhí)政的歷史意義，可以多回顧下20世紀后半葉的埃塞。當時跟不上時代變化的老朽王朝，無法面對越來越多的政治經(jīng)濟變化;尤其是在現(xiàn)代教育體制過度擴張而失業(yè)率飆升的60年代，激進的學生活動越來越劇烈，但軍人的行動力、組織力又更加強大，最后產(chǎn)生了青年軍官門格斯圖所領導的“德爾格”（Derg，意指委員會）政權。

門格斯圖政權首先的特征，是它的軍權暴力性格。它在意識形態(tài)上吸收激進學生的左翼政治話語加以利用，仰賴蘇聯(lián)的援助而生存下來。對于像提人陣之類的激進革命團體來說，德爾格政權是沾滿血腥的“假社會主義政權”。

提人陣這類由激進青年組成的團體，原本抱持自己才是“真社會主義”的想法，但在1991年取得政權后，世界開始進入后冷戰(zhàn)時期，新政權面臨如何治國的重大考驗。

提人陣當時的領袖澤納維（Meles Zenawi），在政治上建立由提格雷勢力主導的多族裔聯(lián)邦制，在經(jīng)濟上則仿效中國模式，試圖在完全的市場經(jīng)濟與舊式的國有經(jīng)濟外，形成有活力且可控的發(fā)展道路。這條道路確實給埃塞經(jīng)濟帶來飛速增長，而譚德塞就是為該發(fā)展模式效力的一員。

青尼羅河上的復興大壩預計將成為非洲最大的水力發(fā)電站

造訪埃塞的外國人，一般不會太信任當?shù)蒯t(yī)療。埃塞也很明顯還是個貧窮的國家，但比起更早的年代，確實也在不斷進步。這些進步，主要都源于經(jīng)濟與技術的現(xiàn)代化。在譚德塞早年的公共衛(wèi)生政績中，最著名的是他對于小型水壩與瘧疾關系的研究與政策建議。他的規(guī)劃是，將水壩建在海拔較高的位置，以減少瘧蚊的孳生。

近年來埃塞最受國際關注的一項工程，也同樣是水壩，也就是在青尼羅河上興建的復興大壩（Grand Ethiopian Renaissance Dam）。這一水壩預計要成為非洲最大的水力發(fā)電站，但由于埃及與蘇丹擔憂會影響下游的水量供應，引起了國際糾紛。埃及甚至放話，威脅以武力摧毀水壩。譚德塞在外長任內，就與埃及、蘇丹開展過斡旋談判。

發(fā)展中國家追求經(jīng)濟成長下的大量技術工程規(guī)劃與項目，或者推動公共醫(yī)療措施的落實，本身就會成為影響各方利益的政治問題。同時，這些規(guī)劃需要具備現(xiàn)代知識和能力的官僚與技術人才，而譚德塞是埃塞這類新型人才的代表。

提人陣時期的現(xiàn)代化發(fā)展政策，給予了譚德塞一個舞臺，這是門格斯圖政權時代所沒有的。而在奧羅莫裔總理阿比的時代，埃塞未必還會以同樣的速度繼續(xù)原來的發(fā)展。更何況，提格雷裔的參政空間已經(jīng)嚴重縮減，或許不會再出現(xiàn)新的譚德塞。

無論有何種毀譽，即便受到非洲或埃塞現(xiàn)實的各種局限，譚德塞對于提升埃塞公衛(wèi)系統(tǒng)、降低當?shù)丿懠才c艾滋病的死亡率、減少本土嬰兒死亡率，都作出了相當貢獻。

盡管對于外界來說，埃塞的醫(yī)療體系改善空間還非常大，但面臨新冠的考驗，埃塞作為非洲的人口第二大國，就目前來說表現(xiàn)也堪稱優(yōu)異。這個遭受過各種巨大磨難的國度，若能繼續(xù)維持現(xiàn)在的表現(xiàn)，將是令人欣慰之事。