特朗普重啟的，是經(jīng)濟(jì)還是政治？

雷墨

5月2日，人們在美國新澤西州澤西市的自由州立公園內(nèi)游玩

當(dāng)?shù)貢r間5月1日下午，美國總統(tǒng)特朗普離開白宮，前往位于馬里蘭州西部的戴維營。這個地方總能讓外界將總統(tǒng)與“度假”聯(lián)系在一起。不過，特朗普這位美國歷史上最“勤奮”的總統(tǒng)，對這次行程的定義是“工作周末”。盡管沒有安排任何公務(wù)活動，但他身邊也沒有此前度假之行中常伴左右的第一夫人梅拉尼婭和小兒子巴倫。特朗普通過這個行動向外界傳遞信息—他的工作重心將從應(yīng)對新冠疫情，轉(zhuǎn)向重啟美國經(jīng)濟(jì)。

從目前美國輿論的反應(yīng)來看，現(xiàn)階段重啟經(jīng)濟(jì)是有很大風(fēng)險的，因為美國確診病例數(shù)并未出現(xiàn)“斷崖式”下降，病毒感染、擴(kuò)散的風(fēng)險依然很大。但經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下滑的概率越來越大，面臨連任壓力的特朗普，需要一個經(jīng)濟(jì)“爆炸式”復(fù)蘇來打造競選優(yōu)勢。而且，今年11月大選期間，面臨連任競選的部分州長和州議員，在壓力方面與特朗普可謂“感同身受”。所以，與其說美國在重啟經(jīng)濟(jì)，還不如說是在重啟政治。

重心轉(zhuǎn)移

在赴戴維營度“工作周末”前，特朗普上一次離開白宮，還是3月28日前往弗吉尼亞州，為即將部署至紐約的美軍醫(yī)療船“安慰”號送行。對于喜歡享受大規(guī)模集會的特朗普來說，“居家隔離”的一個多月，感覺一定不怎么好。如果考慮到今年11月大選日期臨近，美國經(jīng)濟(jì)依然處于半停擺狀態(tài)，那就不僅是感覺不好，而是充滿焦慮。所以，特朗普選擇走向前臺，以期沖破重啟經(jīng)濟(jì)的阻力。

為何這么說？因為嚴(yán)格來講，重啟經(jīng)濟(jì)的按鈕并不在特朗普手中，他能做的只是在“外圍”使勁。目前阻礙經(jīng)濟(jì)重啟的關(guān)鍵因素，是各州政府頒布的居家隔離行政令。早在4月16日，白宮就頒布了“復(fù)工指南”，建議分三階段循序漸進(jìn)地重啟經(jīng)濟(jì)。但根據(jù)美國憲法對聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力分配，白宮并沒有權(quán)力解除州政府頒布的居家隔離令。白宮的“復(fù)工指南”，本質(zhì)上只有建議權(quán)，不具備法律意義上的強制性。

目前美國經(jīng)濟(jì)重啟即便不是在“裸奔”，也是在“賭”疫情不出現(xiàn)二次暴發(fā)。

從時間、地點的選擇來看，特朗普5月1日的戴維營之行，的確不是簡單的周末度假。3月13日，特朗普因新冠疫情宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)。3天后，白宮發(fā)布“應(yīng)對新冠疫情指南”，其中就包括“居家令”。4月30日，這個指南到期，白宮并未宣布延長時限。所以，特朗普5月1日“走出家門”，并未違反自己發(fā)布的“居家令”。他所前往的戴維營位于馬里蘭州，3月30日發(fā)布“居家令”，4月24日就公布了三階段重啟計劃。所以，特朗普也沒有違反該州的“居家令”。某種程度上說，特朗普是在以實際行動呼吁解除“居家令”。

更值得注意的，是特朗普戴維營之行的陪同者之一庫什納。除了總統(tǒng)女婿兼總統(tǒng)顧問，庫什納還有一個外界關(guān)注不多的身份—疫后經(jīng)濟(jì)重建領(lǐng)導(dǎo)小組組長。據(jù)美國媒體報道，目前白宮有兩個新冠疫情應(yīng)對小組組長，一個是2月26日特朗普任命的彭斯（主要任務(wù)是應(yīng)對新冠疫情），另一個是4月初任命的庫什納。雖然確診病例的“爆炸式”增長，讓特朗普“在復(fù)活節(jié)（4月12日）前重啟經(jīng)濟(jì)” 的希望化為泡影，但他的確從那時起就為重啟經(jīng)濟(jì)布局。

