改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色、困境與發(fā)展路徑

劉鑫鑫

[摘 要] 社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體之一，在我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)組織有效地溝通了政府與社會(huì)，積極整合社會(huì)資源，保護(hù)弱勢(shì)群體。然而在其發(fā)展過(guò)程中，也遭遇到了一些困境，包括社會(huì)組織的成立及活動(dòng)范圍面臨嚴(yán)格的限制，社會(huì)組織自身難獲支持，社會(huì)組織缺乏公眾信任，社會(huì)組織自身存在意識(shí)與能力缺失。在新時(shí)代，建議通過(guò)建設(shè)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，對(duì)社會(huì)組織采取評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、減稅等激勵(lì)措施，提升社會(huì)組織公信力，在全社會(huì)培育有利于社會(huì)組織成長(zhǎng)的文化氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的現(xiàn)代化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放;社會(huì)組織;社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)] C912.2? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）03-0037-09

2006年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆六中全會(huì)上首次提出了“健全社會(huì)組織”這一概念，提出要“發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”[1]。這一論述勾畫出了社會(huì)組織的概念與功能，也將服務(wù)社會(huì)確立為其主線。黨的十七大可認(rèn)為是社會(huì)組織發(fā)展的里程碑，其將社會(huì)組織的建設(shè)放在了重要位置。黨的十七大報(bào)告中從全局高度論述了社會(huì)組織，在重申社會(huì)組織性質(zhì)與功能的基礎(chǔ)上還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的發(fā)展路徑與管理方法。黨的十八大報(bào)告將社會(huì)組織置于社會(huì)管理的總體格局下，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”[2]。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用”[3]49，為新時(shí)代如何提升社會(huì)治理水平指明了前進(jìn)的方向。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“社會(huì)治理共同體”的概念，強(qiáng)化了社會(huì)治理對(duì)國(guó)家治理的重要意義，對(duì)完善共建共治共享的社會(huì)治理體系作出了部署，夯實(shí)了社會(huì)基層治理的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題進(jìn)行討論，闡釋了構(gòu)建社會(huì)治理新格局，強(qiáng)調(diào)多主體積極參與治理，通過(guò)充分賦權(quán)于社會(huì)，鼓勵(lì)以社會(huì)組織為代表的多個(gè)角色和主體共同參與到社會(huì)治理進(jìn)程中來(lái)。

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織隨著我國(guó)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的演進(jìn)日漸成熟。國(guó)家在“十三五”規(guī)劃中，專門設(shè)立章節(jié)論述社會(huì)組織的功能、訴求、運(yùn)行規(guī)范等，其中提到要“健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”[4]。同時(shí)提出要“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制”[4]。這些論斷說(shuō)明中央已對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)，既對(duì)現(xiàn)代社會(huì)組織的建設(shè)提出了要求，也為其指明了方向。因此，梳理改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織在社會(huì)治理進(jìn)程中所扮演的角色，在發(fā)展進(jìn)程中所遭遇的困境，為社會(huì)組織的發(fā)展指明前進(jìn)的道路，有助于引導(dǎo)社會(huì)組織在新時(shí)代更加有效地參與社會(huì)治理，為大眾提供多樣化、精細(xì)化的服務(wù)。

一、社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色

（一）社會(huì)組織是政府社會(huì)事業(yè)力量的重要補(bǔ)充

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。1981年召開(kāi)的黨的十一屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！盵5]在改革開(kāi)放初期，一切工作都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心展開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，有些地方原有治理主體不再存在，如農(nóng)村公社，新的治理主體尚未誕生，因此出現(xiàn)了權(quán)力真空，政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了權(quán)力斷層，二者之間的真空急需群眾性組織填補(bǔ)。社會(huì)治理呼喚新的治理主體參與，社會(huì)組織走入大眾視野。

在改革開(kāi)放后的第一個(gè)十年左右時(shí)間里，社會(huì)組織多以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分，以學(xué)會(huì)、行會(huì)為主，人員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)均較簡(jiǎn)單。1992年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位確立后，以公有制為主體、多種所有制相結(jié)合的所有制結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)公有制的一元格局，社會(huì)上出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)形式，勞動(dòng)者的構(gòu)成結(jié)構(gòu)也隨之改變。社會(huì)流動(dòng)加快，城市化進(jìn)程打破了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了一個(gè)高度分化且較為復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)多樣性叢生的社會(huì)中，居民脫離了原有的社會(huì)群落，社會(huì)從整體性向多樣性轉(zhuǎn)變。人們的需求意識(shí)在這一過(guò)程中不斷提升，需求關(guān)系復(fù)雜化，為此，國(guó)家逐步向社會(huì)放權(quán)。

