《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點(diǎn)的工作方案》解讀

2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要支持在東北地區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點(diǎn)”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，遼寧省科技廳制訂出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點(diǎn)的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），按照一個階段以來國家、省在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)法規(guī)與政策要求，在以往工作基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗、改革探索，擬遴選一批單位開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點(diǎn)。為做好相關(guān)工作，省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《工作方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點(diǎn)工作的總體要求是什么

《工作方案》提出，試點(diǎn)工作要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，針對遼寧實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，按照國家和我省關(guān)于深化科技體制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，通過落實現(xiàn)有科技創(chuàng)新“放管服”改革舉措和探索新的政策突破相結(jié)合，鼓勵各試點(diǎn)單位大膽進(jìn)行體制機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，讓廣大科研人員充分享受改革紅利，切實增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，為我省乃至東北地區(qū)和全國提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點(diǎn)工作應(yīng)遵循什么原則

《工作方案》提出，試點(diǎn)工作要堅持以下基本原則：一是問題導(dǎo)向。針對省內(nèi)高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體和科研人員實際工作中遇到的體制機(jī)制障礙問題，在統(tǒng)籌落實已出臺政策的基礎(chǔ)上，尋求新的政策突破點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實效。二是分級聯(lián)動。各類創(chuàng)新主體要切實履行主體責(zé)任，積極創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。省直相關(guān)部門要按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，支持改革探索。根據(jù)我省試點(diǎn)需求，及時爭取國家相關(guān)部委的政策支持。三是精準(zhǔn)施策。遵循科技創(chuàng)新活動的內(nèi)在規(guī)律，按照不同類型、不同特點(diǎn)創(chuàng)新主體的職責(zé)定位，分別確定有針對性的試點(diǎn)內(nèi)容，實行不同程度的放權(quán)力度和范圍，提高科學(xué)性和可操作性。四是權(quán)責(zé)一致。切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)管結(jié)合，尊重科研自主與加強(qiáng)誠信規(guī)范并重，以目標(biāo)和結(jié)果為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，確保各類創(chuàng)新主體高效完成試點(diǎn)任務(wù)，更好地服務(wù)我省振興發(fā)展。

在創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式方面提出什么樣的舉措

《工作方案》提出，要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式。一是開展科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)及長期使用權(quán)改革。二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，鼓勵科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”的方式，強(qiáng)化與科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益的捆綁機(jī)制。三是進(jìn)一步優(yōu)化科技成果的國有資產(chǎn)評估方式，探索建立更加合理的科技成果定價方式。四是探索在省內(nèi)共性、行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺建立基于利益共享的科技成果中試熟化機(jī)制。

如何進(jìn)一步優(yōu)化科研管理組織模式

《工作方案》提出，要優(yōu)化科研管理組織模式。一是探索實行科研經(jīng)費(fèi)包干制。在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、直接費(fèi)用和間接費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)撥付和留用、項目財務(wù)審計、項目評價與驗收等方面，尋求更多新的突破。二是探索省級重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地實行新型管理體制和運(yùn)營機(jī)制，在職稱評審、項目組織、人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面賦予其人財物自主權(quán)。三是探索建立在開展科技創(chuàng)新活動、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的容錯機(jī)制。四是在高層次人才選聘、崗位設(shè)置、職稱評定等方面，進(jìn)一步落實和保障選人用人主體自主權(quán)。

在完善有利于科技創(chuàng)新的激勵分配機(jī)制方面有哪些新舉措

《工作方案》提出，要完善有利于科技創(chuàng)新的激勵分配機(jī)制。一是在科研事業(yè)單位績效工資范圍內(nèi)探索實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等多種分配方式。探索合理適度突破績效工資總額限制。二是探索科研人員兼職兼薪的新模式。切實加強(qiáng)對科研人員的政策激勵。對科研型領(lǐng)導(dǎo)干部、一般科研人員、離退休科研人員兼職兼薪進(jìn)行差異化的對待。三是探索通過年薪制等方式加大對承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員的薪酬激勵。四是探索橫向委托項目經(jīng)費(fèi)更加靈活的使用方式，試行企業(yè)橫向項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎勵項目組成員，橫向項目給予科技人員的報酬和獎勵支出在核定的單位績效工資總額外單列等舉措。

在加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型載體建設(shè)方面有哪些試點(diǎn)任務(wù)

《工作方案》提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型載體建設(shè)。一是推進(jìn)以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，多元化投入、市場化運(yùn)作、理事會管理、實體化運(yùn)營的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。試點(diǎn)實施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司。二是探索支持國家級、省級重點(diǎn)實驗室建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體制，實現(xiàn)實體化運(yùn)作。三是探索突破現(xiàn)有體制，試點(diǎn)高校、科研院所獨(dú)資設(shè)立的國有資產(chǎn)管理公司，受高校、科研院所委托，實行科技成果等國有無形資產(chǎn)自主作價投資，對科技人員實施股權(quán)激勵，對投資風(fēng)險建立免責(zé)機(jī)制。四是探索依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建立獨(dú)立法人實體，以股權(quán)利益為紐帶，開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動。五是探索技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。六是探索在重點(diǎn)國有企業(yè)開展以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的混合所有制改革，建立由國有企業(yè)、科研團(tuán)隊、科技園區(qū)、社會資本等多方共同持股的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞企業(yè)、行業(yè)技術(shù)需求開展定向轉(zhuǎn)化，培育孵化衍生企業(yè)。

《工作方案》就如何組織實施試點(diǎn)工作提出了哪些要求

《工作方案》提出，一是要建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。省科技廳牽頭，聯(lián)合省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同研究試點(diǎn)工作方案，選擇試點(diǎn)單位，推動試點(diǎn)任務(wù)落實，組織評估總結(jié)，研究制定推廣經(jīng)驗的政策舉措。二是要遴選試點(diǎn)單位。按照自愿和引導(dǎo)相結(jié)合的原則，選擇若干基礎(chǔ)條件好、改革意愿強(qiáng)、先行先試效果突出的中省屬高校、科研院所，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，省屬國有科技型企業(yè)和高新區(qū)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)期限兩年左右。三是要編制試點(diǎn)實施方案。各試點(diǎn)單位要結(jié)合自身改革探索基礎(chǔ)，選擇有代表性的試點(diǎn)方向，確定重點(diǎn)試點(diǎn)內(nèi)容，按照有突破、可操作、可考核的原則，編制本單位試點(diǎn)實施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、具體措施、進(jìn)度安排等。四是要協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)實施。試點(diǎn)工作由省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)，試點(diǎn)單位具體組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要解放思想、加強(qiáng)配合、鼓勵探索、寬容失敗，共同為試點(diǎn)工作營造良好的政策環(huán)境。充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，對試點(diǎn)工作中涉及本領(lǐng)域的內(nèi)容加強(qiáng)指導(dǎo)，把握試點(diǎn)工作的方向和目標(biāo)。試點(diǎn)單位要切實履行法人主體責(zé)任，樹立擔(dān)當(dāng)意識，結(jié)合試點(diǎn)工作建立健全相關(guān)工作體系和配套制度，精心組織實施，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。五是要推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。對試點(diǎn)工作定期進(jìn)行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣，完善政策。六是試點(diǎn)工作保障。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在資金、項目、人才、平臺、稅收等方面予以必要的保障性支持。