歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的解析與啟示

王闖

近年來，數(shù)字技術(shù)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的重大變革，給人們的工作生活帶來翻天覆地的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)時代。歐盟委員會于2020年2月19日發(fā)布?xì)W盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，打造歐盟單一數(shù)據(jù)市場，強(qiáng)化技術(shù)主權(quán)，提升企業(yè)競爭力，以期在新一輪數(shù)字革命中后發(fā)制人。本文介紹了歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，深入解析核心戰(zhàn)略思路，提出對我國提升數(shù)據(jù)時代核心競爭力的借鑒和啟示。

歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略從構(gòu)建跨部門治理框架、加強(qiáng)數(shù)據(jù)投入、提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)和構(gòu)建數(shù)據(jù)空間方面提出四大支柱性戰(zhàn)略措施，并就擴(kuò)大國際影響力提出一項具體做法。

構(gòu)建跨部門治理框架

為解決部門、成員國間步調(diào)不一所導(dǎo)致的碎片化問題，歐盟推動構(gòu)建一個跨部門治理框架。一是構(gòu)建“共同歐洲數(shù)據(jù)空間治理立法框架”（2020年第四季度）以解決部門內(nèi)部和部門間數(shù)據(jù)互操作和公共數(shù)據(jù)開放等問題。二是著力推動高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)再利用，以支撐中小企業(yè)發(fā)展，歐盟計劃于2021年第一季度啟動高價值數(shù)據(jù)集執(zhí)行條例的程序。三是探討通過立法明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)各參與方的關(guān)系，鼓勵跨部門橫向數(shù)據(jù)共享，如明確數(shù)據(jù)使用規(guī)則、評估知識產(chǎn)權(quán)框架等。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

歐盟將加大數(shù)據(jù)投資，強(qiáng)化歐洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)主權(quán)。一是投資重大影響力項目—開發(fā)共同歐洲數(shù)據(jù)空間和互聯(lián)云基礎(chǔ)設(shè)施，支持建立共同歐洲數(shù)據(jù)空間，整合資源解決信任問題，該項目預(yù)計投入40億～60億歐元。二是在歐盟GDPR等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定“云規(guī)則手冊”，為歐盟用戶構(gòu)建有競爭力、安全和公平的云服務(wù)市場。三是利用地平線歐洲等科研計劃，加大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)投入，重點支持隱私保護(hù)技術(shù)、工業(yè)和個人數(shù)據(jù)空間支撐技術(shù)等。

加大數(shù)據(jù)技能投入

歐盟將強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)權(quán)，推動公眾數(shù)據(jù)技能和中小企業(yè)能力培養(yǎng)。一是支持個人提升對其數(shù)據(jù)（個人數(shù)據(jù)空間）的控制權(quán)，如強(qiáng)化GDPR規(guī)定的數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，以實現(xiàn)對系統(tǒng)生成個人數(shù)據(jù)的更強(qiáng)控制。二是加大對公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)的投入，如“數(shù)字歐洲計劃”截至2025年將為歐盟及其成員國補(bǔ)充50萬數(shù)字專家，“歐盟技能增強(qiáng)計劃”截至2025年將把歐盟基本數(shù)字技能人口從57%提高到65%。三是支持中小企業(yè)能力建設(shè)，如即將出臺的“歐洲中小企業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”“數(shù)字歐洲方案”，以及歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金將為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會。

打造共同歐洲數(shù)據(jù)空間

作為數(shù)據(jù)治理框架和相關(guān)措施的補(bǔ)充，歐盟將推動在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門和公共利益領(lǐng)域發(fā)展共同的歐洲數(shù)據(jù)空間。除已有的歐洲開放科學(xué)云外，歐盟還將支持建設(shè)覆蓋工業(yè)（制造業(yè)）、綠色協(xié)議（環(huán)保）、移動、衛(wèi)生、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理、技能等九大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間，文件中詳細(xì)介紹了每個數(shù)據(jù)空間的政策法規(guī)背景、建設(shè)規(guī)模和時間表等情況。這些數(shù)據(jù)空間將提供大量數(shù)據(jù)池，以及支持?jǐn)?shù)據(jù)使用和交換的配套工具和基礎(chǔ)設(shè)施，從而為在不同部門復(fù)制相同的治理概念和模型提供支撐。

采取開放積極的國際化策略

歐盟將堅持核心價值觀，積極參與國際合作，不斷擴(kuò)大國際影響力。一是促進(jìn)和保護(hù)歐盟數(shù)據(jù)處理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)歐洲企業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)可信國家間的數(shù)據(jù)傳輸和共享。二是構(gòu)建歐洲數(shù)據(jù)流量分析框架（2021年第4季度），為歐盟數(shù)據(jù)處理部門提供分析工具，支撐相關(guān)政策制定和反應(yīng)。三是依托有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管和政策框架，吸引其他國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)存儲和處理業(yè)務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)空間的高附加值創(chuàng)新。四是通過在多邊平臺打擊數(shù)據(jù)濫用行為等方式，積極宣傳歐洲標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，在全世界推廣歐洲模式。

歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思想解析

歐盟作為世界上重要的經(jīng)濟(jì)體，在工業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)方面具備深厚的基礎(chǔ)，其政策規(guī)則將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，深入分析其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局對我國有重要借鑒意義。