鄧小平同志提出：“我們要精兵簡(jiǎn)政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)?！盵6]改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)全力改變?nèi)苷男蜗?，向有效政府積極邁進(jìn)。社會(huì)組織在這一過(guò)程中承接了政府的部分職能，成為政府職能的重要承載主體。社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變極大地促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了施展的空間與平臺(tái)。因此，在現(xiàn)代化的治理進(jìn)程和創(chuàng)新的社會(huì)治理格局中，社會(huì)組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的積極伙伴。社會(huì)組織作為一種多維力量，是社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建中不可或缺的組成部分，社會(huì)組織與其他力量，以及不同組織之間的合作形成一種靈活的組合機(jī)制。這不是不同主體之間的零和博弈過(guò)程，而是多個(gè)主體尋找共同目標(biāo)的多贏行動(dòng)。社會(huì)組織作為一種載體，讓國(guó)家政策進(jìn)入社會(huì)公眾的生活場(chǎng)域，將宏觀政策與微觀生活聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行理性對(duì)話。通過(guò)平等的交流讓國(guó)家力量與社會(huì)需求在碰撞中平穩(wěn)對(duì)接，將此前單向度的權(quán)力運(yùn)作方式改變?yōu)槎嘞蚨鹊木W(wǎng)狀串聯(lián)。同時(shí)，也將國(guó)家的宏觀制度具體體現(xiàn)為微觀的規(guī)章與條例，呈現(xiàn)于組織成員的日常生活中，有效且平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代治理的過(guò)渡。從一元管理到多元共治，社會(huì)組織通過(guò)發(fā)揮自身的獨(dú)特功能成為樞紐，迎合了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要，對(duì)多元格局做出了貢獻(xiàn)。

（二）社會(huì)組織是溝通政府與社會(huì)的重要橋梁

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)均質(zhì)化隨著經(jīng)濟(jì)地位、勞動(dòng)性質(zhì)、社會(huì)關(guān)系的變化被打破，導(dǎo)致了社會(huì)碎片化。黨的十七大報(bào)告對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)變化作出了精辟的闡釋：“人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求;社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題?！盵7]

社會(huì)組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成[8]。社會(huì)組織角色的變化也同社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革密切相關(guān)。在社會(huì)分層加劇時(shí)期，社會(huì)組織可以被視作政府的觸角，也是國(guó)家與社會(huì)之間的橋梁。社會(huì)組織在社會(huì)整合方面發(fā)揮了重要的作用，它們?cè)谑袌?chǎng)失靈、政府治理失效時(shí)及時(shí)發(fā)揮自己獨(dú)特的“黏合”優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的鴻溝，通過(guò)深入人們的日常生活中，為社會(huì)減震、為人民減壓、為政府減負(fù)。這種“黏合劑”就是社會(huì)組織成員的某種共同目標(biāo)、愛(ài)好，即社會(huì)組織的成立主旨。正如馬克思·韋伯對(duì)社會(huì)組織的定位一樣，“協(xié)會(huì)應(yīng)該稱之為一種達(dá)成一致的團(tuán)體，它的按照規(guī)章規(guī)定的制度，只能要求對(duì)根據(jù)個(gè)人加入的參加者適用”[9]。社會(huì)組織的成員因某種共同目標(biāo)、共同愛(ài)好或共同利益走到一起，形成不同類型的組織。在這一過(guò)程中，群體成員之間雖存在多樣化的訴求，但也存在著利益上的交集和某些公共性訴求。因此，社會(huì)組織表現(xiàn)出高度整合性和代表性特征。這種整合性恰好彌合了社會(huì)碎片化現(xiàn)象，將零散的成員組織在一起。特別是當(dāng)組織成員對(duì)某些問(wèn)題抱有不滿情緒時(shí)，社會(huì)組織往往能率先感知。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后就能適時(shí)協(xié)調(diào)，迅速解決問(wèn)題，社會(huì)組織經(jīng)過(guò)對(duì)成員問(wèn)題的解釋、解決和對(duì)不滿情緒的疏導(dǎo)能夠從源頭上減少和化解社會(huì)矛盾。若此問(wèn)題多次在多名成員身上出現(xiàn)，則可能為一普遍問(wèn)題，社會(huì)組織也可將其匯總并通過(guò)正規(guī)渠道直接向政府反映。從這一角度來(lái)看，社會(huì)組織作為社會(huì)的減震器，可以有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）社會(huì)組織是保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的屏障

