港口接收處理船舶殘油和污油水問題芻議

林菁 邸錦疆

摘 要：本文通過描述中國港口接收處理船舶殘油和含污油水的現(xiàn)狀，列舉存在的主要問題，分析其中的主要原因，依據(jù)相關(guān)國際公約和國家法規(guī)提出解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：港口;船舶;污油水;接收;處理

船舶含污油水包括艙底污油水、油艙壓載水、油艙洗艙水，殘油的來源總體可分為兩大部分，一部分是燃油凈化和機(jī)器處所漏油所產(chǎn)生的，另一部分是油船貨油艙壓載、清洗產(chǎn)生的。為了防止船舶污染，《MARPOL73/78公約》附則I在對船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備以及操作提出要求的同時，規(guī)定各締約國政府應(yīng)確保在港口設(shè)置接收油船和其他船舶留存的殘油和含油混合物的足夠設(shè)備?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。MARPOL公約附則I已實施30多年了，但最基本的機(jī)艙污水和殘油的接收設(shè)施仍然存在問題這一事實，可以看出IMO公約在接收設(shè)施方面履約的困難程度。可以預(yù)計港口接收設(shè)施在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍然是MARPOL公約各附則履約的主要障礙。[1]由于多種原因，我國港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠在履行公約和法律規(guī)定提供船舶油污水接收設(shè)備設(shè)施方面存在重大問題，需要在政策和管理方式等方面進(jìn)行調(diào)整。

1港口接收處理船舶污油水的現(xiàn)狀

1.1油船污油水的接收處理

油船污油水主要來源兩種，一種是來自貨艙的污油水，另一種是來自機(jī)艙機(jī)器處所的艙底水。貨艙的污油水有壓艙水和洗艙水。上個世紀(jì)九十年代的油輪大都不是“雙殼雙底”結(jié)構(gòu)，空載航行時往往在貨油艙裝載壓載水，《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定：“為保證油輪的安全引航、靠泊和防止海域污染，所有進(jìn)港的空載油輪留存的壓艙水不得少于該油輪載重量的四分之一?！笨蛰d航行至碼頭時，要在裝油前排空貨油艙壓載水至港口接收設(shè)備。貨艙洗艙水是油船清洗貨艙產(chǎn)生的污油水，貨油艙經(jīng)水清洗后將含油混合物排至污水艙（SLOP tank），到港后可排放至港口接收設(shè)備。港口油碼頭一般都配建了污油水接收設(shè)備，油船可以將污油水經(jīng)碼頭前沿污油水管線排放到岸上污水處理池或處理罐，油船向碼頭接收方獲取船舶污油水接收憑證并在《油類記錄簿》進(jìn)行記錄。由于我國2017年已超過美國成為全球最大的原油進(jìn)口國，[2]絕大部分港口都是卸油港，當(dāng)今的油船都是“雙殼雙底”的專用壓載艙結(jié)構(gòu)，罕有貨油艙壓載水排放處理，洗艙都采用原油洗艙技術(shù)，水洗艙后的污油水很少，因此油碼頭配建的接收設(shè)備基本上處于廢棄、閑置狀態(tài)。

1.2船舶機(jī)艙艙底水

船舶機(jī)艙艙底水是由于設(shè)備、設(shè)施、裝置泄漏、泄放等原因積存在艙底的污油水，包括油船在內(nèi)的液貨船機(jī)器機(jī)艙處所的污油水與干貨船污油水的處理狀況幾乎一致，按照MARPOL73/78附則I第26條規(guī)定，可將污油水通過標(biāo)準(zhǔn)排放接頭排入港口接收設(shè)備。

1.3港口接收設(shè)備、接收單位和處理單位

對于油船貨艙污油水，港口接收的設(shè)備是位于油船碼頭前沿與貨油管一同布置的污油水管線連接到岸上污水處理池或處理罐;對于干貨船，港口一般沒有安裝布置在碼頭前沿連接標(biāo)準(zhǔn)排放接頭和污水管線，到港船舶若將機(jī)艙艙底水排入港口接收設(shè)備，要通過接收單位的設(shè)備排放接收。