庫什納出任這個小組長后不久，白宮就在4月16日推出了“復(fù)工指南”。不難想象，討論如何重啟經(jīng)濟(jì)，無疑是特朗普戴維營之行的重要議題。而且在此之前，特朗普與庫什納一直在為經(jīng)濟(jì)重啟造勢。據(jù)《華爾街日報》報道，白宮官員投入了不少精力，與“外圍”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（比如強烈主張復(fù)工的總統(tǒng)非正式經(jīng)濟(jì)顧問斯蒂芬·摩爾）以及“總統(tǒng)的其他盟友”，協(xié)調(diào)營造“復(fù)工大勢”。

4月27日，特朗普在白宮玫瑰園接待了美國藥妝百貨巨頭沃爾格林、零售業(yè)巨頭沃爾瑪?shù)却笮推髽I(yè)的高管，討論如何安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問題。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)4月29日的報道，進(jìn)入5月以后，特朗普將把更多精力放在中小企業(yè)上。雖然不能直接命令州長們解除“居家令”，但特朗普在以聯(lián)絡(luò)企業(yè)主的方式，施壓地方政府重啟經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，特朗普也不只是一味地施壓，白宮還在醞釀新冠疫情救助計劃，比如以經(jīng)濟(jì)援助的方式，免除員工感染新冠病毒后的企業(yè)責(zé)任，打消企業(yè)對復(fù)工的擔(dān)憂。

為了連任競選，特朗普正在把他“戰(zhàn)時總統(tǒng)”的形象，轉(zhuǎn)變成“經(jīng)濟(jì)重建總統(tǒng)”。

4月23日，特朗普提議也許可以用高溫、光照、注射消毒液等方式治療新冠

重啟爭議

進(jìn)入5月，美國經(jīng)濟(jì)的重啟已是大勢所趨。根據(jù)美國CNBC網(wǎng)站統(tǒng)計，截至4月30日，美國所有州和海外自治領(lǐng)地，要么明確公布了經(jīng)濟(jì)重啟計劃和時間（超過半數(shù)在5月1日之前公布），要么表態(tài)參與區(qū)域性“復(fù)工者聯(lián)盟”;不同的只是重啟時間和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的力度。比如，全美最早（3月19日）宣布“居家令”的加利福尼亞州，截至5月5日仍未宣布解除禁令的時間，但將參加西部沿岸“復(fù)工者聯(lián)盟”。最后一個（4月7日）宣布“居家令”的南卡羅來納州，在4月20日即部分開放了零售店，4月21日還開放了度假海灘。

從目前的態(tài)勢來看，“重啟美國”并非特朗普的獨角戲，但重啟的風(fēng)險卻是極具爭議性的話題。主要爭議之一，是美國如今很難做到“安全”地重啟。截至5月8日，全球確診病例總數(shù)是387.2萬，其中美國125.7萬，占比33%。全球死亡病例27.03萬，美國占了7.57萬，占比28%。更為關(guān)鍵的是，如今的美國只是“拉平”了新冠確診病例的增長曲線，并沒有實質(zhì)性地“掰彎”這條曲線。

何為“安全”地重啟？從常識上判斷，至少新冠疫情導(dǎo)致的死亡病例不能再翻番，但目前的情況一點都不樂觀?！睹绹侣勁c世界報道》在5月1日的一篇文章中，援引“賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院預(yù)測模型”，稱如果“居家令”“社交隔離”嚴(yán)格執(zhí)行到6月30日（即不重啟經(jīng)濟(jì)），到那時美國新冠疾病的死亡數(shù)將達(dá)11.7萬。那樣的話，6月底前美國失業(yè)人口將再增加1860萬（截至5月初已有近3000萬人失業(yè)）。

根據(jù)上述預(yù)測，如果從5月起部分重啟（正如目前所呈現(xiàn)的態(tài)勢），可以保住約440萬個就業(yè)崗位，但代價是在6月底前新增4.5萬死亡病例，即死亡總數(shù)達(dá)到16.2萬。如果全面放開管控措施、完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，那么6月底前美國失業(yè)人口將只增加50萬，但代價是新增23.3萬死亡病例。屆時，美國因新冠疾病死亡的人數(shù)將高達(dá)35萬，接近二戰(zhàn)期間美國的額外死亡人數(shù)。