習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵3]11這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第三次、改革開(kāi)放以來(lái)第二次在黨的文件中正式論述社會(huì)主要矛盾。矛盾的轉(zhuǎn)變是基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織角色的變遷是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的回應(yīng)。我們的社會(huì)在發(fā)展中不斷分化，從客觀方面的社會(huì)階層、信息到主觀方面的價(jià)值觀、輿論，都顯現(xiàn)出分化的特征。在分化的進(jìn)程中，不同社會(huì)群體間利益存在不一致是必然的。資源的有限性這一恒定制約因素使不同利益團(tuán)體都在極力表達(dá)自己的訴求。在這一過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)的群體就必然擠壓弱勢(shì)群體的利益表達(dá)空間。特別是當(dāng)下，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，公共政策的調(diào)整受到多重因素的制約，弱勢(shì)群體之間、弱勢(shì)群體與社會(huì)大眾之間的張力加大，社會(huì)潛在不穩(wěn)定因素增多。因此，為社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供其所需要的社會(huì)服務(wù)及合理通暢的表達(dá)渠道十分重要。社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展恰恰滿足了弱勢(shì)群體的利益表達(dá)與社會(huì)需求。

一方面，社會(huì)組織根據(jù)不同弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，為其提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。如引導(dǎo)殘障人士發(fā)展自身特長(zhǎng)，鼓勵(lì)其積極參與自己力所能及的工作;或?yàn)檗r(nóng)民工、下崗職工提供免費(fèi)再就業(yè)教育、形勢(shì)與政策培訓(xùn)等，通過(guò)“授之以漁”助其實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。另一方面，社會(huì)組織在開(kāi)展工作的過(guò)程中也將社會(huì)中的弱勢(shì)群體組織起來(lái)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供歸屬感與認(rèn)同感，形成合力并以合法的方式表達(dá)群體訴求，并在這一過(guò)程中為弱勢(shì)群體提供法律和經(jīng)濟(jì)支持。從這一角度來(lái)看，社會(huì)組織在為弱勢(shì)群體整合社會(huì)資源，提升其社會(huì)影響力與參與度的同時(shí)，也在維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮了自身的獨(dú)特作用。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，多樣的表現(xiàn)形式代表著社會(huì)組織參與社會(huì)治理的廣泛領(lǐng)域，公共空間的拓展為社會(huì)組織的存在和發(fā)展提供了更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)組織作為國(guó)家力量的重要補(bǔ)充，是政府的得力助手，分擔(dān)政府的職責(zé)，緩解政府的壓力。根據(jù)民政部發(fā)布的社會(huì)組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織 81.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)5.4萬(wàn)個(gè)[10]，覆蓋領(lǐng)域涉及工商服務(wù)、科技研究、文化教育、生態(tài)環(huán)境等。從這一數(shù)據(jù)可知，在社會(huì)治理的進(jìn)程中，社會(huì)組織的力量正在不斷增長(zhǎng)，其覆蓋面也在不斷拓寬，在滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需要的同時(shí)，其作為“第三部門”的重要性正在不斷顯現(xiàn)。作為社會(huì)資本的重要載體，社會(huì)組織在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)也是提升國(guó)家凝聚力和社會(huì)黏合力的重要工具。

西方國(guó)家的社會(huì)組織較之我國(guó)雖然起步早，發(fā)展較為成熟，但是其發(fā)展始終存在一種“離心”特征。在遵循資本邏輯的西方國(guó)家中，社會(huì)組織作為一種力量，甚至成為國(guó)家與社會(huì)分立的代表。與西方資本主義國(guó)家盛行的資本邏輯不同，中國(guó)的社會(huì)組織雖然在走向成熟的過(guò)程中日漸顯示出獨(dú)立性的特征，但是這種獨(dú)立性并非像西方的社會(huì)組織一樣代表著對(duì)抗性，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府行政能力的有機(jī)組成部分。它是在政府主導(dǎo)下社會(huì)服務(wù)的必要補(bǔ)充力量。

