淺析推進建筑工程安全生產(chǎn)責任保險落實的若干措施

高琳

【摘要】近年來，我國正在積極推廣安全生產(chǎn)責任險，它是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)保險改革的必然趨勢，也直接影響到我國未來安全生產(chǎn)管控水平。但是，目前保險機構(gòu)對安全風險辨識、評估和安全評價、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等方面的工作缺鮮有涉及。投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對保險公司提供的事故預(yù)防服務(wù)認可度不太高，安全生產(chǎn)責任險較難落地。本文針對安全生產(chǎn)責任險發(fā)展的客觀趨勢，從建筑業(yè)安全發(fā)展面臨的問題出發(fā)，分析并探討了安全生產(chǎn)責任險應(yīng)解決的政策宣傳、險種銜接、政策配套等問題與策略。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)責任險;建筑工地;政策宣傳;險種銜接;服務(wù)標準;法律立法

為強化建筑工地安全生產(chǎn)管控，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估和事故預(yù)防功能，進一步貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度的重要舉措的要求，安全生產(chǎn)責任險（以下簡稱安責險）的全面落實刻不容緩。安責險的首要功能是事故預(yù)防，充分發(fā)揮安責險防控風險的作用，實現(xiàn)安?；?，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是實施安責險制度的根本目的。但在實際過程中存在諸多問題，如建筑企業(yè)不愿意投入，保險機構(gòu)積極性不高等情況，現(xiàn)從政策宣傳、險種銜接、規(guī)范制度以及責任劃分等幾個方面進行闡述。

一、做好政策宣傳，廣泛推廣，強化安責險民意基礎(chǔ)

安責險與商業(yè)險、工傷險雖有重復(fù)和交叉，但均屬不同險種。首先在政策上，安責險是帶有公益屬性的強制性商業(yè)保險。其次在功能上，安責險的保障范疇不僅包括建筑企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最核心的優(yōu)勢是安責險具有事故預(yù)防功能，保險機構(gòu)為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，協(xié)助企業(yè)排查安全隱患，促進企業(yè)提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安責險相比，工傷保險是一種強制性的社會保險，而商業(yè)保險保障范圍也不及安責險，并缺乏事故預(yù)防功能?？偠灾?，安責險與其他相關(guān)險種相比，覆蓋面更廣、保障更充分、賠償更及時、預(yù)防服務(wù)更到位。

二、突破既有壁壘，銜接不同險種，方便政策落地

對建筑企業(yè)已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應(yīng)當拓寬渠道將其調(diào)整為安責險，增強事故預(yù)防功能。將建筑企業(yè)工傷保險等險種調(diào)整為安責險，保險機構(gòu)應(yīng)做好以下工作：一是要修改完善安責險方案設(shè)計，充分體現(xiàn)安責險相對于其他商業(yè)保險在覆蓋范圍、預(yù)防服務(wù)等方面的優(yōu)勢，使安責險完全覆蓋公眾責任險、雇主責任險等功能，“一條龍”解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動建筑企業(yè)提高安全保障能力，有效防范建筑工地安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，使其真正認可安責險。

三、規(guī)范保險機構(gòu)行為，制定標準，服務(wù)到位

各區(qū)域的保險機構(gòu)發(fā)展不平衡，部分機構(gòu)缺乏體制機制，將安責險簡單地理解為傳統(tǒng)上的保險，未能體現(xiàn)預(yù)防服務(wù)功能。有的只關(guān)注保費，在開展風險評估和技術(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)方面辦法不多，甚至服務(wù)標準不一、專業(yè)性較差;有的經(jīng)驗嚴重不足，不知如何開展預(yù)防服務(wù)，對安全生產(chǎn)的推動作用不強等。針對這些問題都亟需對保險機構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作進行規(guī)范引導(dǎo)，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，確保安責險制度發(fā)揮應(yīng)有作用。一是明確服務(wù)強制性原則，規(guī)定保險機構(gòu)履行契約精神，嚴格按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕履行服務(wù)義務(wù)，且不應(yīng)向投保單位另行收取費用;二是要求投保單位主動配合保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù);三是國家監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等單位及時發(fā)布安責險技術(shù)服務(wù)相關(guān)標準或規(guī)范，以指導(dǎo)或規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)活動，積極支持相關(guān)單位研發(fā)安全管理方法、模式及技術(shù)裝備等新型科技產(chǎn)品。

