安全救助終端在福建沿海漁船管理應用過程中存在的問題及建議

郭圣標

摘要：從基層漁業(yè)應急管理工作的角度出發(fā)結合目前福建省沿海漁船已配備的船載終端設備使用情況以及現(xiàn)已出臺的相關政策分析船載終端在漁船管理應用過程中存在的問題并針對這些問題提出對策措施。

關鍵詞：漁船管理;安全救助終端;漁業(yè)安全生產(chǎn)

中圖分類號：U675.7

海洋漁業(yè)是福建省海洋經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也是高危事故多發(fā)行業(yè)。近幾年因近海漁業(yè)資源急劇衰退在經(jīng)濟利益驅動下漁船作業(yè)范圍由沿岸海域向外海擴展?jié)O船占據(jù)商船習慣航道錨泊、作業(yè)以及赴臺控島嶼周邊敏感海域避風、作業(yè)商漁船碰撞事故、涉臺漁業(yè)事件時有發(fā)生。另外受汛期和高溫季節(jié)影響臺風、暴雨、高溫等災害性天氣多發(fā)海上漁業(yè)的作業(yè)環(huán)境復雜多變加上漁民安全生產(chǎn)意識淡薄漁船技術裝備落后等諸多安全隱患給漁業(yè)安全管理工作帶來較大壓力的同時也給漁民自身生命財產(chǎn)造成重大損失漁船監(jiān)管任務仍十分艱巨。在眾多漁船海難救助案例中漁船未配備安全救助終端或海上作業(yè)時終端未開啟使用無法顯示事發(fā)海域準確位置求救通信線路不通暢等弊端導致搜救力量未能及時抵達救助往往是造成漁民死亡和失蹤率高的原因。因此加強漁業(yè)船舶安全救助終端管理工作對促進漁業(yè)安全生產(chǎn)保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。筆者就安全救助終端在福建沿海漁船管理應用過程中存在的問題進行較為深入的探討最后提出幾點建議。

1漁業(yè)船舶安全救助配備的必要性

漁業(yè)船舶安全救助終端是海上漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設的重要組成部分。依托安全救助終端漁民在海上可了解周邊船舶動態(tài)掌握對方操縱意圖增加互聯(lián)互通的通訊手段提高漁船安全航行、作業(yè)能力減少船舶碰撞等安全生產(chǎn)事故;漁業(yè)主管部門可實時掌握漁船動態(tài)規(guī)范安全生產(chǎn)秩序加強敏感海域漁船管控工作避免和減少涉外事件的發(fā)生落實漁船監(jiān)管職責提高管理效率和水平。2010年起，福建省海洋與漁業(yè)主管部門加大財政扶持力度積極推進“海洋漁業(yè)船舶自動識別系統(tǒng)船載終端”“北斗海洋漁業(yè)應用示范工程”“福建省海洋漁船通導與安全裝備建設”等項目完善海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)建設有效破解漁船安全監(jiān)管難題提升漁業(yè)防災減災和應急指揮救援能力。

2福建省漁船安全終端配備情況

2.1AIS船載終端

具有識別船舶、幫助跟蹤目標、為避免碰撞提供輔助信息以及減少口頭的強制船舶報告等功能信息可進入福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統(tǒng)[1]。

2.2北斗·海事一體機

即北斗衛(wèi)星船載信息終端+海事衛(wèi)星電話北斗衛(wèi)星船載終端具有船舶位置的動態(tài)監(jiān)控包括船舶實時位置監(jiān)控（經(jīng)緯度、航向和航速等）、船舶狀態(tài)信息監(jiān)控（電量、供電類別等）和船舶緊急告警等;海事衛(wèi)星電話與北斗衛(wèi)星船載信息終端通信鏈路彼此互補提供冗余的衛(wèi)星通信鏈路滿足漁民在海上通信的需求。

2.3固定式北斗示位儀（定位終端）

可實時上傳船舶的位置、航向等數(shù)據(jù)不接外部電源的情況下仍可持續(xù)工作5年以上違規(guī)拆卸或沉船事故將自動報警具備對低溫、振動、碰撞、濕熱、鹽霧等不良環(huán)境的適應性。

除上述安全救助終端外12米及以上中大型漁船基本配備FT-808船用中高頻與FT-805船用甚高頻等短波和超短波電臺、應急示位標等設備;小型漁船配備CDMA手持定位終端下一步將安裝固定式北斗示位儀。

3終端管理相關法規(guī)及措施

3.1福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法

2011年9月福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》明確了漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及從業(yè)人員職責以及漁船、船員安全行為規(guī)范。漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營主體對其漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)全面負責落實消防、救生、信號、安全救助終端、漁業(yè)船舶自動識別系統(tǒng)船載終端等安全設備資金的投入應正確輸入漁業(yè)船舶安全救助終端和漁業(yè)船舶自動識別（簡稱AIS）系統(tǒng)船載終端的相關船舶信息并使其保持開機狀態(tài)。漁業(yè)船舶未配備船載終端或故意不裝船、不開機故障后不及時維修的經(jīng)責令整改但仍未整改到位的應列入漁船黑名單按照有關規(guī)定予以暫停發(fā)放、扣減、直至取消燃油補貼;造成海難事故的依法追究漁船經(jīng)營者和船長的安全責任[2]。

