培育數(shù)據(jù)要素市場 激活數(shù)據(jù)潛在價值

吳志剛

2020年4月9日，《中共中央 國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）公布，明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推進數(shù)據(jù)要素配置模式探索，破除數(shù)據(jù)自由流動的體制機制障礙，深化數(shù)據(jù)要素價格改革，加快建立健全數(shù)據(jù)治理體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，對釋放數(shù)據(jù)紅利、推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

《意見》是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場體系的重要舉措

《意見》是落實國家戰(zhàn)略部署提升國家數(shù)字競爭力的關鍵一環(huán)，對培育數(shù)據(jù)要素市場提出了全局性的部署要求，為下一步推動培育數(shù)據(jù)要素市場提供了根本遵循。

1.《意見》有利于實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，首次提出將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與分配，這為數(shù)據(jù)賦予了新的歷史使命。國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利。

《意見》積極貫徹十九屆四中全會精神和國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，對建立數(shù)據(jù)要素市場提出明確要求，旨在破除制約數(shù)據(jù)潛在價值釋放的體制機制障礙，凝聚政府、社會、市場各方力量，協(xié)同推進，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.《意見》有利于重塑國際競爭新優(yōu)勢

數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟運行中的重要性日益顯現(xiàn)，世界各國積極布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著《美國聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的部署實施，日美歐跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成，全球數(shù)據(jù)競爭格局日趨緊張復雜，數(shù)字經(jīng)濟國際競爭愈發(fā)激烈。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是繼土地、勞動力、資本之后，全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的新賽道。不可否認，數(shù)據(jù)正成為新時代體現(xiàn)國家綜合實力、重塑國際競爭優(yōu)勢的關鍵要素。

《意見》圍繞推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護等方面提出指導意見，為數(shù)據(jù)要素市場培育指明了方向。

3.《意見》有利于釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵要素，更是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動能。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。通過制度設計合理配置數(shù)據(jù)資源，各數(shù)據(jù)利益攸關方充分發(fā)揮作用，構(gòu)建智能時代的新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系，可以不斷提升利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的能力。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關系經(jīng)濟增長的長期動力，關系國家發(fā)展未來。

世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預測、防范風險的能力。

《意見》對數(shù)據(jù)要素市場培育提出要求，不僅是落實黨中央將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的部署安排，提升國際競爭優(yōu)勢的關鍵舉措，更是以數(shù)字化帶動制造業(yè)全面升級、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

《意見》明確了培育數(shù)據(jù)要素市場的“著力點”

《意見》提出了培育數(shù)據(jù)要素市場的主要內(nèi)容，指明了數(shù)據(jù)治理體系建設方向，為全面釋放數(shù)據(jù)價值奠定良好基礎。

1.政府數(shù)據(jù)開放共享是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的探路者

《意見》明確提出以數(shù)據(jù)共享責任清單為抓手，加快推進政府數(shù)據(jù)開放共享，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和流動的制度規(guī)范。近年來，在公共數(shù)據(jù)開放共享等文件的推動下，我國公共數(shù)據(jù)開放共享取得積極進展。但是開放數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、共享意愿不強的現(xiàn)象依然存在，政府、企業(yè)、個人不同主體獲取數(shù)據(jù)的困難依然存在，致使經(jīng)濟社會運行的各個領域未能得到全面的數(shù)據(jù)支持。加快政府數(shù)據(jù)開放共享，政府先行，讓政府數(shù)據(jù)像水一樣，隨需而動，滋養(yǎng)各個領域，可以為企業(yè)和個人數(shù)據(jù)要素市場化有序流動提供良好經(jīng)驗。

2.釋放社會數(shù)據(jù)資源價值是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的原動力

《意見》明確指出支持重點領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)密集型行業(yè)數(shù)據(jù)采集標準化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

當前，我國數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，但很多行業(yè)的數(shù)據(jù)處于睡眠狀態(tài)，其潛在的價值尚未釋放，同時大量數(shù)據(jù)的存儲維護也產(chǎn)生了一定的成本。人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型領域標準不一，增加了數(shù)據(jù)共享互認的難度。推動相關行業(yè)數(shù)據(jù)采集標準化，探索數(shù)據(jù)規(guī)范化開發(fā)利用，是推動數(shù)據(jù)價值釋放的基本前提，也是數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的重中之重。

3.數(shù)據(jù)資源整合和安全保護是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的生命線

《意見》提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度。各地對釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力的愿望十分迫切，但存在數(shù)據(jù)管理權(quán)責不清、資源運營無法可依、收益分配無章可循、信息安全和個人隱私保護力度不夠等問題，成為阻礙數(shù)據(jù)市場化流通的一大障礙。提升數(shù)據(jù)管理能力，理清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，開展數(shù)據(jù)分類分級，結(jié)合不同數(shù)據(jù)的屬性和安全防護要求，加大數(shù)據(jù)安全保護力度，是數(shù)據(jù)要素市場得以有效運行的必要選擇。

聯(lián)合多方協(xié)力做好《意見》推進落實

建立數(shù)據(jù)要素市場體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，《意見》是否能宣貫落實到位，是否能探索出一套符合中國國情的數(shù)據(jù)要素市場體系，對數(shù)據(jù)要素市場培育至關重要。

前期，賽迪對公共數(shù)據(jù)資源配置模式、價格形成機制、管理制度等開發(fā)利用重點問題開展了深入研究，并支撐了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關工作。下一步，我們將積極與不同行業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，不斷提升數(shù)據(jù)要素市場培育方面的服務能力，為數(shù)據(jù)要素市場體系建設提供有力支撐。

一是加強服務能力建設。針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易定價、數(shù)據(jù)流通管理、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)治理體系、數(shù)據(jù)治理績效評估等關鍵問題，聯(lián)合產(chǎn)學研不同優(yōu)勢資源，以研究咨詢、評測認證為重點，以數(shù)據(jù)要素市場基礎理論研究為牽引，面向行業(yè)主管部門、數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)運營公司等不同行業(yè)主體，為數(shù)據(jù)要素市場體系構(gòu)建提供全方位整體解決方案。

二是加大行業(yè)宣貫力度。充分利用賽迪的媒體、聯(lián)盟、協(xié)會資源，加大對數(shù)據(jù)要素市場培育的宣傳力度，及時向社會廣泛傳播數(shù)據(jù)要素市場培育的政策重點、實踐案例、專家觀點等熱點，積極營造全社會協(xié)同建設數(shù)據(jù)要素市場體系的文化氛圍，讓參與各方深刻認識到數(shù)據(jù)要素市場的重要性，積極參與到構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系工作中來。

三是做好政策實施推廣。利用聯(lián)盟、協(xié)會橋梁紐帶作用，定期組織數(shù)據(jù)要素市場體系相關活動，促進各級行業(yè)主管部門、不同行業(yè)領域、高等院校、科研事業(yè)單位及企業(yè)等各類機構(gòu)間交流合作。發(fā)揮賽迪培訓基地的作用，利用各種渠道加大數(shù)據(jù)要素市場體系人才培養(yǎng)。為各級行業(yè)主管部門和有關企業(yè)做好數(shù)據(jù)要素市場化咨詢服務，推動數(shù)據(jù)要素市場化順利發(fā)展，促進數(shù)據(jù)價值有效釋放。