二、社會(huì)組織在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所遇困境

社會(huì)組織肩負(fù)著重要的社會(huì)功能，是承接政府職能的重要載體，對(duì)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、公民社會(huì)的建設(shè)都具有重要作用。日本的NPO中心認(rèn)為：“社會(huì)就像一塊布，如果政府是緯，而民間非營(yíng)利組織就是經(jīng)，縱橫交織，這塊布才結(jié)實(shí)?！盵11]但從改革開(kāi)放開(kāi)始至今，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比仍處于落后位置，承擔(dān)的仍是一些“修補(bǔ)”或“替補(bǔ)”工作。造成這一問(wèn)題的原因是社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中遭遇了多方面的困境。

（一）社會(huì)組織的成立及活動(dòng)范圍有著嚴(yán)格的限制

政府對(duì)社會(huì)組織的審批與監(jiān)管不可或缺，特別是在今天各方面矛盾凸顯的社會(huì)中，社會(huì)組織的問(wèn)題涉及社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全，因此國(guó)家對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)范圍的嚴(yán)格界定是十分必要的。但就目的正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織而言，嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其生成與發(fā)展造成了一定的障礙。有些社會(huì)組織是直接按照政府安排成立的，高度依附于政府，喪失了社會(huì)組織本應(yīng)具備的高度靈活性。還有些社會(huì)組織由于定位上的尷尬而無(wú)法獲得審批。例如，有些社會(huì)組織只是幾名志愿者針對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題自行成立的組織，這幾名志愿者既是組織者又是工作者，但此類組織上報(bào)到民政部門卻因人數(shù)或固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積不夠等問(wèn)題無(wú)法登記，如其繼續(xù)提供服務(wù)，則屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)，將被取締并接受處罰，但就其服務(wù)本身來(lái)講卻滿足了市場(chǎng)與公眾需求。這是目前我國(guó)大量草根組織“法外生存”的原因，也是社會(huì)組織面臨的主要困境。

（二）社會(huì)組織自身難獲支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，以非營(yíng)利組織、志愿組織為代表的社會(huì)組織發(fā)展都不能回避如何獲取經(jīng)濟(jì)支持的問(wèn)題。除國(guó)家給予一定的資金支持外，其他資源基本要依靠眾籌。國(guó)家給予的財(cái)政和人力的扶持已在一定程度上緩解了社會(huì)組織的生存問(wèn)題，但從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，僅靠國(guó)家的扶持不利于社會(huì)組織自身的“造血功能”，也不利于社會(huì)組織的長(zhǎng)期發(fā)展。然而，如前所述，有些社會(huì)組織缺乏合法的“出生證明”，因此，在向社會(huì)籌集資金方面又缺乏保障。社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)資源方面存在著相當(dāng)大的能力缺陷，這也是草根型社會(huì)組織發(fā)展步履艱難的重要原因。物力、財(cái)力、人力方面的“力不足”使得社會(huì)組織面臨難以為繼的尷尬境地。

（三）社會(huì)組織缺乏公眾信任

社會(huì)組織的信任缺失是這些年來(lái)困擾社會(huì)組織發(fā)展的重要問(wèn)題之一。追根溯源，這一問(wèn)題是由社會(huì)組織的弱正外部性造成的。外部性作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念描繪的是個(gè)人行為對(duì)社會(huì)福利的影響。帶來(lái)正面影響則為正外部性，反之則為負(fù)外部性。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織表現(xiàn)出比較明顯的不專業(yè)現(xiàn)象和行為導(dǎo)致其成績(jī)并不突出。一些社會(huì)組織大興土木，興建豪華辦公場(chǎng)所，其工作人員卻懶政怠政，極大地?fù)p害了社會(huì)組織的形象。此外，社會(huì)組織的準(zhǔn)入經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審核，但法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織工作過(guò)程的監(jiān)控卻不夠嚴(yán)格。近年來(lái)頻頻爆出的社會(huì)組織的丑聞就說(shuō)明了常規(guī)性巡查的重要性。這些丑聞也對(duì)社會(huì)組織造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，嚴(yán)重降低了公眾對(duì)社會(huì)組織的信任。這一外因也在一定程度上影響了社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（四）社會(huì)組織自身能力與意識(shí)缺失