3.2福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統(tǒng)管理辦法（暫行）

2017年11月原福建省海洋與漁業(yè)廳出臺《福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統(tǒng)管理辦法（暫行）》將漁船安全救助終端（AIS、北斗·海事一體機、手持終端、短波和超短波平臺）配備、安裝使用納入各級漁業(yè)行政執(zhí)法機構漁船檢驗審查的范圍并與漁船燃油補貼發(fā)放、漁船相關證件的辦理相結合強化終端的使用和管理[3]。

3.3福建省實施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法

2019年11月27日福建省第十三屆人大常委會第十三次會議全票通過了《福建省實施漁業(yè)法辦法》修正案新修改的《辦法》自11月29日公布之日起施行。本次修法增加了較多安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管內容完善了有關漁業(yè)管理制度。《辦法》明確政府要推行使用漁船安全救助終端并將漁船安裝安全救助終端設備作為法定要求所有海上漁船都必須安裝以提高漁船遇險報警和救助的能力為漁船安全生產(chǎn)增加了保障。對于未按照規(guī)定安裝安全救助終端設備擅自拆卸、故意損壞、故意屏蔽安全救助終端設備或者其他未按照規(guī)定使用安全救助終端設備的追究其法律責任[4]。

3.4福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法

為進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作切實落實和強化各級漁業(yè)行政主管部門對漁船的動態(tài)管理福建省海洋與漁業(yè)局于2020年2月出臺《福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法》明確各級漁業(yè)行政主管部門、漁業(yè)行政執(zhí)法機構和應急指揮機構在終端管理中承擔的任務和責任規(guī)定終端在配備和使用過程中漁船相關人員的責任、義務以及辦理終端變更的具體流程違規(guī)則按照《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第五十一條進行處罰[5]。

4終端管理中存在的問題

4.1漁民安全生產(chǎn)意識不高

漁民為了增加漁獲收入不顧各項管理辦法要求只追求生產(chǎn)效率缺乏安全意識經(jīng)常屏蔽終端、拆卸終端違規(guī)出海尤其在伏季休漁期間甚至在防抗臺風等自然災害應急期間給漁船事故的救援、臺風寒潮等重大災害的應急管理和漁政管理帶來了極大的隱患。另外大部分漁船雖然裝備了先進船載終端設備但是很多漁民對設備功能及操作知識了解甚少未充分利用設備創(chuàng)造安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以致于配備安全終端只是應付漁業(yè)執(zhí)法部門檢查的一種擺設并沒有充分發(fā)揮終端設備應起到的重要作用。

4.2設備授權維修服務站點缺少

根據(jù)《福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“新增或更換終端設備由漁業(yè)船舶所有者或經(jīng)營者自行購買并向窗口提供終端設備信息”。因設備廠家未在大部分縣市增設授權服務點且《管理暫行辦法》未明確說明企業(yè)和個人從事漁船終端設備技術服務應具備的資質及條件漁民在新增或更換終端設備時均前往船舶通訊設備個體經(jīng)營企業(yè)擦寫終端設備標識碼由個體企業(yè)開具“終端入網(wǎng)（注銷）回執(zhí)單”作為所要求提供的信息材料終端業(yè)務受理人員無法核查信息的真實性、有效性。

4.3漁船終端信息與入網(wǎng)信息不符

一是終端生產(chǎn)商、應急指揮決策支持系統(tǒng)開發(fā)商、售后服務商來自不同企業(yè)船籍港所在地的縣級漁業(yè)行政主管部門應急指揮管理機構（或行政服務中心漁業(yè)窗口）受理漁船安全終端信息變更過程中需對接多個單位可能存在錄入的漁船信息與實際不符或信息錄入后應急指揮決策支持系統(tǒng)后臺未能及時更新。二是漁民因配備需要或執(zhí)法檢查需要而私下買賣終端同時標識碼擦寫工作對專業(yè)技術要求不高個人可擅自更改、刪除設備信息應急指揮理機構所掌握的終端信息未及時變更存在標識碼與漁船信息不相符合的“套牌”問題導致應急指揮決策系統(tǒng)平臺定位到的漁船位置信息與實際不符降低了漁船的監(jiān)管和救助的效率。

