分析政府投資建筑工程全過程造價跟蹤評審的實施

【摘要】隨著我國的經(jīng)濟地位不斷提高，財政性投資規(guī)模不斷擴大。政府固定資產(chǎn)投資項目中，投資建設(shè)項目非常重要，具有一定的公益性。政府投資項目評審在工作中，評審工作人員需要對項目進行全過程跟蹤評審，政府投資項目評審的專業(yè)人員開展前期預(yù)算評審，實施階段評審，結(jié)算評審，提高財政資金使用效率，為財政資金支出和績效管理提供科學(xué)嚴謹?shù)囊罁?jù)。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目評審;工程造價;全過程控制

政府投資項目主要是指基于政府主導(dǎo)，滿足公眾需求，利用國有資產(chǎn)或融資方式而建設(shè)的投資建設(shè)項目，其具有一定的行政、公用及公有性。當(dāng)前，各地政府在道路、橋梁、保障性住房與供電項目建設(shè)中，提高了資金投入量，所以政府投資項目建設(shè)中，采取有效措施加強造價控制對提高政府投資效益，加強建設(shè)資金管理具有深遠意義。

1、政府投資建設(shè)工程的特殊性

增幅投資建設(shè)工程中，資金來源以財政撥付為主。眾多投資建設(shè)項目因國家直接撥付建設(shè)資金，導(dǎo)致建設(shè)單位不重視甚至忽略項目造價管理，甚至有的管理人員認為國家建設(shè)項目資金來源于國家撥款，項目管理不會對個人利益造成影響，所以資金效益問題無所謂，項目建設(shè)機構(gòu)也沒有針對工程造價設(shè)立專門的管理部門。另外，有的單位雖然設(shè)立了工程造價管理部門，但也無法全面開展工程造價管理工作。政府投資項目中，限時實施與完成是重要目標與考核要素，實際施工中強調(diào)進度，追趕工期，不重視工程造價管理，使得項目質(zhì)量難以提高，增加了項目成本，浪費了資金與資源?，F(xiàn)階段，國家引領(lǐng)政府投資建設(shè)項目向市場化方向發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制的影響依然存在，項目造價管理實施效果令人擔(dān)憂。一定程度上，政府招投標制的實施，促使市場機制充分發(fā)揮其作用，市場規(guī)則依然難逃行政指令取代的命運。

2、政府投資建筑工程項目全過程造價跟蹤評審存在問題

2.1事前控制不理想

財政投資評審首先要對工程造價進行事前控制，但在我國的財政投資評審過程中卻缺乏對工程造價的事前控制，尤其是在傳統(tǒng)的財政投資評審過程中，對工程造價的控制主要集中在施工階段和竣工階段，從而會忽視前期準備工作。全過程造價的事前控制對財政投資評審工作也有著重要作用，如果在財政投資評審過程中，缺乏對工程造價的事前控制或者是對工程造價事前的控制不夠全面，都是很容易引起財政項目投資控制出現(xiàn)重大失誤。

2.2事中控制不到位

由于在實施階段缺少對建設(shè)程序約束，對于政府投資項目評審也缺乏有效的監(jiān)督管理。在一些項目中，隨意變更設(shè)計方案的行為時有發(fā)生，小招標大簽證，造成了財政資金嚴重的浪費。還有一些部門，為了追求速度而忽視工程質(zhì)量，搞“大躍進”，不但導(dǎo)致了工程安全得不到保障，還增加了建設(shè)成本。

2.3事后控制較為局限

政府投資項目評審的事后控制主要是工程結(jié)（決）算審核。以項目建筑安裝工程結(jié)算價的審核為主，但在建設(shè)過程中造成的事實浪費以及建設(shè)資金的使用效率已無法改變，財政部門只能被動買單。

3、政府投資項目評審對工程全過程評審的有效實施

3.1做好項目前期預(yù)算評審工作

政府投資項目評審應(yīng)該重視并參與政府投資設(shè)計階段審核工作，將設(shè)計工作作為控制工作的重點之一。引入BIM技術(shù)進行方案優(yōu)化，加強預(yù)算評審，推行項目預(yù)算績效評價，審查設(shè)計方案是否符合實際需求和技術(shù)標準，滿足功能使用前提下是否節(jié)約財政資金。在項目招投標階段，必須使用工程量清單計價，并加強清單控制價的編制和審核工作，對于工程計量，價格依據(jù)，法規(guī)政策依據(jù)，工程施工組織安排嚴格把關(guān)，從而使政府投資項目評審的關(guān)口前移，從源頭上治理“三超”現(xiàn)象。

3.2設(shè)計階段嚴格控制造價審查

（1）審查設(shè)計方案時，項目質(zhì)量保障基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案經(jīng)濟性加大審查力度，綜合對比方案以保障設(shè)計方案的性價比。（2）改革設(shè)計費，應(yīng)用固定費用與提成相結(jié)合的方法。當(dāng)前，設(shè)計費有合理的計費形式，但也存在一些弊端，其使得設(shè)計單位對設(shè)計圖紙技術(shù)性比較關(guān)注，設(shè)計經(jīng)濟性被忽略，保守的設(shè)計或針對性的保守設(shè)計，工程造價被有意太高。此種情況下，改革現(xiàn)有設(shè)計制度，有效設(shè)定激勵機制，利用項目規(guī)模對基本設(shè)計費進行提取（與房建項目平方計費相似）再利用概算與定額造價間的差價作為基數(shù)，計取相應(yīng)的提成。設(shè)計方收益與項目經(jīng)濟性融合起來，增強設(shè)計方節(jié)省項目成本的意識。

3.3評審項目實施階段的造價有效控制

在工程建設(shè)中合同管理尤為重要，評審工作人員對合同進行嚴格審查，合同條款符合政策法規(guī)的要求和工程設(shè)計圖紙確定的技術(shù)標準，合同造價控制的重點是專用條款，特別是對工程類別，取費，材料價格變動調(diào)整，甲供材料等等，同時也要做好對于材料，設(shè)備價格變動風(fēng)險的防范措施，盡可能的減少這些因素對工程造價的影響。評審專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該全過程跟蹤工程建設(shè)評審，及時核實已完成工程量，控制工程必要的設(shè)計變更和經(jīng)濟簽證，杜絕不必要的設(shè)計變更和簽證，科學(xué)合理地對工程造價進行有效控制。

3.4及時進行竣工結(jié)算評審

在工程竣工驗收合格后進行竣工結(jié)算評審，結(jié)算評審需要對合同實際履行情況，實際工程量以及綜合單價等全部內(nèi)容進行審核。在對合同履約審核時，需要重點關(guān)注施工方是否履行了合同內(nèi)容。在工程量審核時，審核是否完成圖紙及工程量清單內(nèi)容，要重點審核設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證單的內(nèi)容是否合法有效。綜合單價是否執(zhí)行中標單價，中標價格沒有的重組項目單價是否合理。切實維護業(yè)主及施工單位利益，保障財政資金合理有效利用。

結(jié)語：

綜上所述，政府投資項目建設(shè)中加強工程造價控制力度，節(jié)省成本，創(chuàng)造更多的社會效益，確保政府部門充分發(fā)揮有限資金的作用。同時做好全過程評審工作，提高財政資金使用效率，為財政資金支出和績效管理提供科學(xué)嚴謹?shù)囊罁?jù)。

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作者簡介：

李少雄，男，1982年3月生，湖南冷水江人，本科，主要從事財政投資工程評審工作。