《關(guān)于深化省級科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》政策解讀

2019年6月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號），加快科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)程，賦予科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新能動性，提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用效率，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化省級科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。日前，遼寧省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

“放管服”改革的主要事項(xiàng)都有哪些

《通知》提出十個(gè)方面改革事項(xiàng)，具體包括：一是精簡項(xiàng)目申報(bào)評審程序。二是簡化省級科研項(xiàng)目預(yù)算編制內(nèi)容，下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。三是落實(shí)提高項(xiàng)目間接費(fèi)用比例政策。四是擴(kuò)大科研人員技術(shù)路線決策權(quán)。五是簡化項(xiàng)目技術(shù)評價(jià)流程。六是簡化項(xiàng)目財(cái)務(wù)績效評價(jià)流程。七是優(yōu)化項(xiàng)目資金撥付和結(jié)余資金處理方式。八是開展科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。九是改進(jìn)政府采購機(jī)制。十是加快推進(jìn)科研誠信承諾制度建設(shè)。

如何精簡項(xiàng)目申報(bào)評審程序

《通知》提出，從項(xiàng)目申報(bào)、評審到立項(xiàng)各環(huán)節(jié)，全面推行信息化管理，簡化項(xiàng)目評審程序。通過省科技創(chuàng)新綜合信息平臺填報(bào)材料，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“一次性申報(bào)，無紙化辦理”。加快科技計(jì)劃項(xiàng)目評審進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)評審過程網(wǎng)絡(luò)化、立項(xiàng)審核便捷化。將省級科研預(yù)算分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用兩大類。直接費(fèi)用主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。間接費(fèi)用主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績效支出等。在預(yù)算編制時(shí)，對各項(xiàng)費(fèi)用只需編制到一級費(fèi)用科目。

在下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)方面提出哪些舉措

《通知》提出，直接費(fèi)用中除新增單價(jià)50萬元以上的設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)增外，預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位;設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費(fèi)內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購置設(shè)備的明細(xì)發(fā)生變化，以及其他科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔(dān)單位。直接費(fèi)用中各類之間的預(yù)算調(diào)劑應(yīng)履行承擔(dān)單位內(nèi)部審批程序;同一類預(yù)算額度內(nèi)，承擔(dān)單位可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行審批或授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑使用;承擔(dān)單位應(yīng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定完善管理制度，及時(shí)為科研人員辦理預(yù)算調(diào)劑手續(xù)。

如何落實(shí)提高項(xiàng)目間接費(fèi)用比例政策

《行動方案》提出，要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式。一是開展科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)及長期使用權(quán)改革。二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，鼓勵(lì)科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”的方式，強(qiáng)化與科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益的捆綁機(jī)制。三是進(jìn)一步優(yōu)化科技成果的國有資產(chǎn)評估方式，探索建立更加合理的科技成果定價(jià)方式。四是探索在省內(nèi)共性、行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺建立基于利益共享的科技成果中試熟化機(jī)制。

如何擴(kuò)大科研人員技術(shù)路線決策權(quán)

《通知》提出，科研項(xiàng)目申報(bào)期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證;科研項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。

在簡化項(xiàng)目技術(shù)評價(jià)流程上有哪些措施

《通知》提出，按照科研項(xiàng)目合同約定，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展里程碑式管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動。自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期3年以下的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。實(shí)施周期在3年及其3年以上的項(xiàng)目，原則上只開展一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。省科技廳、省財(cái)政廳會同相關(guān)部門加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)工作，并在同一時(shí)間開展聯(lián)合檢查。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)。

在簡化項(xiàng)目財(cái)務(wù)績效評價(jià)流程上有哪些措施

《通知》提出，不再單獨(dú)組織技術(shù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)驗(yàn)收，合并有關(guān)驗(yàn)收程序，實(shí)施一次性綜合績效評價(jià)，提高驗(yàn)收效率。項(xiàng)目實(shí)施期滿，根據(jù)有關(guān)要求，嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目合同的約定，考核項(xiàng)目任務(wù)完成情況和項(xiàng)目資金管理使用情況，組織開展綜合績效評價(jià)。

《通知》明確，簡化省級科研項(xiàng)目資金撥付流程，加快撥付進(jìn)度，項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度可以根據(jù)科研工作需要申請一次性到款，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行選擇資金使用時(shí)間與方式。省級科研項(xiàng)目通過驗(yàn)收結(jié)題，結(jié)余資金在2年內(nèi)可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動的直接支出或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出。

開展科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)的主要舉措

《通知》提出，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域“放管服”改革工作和我省科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)試點(diǎn)工作，選擇部分科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的高校、科研院所，圍繞科研經(jīng)費(fèi)包干使用、進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比例、拓寬直接費(fèi)用支出范圍等方面開展先行先試，為全省總結(jié)可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

如何改進(jìn)政府采購機(jī)制

《通知》明確，簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式的審批流程，高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。充分利用政府采購電子信息化平臺，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期。對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。

加強(qiáng)推進(jìn)科研誠信承諾制度建設(shè)的主要舉措

《通知》提出，推進(jìn)科研誠信制度建設(shè)，強(qiáng)化科研活動全流程誠信管理，在科研工作中全面推行科研誠信承諾制度，相關(guān)單位以及相關(guān)科技人員在簽訂科研項(xiàng)目合同的同時(shí)要簽署科研誠信承諾書，對科研過程、科研成果等的真實(shí)性擔(dān)負(fù)責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對本單位公布的研究成果的真實(shí)性進(jìn)行審查。依法依規(guī)對違背科研誠信行為實(shí)行終身追究。