社會(huì)組織是政府的重要補(bǔ)充，是人們社會(huì)自治生活服務(wù)的重要提供者和支持者。但當(dāng)前一些社會(huì)組織的定位沒(méi)有擺正，或“空有其職”，服務(wù)意識(shí)尚未形成，一味地以利益為中心，只做對(duì)自己有利的事，通過(guò)公益事業(yè)追逐物質(zhì)利益，而不是做對(duì)消費(fèi)者和群眾、社會(huì)有益的事。還有一些社會(huì)組織則是“空有其形”，依附行政機(jī)關(guān)成立，組織行為帶有嚴(yán)重的行政色彩，事實(shí)上成為行政機(jī)關(guān)的延伸。社會(huì)組織也因此衍生出對(duì)于“舊公共性”的路徑依賴。長(zhǎng)此下去，無(wú)論是從機(jī)構(gòu)設(shè)置還是從服務(wù)能力上都缺乏獨(dú)立性，脫離了社會(huì)的土壤，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。存在于社會(huì)組織中的這兩種問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的公共性，變更或被異化的主體性使其失去了存在的實(shí)質(zhì)意義。

三、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展路徑

（一）建設(shè)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，為社會(huì)組織發(fā)展提供“基礎(chǔ)設(shè)施”

改革釋放出蘊(yùn)藏在中國(guó)社會(huì)中的巨大能量和多樣化的需求，為社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)了廣闊的空間。社會(huì)組織作為政府治理的重要補(bǔ)充，其能力的發(fā)揮很大程度上取決于政府的激勵(lì)。政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中促使權(quán)力逐漸歸位，社會(huì)組織的重要性凸顯，因此，為社會(huì)組織提供建設(shè)孵化平臺(tái)的重要環(huán)節(jié)就是社會(huì)組織發(fā)展的重要制度化保障。

首先，應(yīng)降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。對(duì)注冊(cè)資金、地點(diǎn)的一些硬性要求在一定程度上制約了社會(huì)組織的發(fā)展。因此，要靈活處理社會(huì)組織的注冊(cè)申請(qǐng)，設(shè)立彈性的考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，要放松對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行的一些管制。當(dāng)前，有些地方政府還對(duì)社會(huì)組織的管理上進(jìn)行較多的干預(yù)，壓縮了社會(huì)組織的自由裁量權(quán)，社會(huì)組織的獨(dú)立地位無(wú)法得到保障。要改變這一問(wèn)題，一些地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，同社會(huì)組織建立積極的合作關(guān)系，以宏觀適時(shí)適度引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，而非微觀干預(yù)。要積極培育、鼓勵(lì)有利于社會(huì)資源優(yōu)化配置、社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)組織成長(zhǎng)。

同時(shí)，社會(huì)組織的建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督管理體制也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要將社會(huì)組織的運(yùn)行納入法制軌道，在規(guī)范其日常操作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織公開(kāi)、透明、公正的評(píng)估。對(duì)合法運(yùn)營(yíng)、績(jī)效良好的社會(huì)組織及時(shí)予以嘉獎(jiǎng)和宣傳，對(duì)不合格、出現(xiàn)違法違規(guī)行為的社會(huì)組織則通過(guò)嚴(yán)厲的制裁措施嚴(yán)懲不貸，以此提升社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的社會(huì)信譽(yù)成本。這不僅僅是短期的監(jiān)管行為，而是用法律的權(quán)威為社會(huì)組織編織制度的籠子，形成有效的威懾，為社會(huì)組織的發(fā)展提供保障。這樣一來(lái)，政府只需發(fā)揮宏觀監(jiān)督作用，由專業(yè)性的社會(huì)組織以其專業(yè)的服務(wù)方式有效地承接政府的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步降低社會(huì)治理的成本，將政府從繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)，更好地推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。同時(shí)，也為政府和社區(qū)、基層群眾之間搭建公共服務(wù)平臺(tái)，緩解公共服務(wù)上的供需矛盾。

（二）為社會(huì)組織“強(qiáng)身健體”，“輸血”的同時(shí)“造血”