接收單位，即符合《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》JT/T673-2006的作業(yè)單位;處理單位，是指按照國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等配套法規(guī)政策取得“危險廢物經(jīng)營許可證”（具有《國家危廢名錄》代碼HW08廢礦物油與含礦物油廢物處理資質(zhì)）的單位。

2存在的主要問題分析

2.1國際公約與國內(nèi)法律銜接

MARPOL73/78附則I第12條規(guī)定：“各締約國政府應(yīng)保證在裝油站、修理港以及船舶需要排放殘油的其他港口，設(shè)置接收油船和其他船舶留存的殘油和油性混合物的足夠設(shè)備，以滿足到港船舶的需要，而不致給船舶造成不當(dāng)延誤?！盵3] 2000年4月1日起施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》六十九條規(guī)定：“港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)?！眹H公約與國內(nèi)法律要求是一致的，港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠是建設(shè)和維護(hù)接收設(shè)備的主體責(zé)任單位。

2.2接收處理方式

油船貨艙的污油水可經(jīng)碼頭前沿接頭直接排入岸上處理設(shè)施，但是油船機(jī)器機(jī)艙處所的污油水卻難以在碼頭排放至污水接收設(shè)備設(shè)施。受作業(yè)安全和貨物管控要求限制，污油水接收船難以靠泊正在裝卸作業(yè)的油船，污油水接收船在錨地靠泊油船受海況影響，也受船期營運(yùn)效率影響。國內(nèi)非油船碼頭大部分采用重力式結(jié)構(gòu)，且并未預(yù)留污水管道，直接接收船舶污油水和生活污水可依托的公共設(shè)施不足，船舶污水可經(jīng)接收船或接收車接收，然后運(yùn)輸?shù)桨渡系奶幚碓O(shè)備。

2.3履行國際公約與國內(nèi)法律執(zhí)法存在的問題

港口、碼頭、船舶修造廠開放和營運(yùn)必須履行國際公約與國內(nèi)法律，其經(jīng)營人沒有投入資金建設(shè)公約和法律要求的接收設(shè)備設(shè)施，往往通過與從事船舶污染物接收的單位簽訂協(xié)議，委托接收單位提供到港船舶的接收設(shè)備設(shè)施。接收單位可能符合《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》JT/T673-2006的接收能力標(biāo)準(zhǔn)，但往往不一定是合法的處理單位，可能沒有取得“危險廢物經(jīng)營許可證”而具有HW08廢礦物油與含礦物油廢物處理資質(zhì)。港口、碼頭、裝卸站投產(chǎn)營運(yùn)驗收、接收單位在港口的經(jīng)營資質(zhì)審批是港口行政管理部門的職責(zé)，處理單位的資質(zhì)審批和監(jiān)管是國家環(huán)境保護(hù)管理部門的職責(zé)，履行國際公約MARPOL73/78附則I的是國家海事主管部門的職責(zé)，對于港口接收處理到港船舶殘油和污油水的管理，海事、港口行政管理、環(huán)保等部門存在各自為政、不配合、不協(xié)調(diào)的問題。

2.4船舶污油水接收處理的收費(fèi)問題

收費(fèi)制度是影響接收處理船舶污染物的核心問題。我國從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以盈利為目的，不是公益機(jī)構(gòu)，追逐利潤最大化無可厚非，在營運(yùn)中取得經(jīng)濟(jì)效益，公司才可能生存和發(fā)展。船舶污染物接收處理具有明顯的公益特征，接收處置到港船舶污染物并達(dá)標(biāo)排放，承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任。

《中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則》（內(nèi)貿(mào)部分）（交通部2005第8號令）規(guī)定“船舶污水處理每噸1.1元”，此價格無論是以車、船或其它接收設(shè)備設(shè)施計算成本，都沒有利潤而無法維持運(yùn)營。而接收單位不一定是最終合法處理單位，處理污油水并達(dá)標(biāo)排放還有很高的處理成本。船舶方面一般不會支付接收處理污染物的高額費(fèi)用，接收處理單位的主要利潤是可以銷售出去的殘油，接收處理污油水意味著虧損，因此造成大量船舶污油水沒有碼頭轉(zhuǎn)入接收設(shè)備處置，這個矛盾也加大了船舶合法排放污油水的壓力，違法排放污油水而不被查處，這會將環(huán)境污染代價移交給全社會。