4.4終端標識碼擦寫收費較高、維修時間較長

除船舶通訊設備個體經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)設備廠家授權外漁民強烈反應終端標識碼擦寫收費較高維修時長較長。在標識碼擦寫方面部分地市僅一兩家經(jīng)銷商提供終端的標識碼擦寫服務市場上未形成競爭機制收取服務費用存在不公平現(xiàn)象漁民配合意愿不高。在終端維修方面因海上生產(chǎn)條件惡劣終端設備容易受損多數(shù)需寄往原廠家維修維修周期長達一至二個月此期間漁業(yè)主管部門對漁船監(jiān)管存在“空白”。

4.5標識碼受理范圍有待明確

多數(shù)漁民反映北斗海事一體機設備運行不穩(wěn)定、海事電話通訊費用貴且基本不用決策指揮系統(tǒng)上AIS及北斗海事一體機上線率不高、入網(wǎng)效果不明顯并且漁業(yè)行政主管部門應急指揮管理機構對短波和超短波電臺標識碼缺乏有效的監(jiān)管手段。當前《福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法》中明文規(guī)定監(jiān)管的終端設備主要是北斗示位儀與AIS船載終端需明確是否需要繼續(xù)受理北斗海事一體機、短波和超短波電臺終端標識碼變更業(yè)務。

5對加強終端管理的幾點建議

5.1加強漁業(yè)船員培訓提高安全保障能力

堅持“人防物防技防”并重發(fā)力組織開展安全終端操作使用專題培訓以授課與實操相結合的培訓方式宣傳配備船載終端的重要性和必要性提高漁民安全生產(chǎn)意識和應急操作技能變“被動式配備”為“主動式使用”確保設備的上線率、利用率。加強船東船長警示教育嚴格要求船東船長落實安全生產(chǎn)主體責任不得擅自拆卸、故意損壞、故意屏蔽終端設備出航期間如因終端突然故障的要通過人工渠道向船籍港縣級漁業(yè)行政主管部門應急指揮機構報告具體船位漁業(yè)船舶回港后應及時維修。

5.2規(guī)范終端業(yè)務管理增強為民服務意識

貫徹落實《福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法》與《福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統(tǒng)管理辦法》加強應急指揮機構終端業(yè)務人員培訓認真做好船載終端入網(wǎng)、注銷變更等業(yè)務，強化終端設備識別碼備案登記和規(guī)范使用達到“一船一碼一設備”監(jiān)管要求。深入漁村緊密聯(lián)系漁民群眾認真傾聽需求與建議在依法依規(guī)前提下進一步簡化審批程序提高效能更好地為漁民群眾服務。

5.3推進漁業(yè)無線電專項整治夯實漁業(yè)安全基礎

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展2020年漁業(yè)無線電管理專項整治工作為契機強化組織領導加強部門協(xié)調精心組織實施換發(fā)一批漁船無線電設備實際寫入的編碼與電臺識別碼指配證書及登記備案信息不一致的船舶證書整改一批違規(guī)擦寫電臺識別碼的服務站點查處一批未通過國家無線電管理機構型號核準的所用頻率、發(fā)射功率等技術參數(shù)不符合標準規(guī)范的無線電設備有效解決“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等問題。

5.4加大執(zhí)法檢查力度打擊違法違規(guī)行為

堅持“查處并舉、注重監(jiān)管”執(zhí)法方針以及“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”工作原則在日常巡查監(jiān)管的基礎上組織開展專項行動依照新修改的《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》嚴厲查處各類漁船違規(guī)配備、使用終端設備的行為并將停航整頓的漁船列入違規(guī)漁船黑名單不得享受惠漁政策嚴管嚴控進一步增加船東船長主體責任意識。建立月通報制度密切監(jiān)控漁船動態(tài)定期通報終端上線情況漁業(yè)行政執(zhí)法機構及時組織核查切實提升終端使用的規(guī)范化水平。

5.5推進終端升級改造完善指揮系統(tǒng)功能

以實現(xiàn)漁船“看得見”“呼得到”“召得回”為管理目標持續(xù)推進漁船安全救助終端升級改造完善售后服務體系加大政策扶持和資金保障減輕漁民負擔。在優(yōu)化應急指揮決策支持系統(tǒng)中實用性較強的短消息編輯、漁船軌跡查詢、后臺漁船信息同步更新、終端在線率統(tǒng)計等功能的基礎上接入相關部門應急指揮系統(tǒng)或信息資源平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享有效運用現(xiàn)代化科技及手段提高漁船管理效率。

參考文獻：

[1] 馬建華.福建省海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)建設內容和運行狀況[J].福建水產(chǎn)2012，34（1）：81-84.

[2] 福建省人民政府辦公廳.福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法[Z].2011.

[3] 福建省海洋與漁業(yè)廳.福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統(tǒng)管理辦法（暫行）[Z].2017.

[4] 福建省人民代表大會常務委員會.福建省實施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法[Z].2019.

[5] 福建省海洋與漁業(yè)局.福建省漁業(yè)船舶安全救助終端管理暫行辦法[Z].2020.

（收稿日期：2020-04-20）