政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。政府委托社會(huì)組織承擔(dān)一定的社會(huì)工作。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)級(jí)、評(píng)價(jià)制定激勵(lì)機(jī)制，積極地予以減稅等優(yōu)惠措施。同時(shí)，對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)組織給予一定的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，簽訂長(zhǎng)期購(gòu)買合同，以實(shí)實(shí)在在的獲得感激勵(lì)社會(huì)組織健康向上發(fā)展。

這種扶持應(yīng)不僅限于資金支持，還應(yīng)是一種可持續(xù)的支持，是鞭策社會(huì)組織從有到優(yōu)的進(jìn)步。美國(guó)企業(yè)孵化器的研究表明，企業(yè)“畢業(yè)”后，如無(wú)法獲得足夠的后續(xù)支持，其五年內(nèi)的成活率僅為五分之一。因此，為社會(huì)組織提供后續(xù)扶持可謂打通其發(fā)展的“最后一公里”。后續(xù)的支持也應(yīng)與社會(huì)組織發(fā)展初期以資金扶持為代表的資助方式不同，更多地表現(xiàn)為以提升競(jìng)爭(zhēng)力為目的的扶持，如建立透明的資金運(yùn)作體系，防止內(nèi)部腐敗的發(fā)生，以便接受監(jiān)督，有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府應(yīng)著力消除社會(huì)組織的惰性，鼓勵(lì)社會(huì)組織以成功的社會(huì)企業(yè)為目標(biāo)向前發(fā)展。通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織提升服務(wù)質(zhì)量，從而提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）提升社會(huì)組織公信力

當(dāng)人們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅絾?wèn)題時(shí)，第一反應(yīng)是找政府部門尋求解決辦法，鮮有民眾會(huì)求助于社會(huì)組織。造成這一現(xiàn)象的原因，一方面在于社會(huì)組織的建設(shè)尚不完善，尤其是決策機(jī)制尚不健全，解決問(wèn)題的力量有待加強(qiáng);另一方面則在于社會(huì)組織的公信力危機(jī)。不法分子利用社會(huì)組織建設(shè)中的灰色空間，借社會(huì)組織的公益之名從中牟利，這些事件經(jīng)媒體的發(fā)酵擴(kuò)大之后，在社會(huì)上引發(fā)了劇烈的反響，極大地阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。

實(shí)踐證明，公信力和透明度是社會(huì)組織的生命力。要確保社會(huì)組織長(zhǎng)期健康的發(fā)展，內(nèi)外部雙方向的監(jiān)督不可或缺。在外部監(jiān)督方面，要通過(guò)設(shè)立政府和社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督社會(huì)組織的運(yùn)行。敦促其加大信息公開(kāi)力度，提升運(yùn)行規(guī)范與服務(wù)效率，提升其社會(huì)責(zé)任感，并著重強(qiáng)調(diào)大型社會(huì)組織的表率作用。在這樣的外部監(jiān)督下，社會(huì)組織才能以社會(huì)需要為自身發(fā)展導(dǎo)向，以提高信任度作為提升服務(wù)質(zhì)量的重要注腳，在主動(dòng)接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上提升社會(huì)組織自身的社會(huì)責(zé)任感，從而提升其社會(huì)公信力。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)督、機(jī)構(gòu)自律也是其提高自身公信力的重要手段。內(nèi)外監(jiān)督相互配合，才是確保社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證，也是提升社會(huì)組織公信力的根本。

（四）在全社會(huì)塑造有利于社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的文化氛圍

如果說(shuō)社會(huì)組織的制度建設(shè)為其發(fā)展提供了社會(huì)的實(shí)體空間，那么有利于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍則為其提供了心理空間。公眾的包容為社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好的舞臺(tái)。

公共精神作為公民社會(huì)發(fā)展的精神產(chǎn)物是一種價(jià)值指向，將公共生活的利益和責(zé)任都指向公民和社會(huì)，并在履行責(zé)任的過(guò)程中形成一套以平等、秩序?yàn)榇淼膬r(jià)值觀。與西方社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的公民社會(huì)文化積淀相比，我國(guó)的公民意識(shí)、治理、自治觀念等起步較晚，社會(huì)組織的建設(shè)也因而缺乏相應(yīng)的文化積累。在“差序格局”的影響下，我國(guó)社會(huì)中公與私的界限較為模糊。這種情況雖可對(duì)舍小利顧大義形成助推作用，但也在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)公民文化的缺失，使得社會(huì)組織缺乏在當(dāng)前文化背景中孕育的基因。文化認(rèn)同缺失的先天困境導(dǎo)致了社會(huì)組織在后天發(fā)展中所處的不利位置。