5月1日，特朗普在接受?？怂剐侣劸W(wǎng)采訪時改口稱，希望美國的死亡病例數(shù)控制在10萬以內(nèi)，此前他曾樂觀地預(yù)計能控制在6萬以內(nèi)。從目前的情況來看，特朗普對死亡人數(shù)“樂觀”的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎肯定還會再次上調(diào)。白宮新冠病毒應(yīng)對工作組官員德博拉·伯克斯此前對媒體表示，即使繼續(xù)采取禁足措施，美國最終死亡人數(shù)也可能超過20萬。

在如何“安全”重啟的問題上，不少美國媒體、專業(yè)人士都提到大規(guī)模檢測和病例追蹤能力。這樣的經(jīng)驗，已經(jīng)被目前成功遏制疫情并開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國家所證明。據(jù)彭博社4月30日報道，根據(jù)專家的測算，美國的病毒檢測能力要達(dá)到每天500萬人次，需要10萬名專業(yè)追蹤人員，才能確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但目前美國每日檢測的人次是30萬，追蹤人員近2200名。這個巨大的缺口意味著，目前美國經(jīng)濟(jì)重啟即便不是在“裸奔”，也是在“賭”疫情不出現(xiàn)二次暴發(fā)。

5月6日，美國華盛頓杜莎夫人蠟像館因新冠疫情暫時關(guān)閉

政治重啟

4月29日，美國2020年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，負(fù)增長4.8%。這個數(shù)據(jù)結(jié)束了美國長達(dá)23個季度的經(jīng)濟(jì)正增長。鑒于美國各州都是在3月下旬開始執(zhí)行“居家令”、隔離措施，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，將在第二季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中更“可見”。高盛的預(yù)測是，美國第二季度的經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長34%，美國國會預(yù)算辦公室的預(yù)測是負(fù)增長40%。無論哪種預(yù)測，都將是1947年首次編制季度增長率以來，最大幅度的經(jīng)濟(jì)收縮。

特朗普之所以吹響5月重啟的號角，主要是考慮降低第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的“恐怖程度”。因為根據(jù)美國大選日程，7月份第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐之時，正是大選開始進(jìn)入白熱化之際。

但急于重啟的效果將如何呢？戰(zhàn)疫成功的韓國可資借鑒。韓國2020年第一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比萎縮1.4%，關(guān)鍵原因之一是消費疲軟。截至5月8日，韓國因新冠病毒死亡的病例是256例。這樣低的死亡數(shù)據(jù)也會明顯抑制消費，那死亡人數(shù)已逼近7萬的美國呢？況且，美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，國內(nèi)消費占了2/3。

美聯(lián)儲主席鮑威爾也認(rèn)為，新冠疫情是一個公共健康問題，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)最好、最有效的方法是先遏制疫情。但對于特朗普來說，強行重啟經(jīng)濟(jì)是兩害相權(quán)取其輕。如果考慮到政治因素，那么重啟經(jīng)濟(jì)可謂英明決策。

美國政治新聞網(wǎng)在5月2日的文章認(rèn)為，對特朗普來說，5月1日的戴維營之行是一個轉(zhuǎn)折時刻，“推動重啟經(jīng)濟(jì)的部分考慮，是政治性的”。為了連任競選，特朗普身邊的人，正在把他“戰(zhàn)時總統(tǒng)”的形象，轉(zhuǎn)變成“經(jīng)濟(jì)重建總統(tǒng)”。

上述文章寫道，“除了攻擊中國擴(kuò)散新冠病毒，特朗普的政治顧問們試圖把他定位成這樣一位競選者，即他一直在致力于美國經(jīng)濟(jì)和股市的繁榮，操心降低失業(yè)率，直到美國遭受疫情打擊，如今他又是唯一一個能重建美國經(jīng)濟(jì)的政治人物”。

特朗普自己也曾說：“我們曾建設(shè)了世界上最偉大的經(jīng)濟(jì)，我們將再次重建偉大經(jīng)濟(jì)，而且不需要太長時間?！睆囊酝那闆r來看，無論美國第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有多糟糕，特朗普幾乎肯定會說，如果沒有他，情況將更糟糕。