3對策建議

3.1建立適應(yīng)我國國情的收費(fèi)制度

既然從事船舶污染物接收處理的企業(yè)具有很明顯的公益性，就不能將此項工作完全市場化、商業(yè)化。應(yīng)該盡快修改制定適應(yīng)我國國情的港口船舶污油水、生活污水、垃圾等污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)處置政策標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的收費(fèi)制度，這是解決港口接收處理船舶殘油和污油水問題的關(guān)鍵。鑒于到港船舶、污染物接收單位和處理單位、港口碼頭經(jīng)營人及修船廠三方的法律責(zé)任和關(guān)系，在保證污染物接收單位基本運(yùn)行成本的原則下，取消接收污油水的限價。按照交通運(yùn)輸部發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》的通知“污油水接收處理等船舶污染物接收處理，由提供服務(wù)的單位向船方或其代理人收取接收處理服務(wù)費(fèi)。” [4]這實際上已放開了現(xiàn)價，將有效解決實際問題。港口、碼頭、裝卸站經(jīng)營人和修造船廠在簽署協(xié)議時，給予船舶污染物接收單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)償本應(yīng)履行國際公約和國家法律法規(guī)主體責(zé)任而投入資金建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施及其運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用。

3.2建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制

海事部門具有監(jiān)管船舶非法排污行為、船舶污染物接收單位水上接收行為及船舶污染物處去向的職責(zé);港口行政管理部門具有港口建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收、對港口經(jīng)營人是否依法采取防污染措施監(jiān)管的職責(zé);地方環(huán)保部門具有管理船舶污染物接收單位岸上運(yùn)輸船舶污染物及船舶污染物的岸上處理與處置行為的職責(zé)。為解決多部門對船舶殘油和污油水接收處理各自為政、不配合、不協(xié)調(diào)問題，必須建立多部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。海事部門在管理中應(yīng)增強(qiáng)與港口行政管理、環(huán)保等部門溝通和配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成對污染物接收的監(jiān)管合力，共同保障港口水域的安全與秩序。由港口地方政府牽頭海事、港口主管、環(huán)保等部門開展船舶與港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的聯(lián)合監(jiān)管工作，建立各部門專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制、船舶污染物聯(lián)單機(jī)制、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制，能夠?qū)Υ皻堄秃臀塾退^程跟蹤管理。

3.3加強(qiáng)港口污染物接收能力建設(shè)

根據(jù)《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵能力強(qiáng)、管理規(guī)范、信用好的企業(yè)投入資金，加強(qiáng)港口污染物接收能力建設(shè)，淘汰能力不足、管理差的企業(yè)。通過海事、港口主管、環(huán)保部門聯(lián)合審查機(jī)制，定期評估船舶污染物接收單位的接收能力與接收數(shù)量，通過核對船舶污染物接收處理單證數(shù)據(jù)與實際污染物處理處置數(shù)值的符合程度，量化船舶污染物實際接收效果。[5]

4結(jié)語

我國是國際海事組織A類理事國，是嚴(yán)格履行國際公約負(fù)責(zé)任的大國，2015年8月交通運(yùn)輸部印發(fā)了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）》，提出“推動各港口、船舶修造廠所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門，完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案”，這將進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、加大監(jiān)管力度，為建設(shè)環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂曉燕，宋明.GISIS港口接收設(shè)施不足報告數(shù)據(jù)的分析[J].中國海事， 2013，（11）：49-52.

[2] 田春榮.2017年中國石油進(jìn)出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2018，（3）.10-20.

[3] 國際海事組織《MARPOL 73/78公約》附則I 《防止船舶油污染規(guī)則》[S].

[4]《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》3月1日起實施 [J].中國海事，2016（1）：46.

[5] 謝瓊.內(nèi)河船舶污染物岸上接收模式分析[J]. 科技信息，2019（19）776.