因此，要塑造有利于社會(huì)組織成長(zhǎng)的良好文化氛圍，一方面，要在社會(huì)組織和政府部門，特別是基層政府部門之間建立良好的信任度，突出實(shí)現(xiàn)二者的互構(gòu)性。過(guò)度的行政化將削弱社會(huì)組織的合理性，而過(guò)度的自由化發(fā)展又可能讓社會(huì)組織誤入歧途。因此，基層政府部門在將社會(huì)組織引入決策機(jī)制的同時(shí)也應(yīng)保持其獨(dú)立性，促使其在社會(huì)治理服務(wù)中發(fā)揮重要的作用。徹底改變有些社會(huì)組織所體現(xiàn)出的“行政組織”和“自治組織”的二重屬性，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行基層行政合法性授權(quán)，并在條件允許的范圍內(nèi)給予一定的資助，幫助社會(huì)組織早日擺脫依賴性，與基層政府部門形成對(duì)稱的互惠關(guān)系。以基層政府部門的監(jiān)督規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，以社會(huì)組織的成長(zhǎng)激勵(lì)政府部門的正向轉(zhuǎn)變，使二者在發(fā)展上相得益彰，形成共建格局，塑造共享成果。另一方面，要提升社會(huì)組織自身的使命感?，F(xiàn)代管理學(xué)之父，管理學(xué)大師彼得·德魯克將使命感視為社會(huì)組織的靈魂，其創(chuàng)建初衷、運(yùn)行動(dòng)力都更多地體現(xiàn)為一種價(jià)值承諾。社會(huì)組織的使命感直接決定著其社會(huì)地位、自身定位。這種使命感促使社會(huì)組織在進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中一直堅(jiān)信并踐行社會(huì)正義。

在社會(huì)組織的成長(zhǎng)過(guò)程中，社會(huì)組織從關(guān)注人均社會(huì)組織數(shù)量上的覆蓋到關(guān)注組織所提供的功能的覆蓋。這是社會(huì)組織成長(zhǎng)法則的人民性、人本性的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，舊的社會(huì)價(jià)值體系在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中受到了嚴(yán)重的沖擊。志愿精神、公益精神隨著社會(huì)的發(fā)展蓬勃生長(zhǎng)。普遍存在于社會(huì)組織之中的類似需求、相似愛(ài)好和共同情感自然而然形成了天然的紐帶，讓越來(lái)越多的社會(huì)組織和個(gè)人從身邊的社區(qū)建設(shè)開(kāi)始，參與到社會(huì)服務(wù)中去。在服務(wù)中消除公民之間的距離感，打破陌生人社會(huì)，這就是社會(huì)組織所要提升的責(zé)任感。這既是社會(huì)治理的重要實(shí)踐，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

綜上所述，社會(huì)組織是管理社會(huì)化的載體，其發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要黨和國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上調(diào)整，也要社會(huì)組織努力提高自身能力，還要公眾積極調(diào)整對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)是硬件升級(jí)與軟件質(zhì)量提升并行的過(guò)程，既要為社會(huì)組織“輸血”，也要提升其“造血機(jī)能”，著力避免社會(huì)組織陷入工具主義的誤區(qū)。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。社會(huì)組織的良性發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力，也是政府、社會(huì)、個(gè)人共同成長(zhǎng)的過(guò)程。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Abstract： As one of the important participants of social governance， social organizations play a significant role in modernizing social governance in China. During the process of modernizing social governance， social organizations effectively connect the government and society， actively integrate social resources， and protect the vulnerable groups. However， social organizations also encounter some difficulties， such as strict restrictions on their establishment and scopes of activities， lack of support and public trust， lack of self-identity and capabilities in the social organizations. In the new era， China will modernize the development of social organizations through developing incubation platforms for social organizations， providing incentives for social organizations such as credit rating， rewards and tax reduction， enhancing the credibility of social organizations， and cultivating a favorable cultural atmosphere for their development in the society.

Key words： reform and opening up; social organizations; social governance