全面推進(jìn)歐盟數(shù)據(jù)一體化

由于歐盟是一個區(qū)域性政治和經(jīng)濟(jì)共同體，對其成員國約束力有限，容易產(chǎn)生碎片化，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)可用性和數(shù)據(jù)互操作等，戰(zhàn)略文件也重點分析了相關(guān)問題，并將打造共同歐洲數(shù)據(jù)空間、單一數(shù)據(jù)市場作為主要目標(biāo)。為此，戰(zhàn)略措施中提出通過立法等方式構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)治理框架，推動建設(shè)共同歐洲數(shù)據(jù)空間等基礎(chǔ)設(shè)施，并推出九大領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間的建設(shè)方案。特別地，歐盟數(shù)據(jù)空間建設(shè)對應(yīng)著政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、金融、能源等重點領(lǐng)域，數(shù)據(jù)一體化也將有力推進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程。

著力提升市場主體競爭力

歐盟國家在傳統(tǒng)工業(yè)上基礎(chǔ)雄厚，但在數(shù)字時代競爭力有所下降，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，歐盟企業(yè)已經(jīng)全面退出第一梯隊。戰(zhàn)略文件指出，“少數(shù)大型科技公司掌握世界上大部分?jǐn)?shù)據(jù)，不利于歐盟數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)發(fā)展”，“歐盟高度依賴外部云提供商，易受外部數(shù)據(jù)威脅”。為此，歐盟要加大數(shù)據(jù)投資，不斷增強(qiáng)技術(shù)主權(quán)，提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)技能，同時通過政策標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則體系保護(hù)歐盟企業(yè)利益，如歐盟將出臺云規(guī)則手冊和公共數(shù)據(jù)處理服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)等，這些規(guī)則可能會對跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生一定的限制作用。

積極推廣歐洲核心價值觀

歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中十分重視歐洲價值觀的體現(xiàn)，將支持個人數(shù)據(jù)權(quán)作為重要戰(zhàn)略措施，提出個人數(shù)據(jù)空間的概念，并提出要在全世界推廣歐洲模式。歐盟以價值觀為指引構(gòu)建數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，一方面能夠通過嚴(yán)格個人數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，形成一定的政策壁壘，抵御美國利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢入侵歐盟數(shù)據(jù)市場，削弱各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的競爭優(yōu)勢;另一方面可以提升歐洲模式的接受度，爭取國際數(shù)據(jù)治理體系的話語權(quán)，如歐盟通過充分性認(rèn)定模式推廣《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，目前已有13個國家和地區(qū)納入其規(guī)則體系。

歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對我國的啟示

我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具備一定優(yōu)勢，但在數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)國際流通等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，歐盟的做法為我國完善數(shù)據(jù)治理體系、提升數(shù)字時代核心競爭力提供了新的思路。

完善國家數(shù)據(jù)治理體系

一是借鑒歐盟數(shù)據(jù)立法思路，開展數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字稅等基礎(chǔ)研究，推進(jìn)我國數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，不斷完善數(shù)據(jù)法治體系。

二是明確公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門，參考共同歐洲數(shù)據(jù)空間概念，優(yōu)化完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，推動建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享體系。

三是參考?xì)W盟治理模式，將企業(yè)、個人等納入治理體系，可引入數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)概念，構(gòu)建政府運(yùn)營、企業(yè)運(yùn)營、多方參與的數(shù)據(jù)治理體系，采用監(jiān)管沙盒等方式推進(jìn)治理體系完善。

提升行業(yè)核心競爭力

一是加大對人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)核心技術(shù)的研發(fā)投入，減少核心技術(shù)對外依存度，確保數(shù)據(jù)安全和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全。

二是加大公共數(shù)據(jù)開放力度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性，鼓勵和支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升企業(yè)依托數(shù)據(jù)進(jìn)行自主創(chuàng)新的動力。

三是對照歐盟GDPR等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升企業(yè)合規(guī)水平，增加企業(yè)國際競爭力。

廣泛提升社會數(shù)據(jù)素養(yǎng)

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全等政策法規(guī)宣貫，提升社會各界的數(shù)據(jù)意識，推動構(gòu)建各類主體積極利用和分享數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)流通體系。

二是研究啟動數(shù)據(jù)掃盲計劃，推出數(shù)據(jù)入門培訓(xùn)課程，開展數(shù)據(jù)掃盲工作，提升個人參與數(shù)據(jù)治理、獲得數(shù)據(jù)要素分配紅利的基本技能。

三是構(gòu)建專業(yè)化數(shù)據(jù)技能認(rèn)證體系，依托市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)數(shù)據(jù)專家，補(bǔ)充數(shù)據(jù)人才缺口。

積極參與國際數(shù)據(jù)流通

一是支持重點區(qū)域開展數(shù)據(jù)跨境流動試點工作，在保證安全底線的基礎(chǔ)上，充分借鑒其他國家的數(shù)據(jù)治理，制定完善數(shù)據(jù)出境評估體系，在雙邊和多邊合作框架下構(gòu)建數(shù)據(jù)流通圈。

二是推動數(shù)據(jù)國際流通技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通仿真測試驗證環(huán)境，通過引入同態(tài)加密、安全多方計算等新型技術(shù)手段，探索建立符合多方監(jiān)管要求的數(shù)據(jù)流通解決方案。

三是依托數(shù)據(jù)流通行業(yè)組織，積極參與數(shù)據(jù)流通國際交流合作，構(gòu)建我國核心價值觀的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，提升國際數(shù)據(jù)治理話語權(quán)。