四、各司其職，責任清晰，促進安責險健康發(fā)展

在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中，保險公司和投保單位之間是委托關(guān)系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位委托技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位始終對安全生產(chǎn)工作負有主體責任，保險機構(gòu)則對事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量負責。如果投保單位在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)后發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其責任仍然由投保單位承擔。同時《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”。如果由于保險機構(gòu)在開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中主觀故意弄虛作假，導(dǎo)致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

五、主動上報，加強監(jiān)督，總結(jié)提升

保險機構(gòu)應(yīng)按照國家、地方以及企業(yè)標準要求開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作，同時保險機構(gòu)應(yīng)向轄區(qū)行業(yè)主管部門、銀行保險監(jiān)管機構(gòu)以及相關(guān)部門上報年度質(zhì)量評估報告，向社會公布年度評估結(jié)果，接受政府相關(guān)部門和社會監(jiān)督。因此，建議對保險機構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)進行監(jiān)督有四種方式。一是建立專門信息平臺，通過安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺進行監(jiān)督;二是委托第三方機構(gòu)對事故預(yù)防服務(wù)情況開展評估;三是結(jié)合企業(yè)調(diào)查問詢，對保險機構(gòu)上報的年度評估報告進行比對，是否存在工作作風及質(zhì)量問題;四是按照法定職責直接對保險機構(gòu)或投保企業(yè)進行監(jiān)督檢查。五是總結(jié)好的經(jīng)驗做法，以事故預(yù)防服務(wù)動態(tài)監(jiān)管為重點，研究制定安責險信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的標準規(guī)范，作為安責險配套標準，加強對各地區(qū)的安責險信息化工作的指導(dǎo)。

六、立法層面推進，夯實法制基礎(chǔ)

以政府立法為安責險提供制度保障，將全國各地行之有效的經(jīng)驗做法上升為標準，并對標國際先進水平，制定建筑類安責險基本制度規(guī)范。推進市場化、法治化、標準化市場保險環(huán)境，促進公平競爭，增強建筑市場安全監(jiān)管活力，推動工程高質(zhì)量安全發(fā)展，促進《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度重要命題的有力落實。

安責險的這項工作能不能廣泛推廣，是市場認同、企業(yè)配合的問題。保險機構(gòu)應(yīng)切實從企業(yè)利益、群眾利益出發(fā)，提供實實在在的服務(wù)，幫助企業(yè)提高事前預(yù)防效果，通過教育培訓、風險辨識評估、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化、新技術(shù)裝備使用等技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)提高事故預(yù)防能力，筑牢“兩道防線”，強化風險管控、精準排查整治隱患，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、可控。

參考文獻：

[1]王佳銘，畢一丹.危險化學品責任保險市場現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議——基于層次分析法的優(yōu)化方案[A]. 2019中國保險與風險管理國際年會論文集[C]. 2019

[2]臧笛名.高危行業(yè)安責險推進工作存在的問題與應(yīng)對策略[J]. 吉林勞動保護. 2014（03）

[3]鄭萍.安全生產(chǎn)責任保險研究[D]. 山東大學 2012

[4]楊一帆.在高危行業(yè)強制推行安全生產(chǎn)責任保險研究[D].中國地質(zhì)大學（北京） 2010

[5]曹超.我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度研究[D]. 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 2010

（本文作者單位為深圳市大鵬新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，廣東深圳， 518119）